長三角一體化背景下合肥都市圈發(fā)展比較研究

李紅波

（中共宿州市委黨校,安徽 宿州 234000）

合肥都市圈作為長三角五大都市圈之一，經(jīng)過多年發(fā)展，其一體化水平有了顯著提高，但也存在很多問題，尤其是與長三角其他都市圈相比，其整體一體化水平還存在明顯的差距。“十四五”期間，大力推動合肥都市圈發(fā)展，不僅有利于提高該區(qū)域一體化水平，也有利于增強安徽省核心增長極。

1 合肥都市圈演變過程及發(fā)展基礎

1.1 合肥都市圈的演變過程及相關支持政策

近年來，合肥都市圈從“省會經(jīng)濟圈”升級到“合肥經(jīng)濟圈”，又從“合肥經(jīng)濟圈”升級到“合肥都市圈”，其戰(zhàn)略地位越來越高。2016年，合肥都市圈又被納入長三角城市群發(fā)展規(guī)劃；2018年11月，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，合肥都市圈作為長三角五大都市圈之一進入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，躋身于配置全球資源的開放門戶。2019年，國家發(fā)展改革委出臺了《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，提出要推動都市圈同城化發(fā)展，培育一批現(xiàn)代化都市圈。2020年安徽省政府相繼印發(fā)了《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》和《合肥都市圈一體化發(fā)展行動計劃（2019—2021年）》，提出要增強合肥省會城市能級，加快推進都市圈一體化步伐，形成具有世界影響力的都市圈品牌。

1.2 合肥都市圈的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎

合肥都市圈區(qū)位條件優(yōu)越、交通便利，是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家重要節(jié)點城市，也是長三角城市群的創(chuàng)新型都市圈、長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動重要集聚區(qū)。合肥都市圈向東全面融入長三角一體化發(fā)展，向西鏈接長江經(jīng)濟帶中下游城市群和都市圈，向北與中原城市群相近，具有得天獨厚的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。合肥市作為長三角世界級城市群副中心城市、合肥綜合性國家科學中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市、全國性綜合交通樞紐、合蕪蚌自主創(chuàng)新及皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市，具備較好的交通、創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，總體實力不斷增強。

2 都市圈研究現(xiàn)狀綜述

2.1 對都市圈的內(nèi)涵、標準以及特征的相關研究

近年來，國內(nèi)學者從不同角度對其進行了全方位的研究，形成了不少研究成果。部分學者研究了都市圈的內(nèi)涵、界定標準、屬性以及特征。如馬燕坤等（2020）分析了日本、中國都市圈概念的演變過程，認為都市圈是以超、特大城市為核心，以中心城市輻射距離為半徑，所形成的經(jīng)濟社會聯(lián)系比較緊密的區(qū)域[1]；傅娟等（2020）通過研究各國對都市圈的界定標準，認為其標準有兩大類，第一類是衡量中心城市的界定標準，第二類是外圍地區(qū)的界定標準，中國學者多采用第二類[2]；汪光燾等（2019）認為都市圈具有4個方面的屬性、6個方面的特征，并從功能聯(lián)系的空間形態(tài)、服務要素配置、產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)等方面提出了政策措施[3]。

2.2 對都市圈一體化某一角度的相關研究

有部分學者選取了都市圈一體化的某一角度進行研究。如潘昭宇等（2020）分析了都市圈多層次交通體系的必要性及緊迫性，并指出目前存在的問題及原因，在此基礎上，提出了都市圈發(fā)展趨勢及對軌道交通的要求[4]；邵漢華等（2020）基于2003—2017年我國29個都市圈的城市面板數(shù)據(jù)，利用數(shù)學模型對都市圈市場一體化的地區(qū)差異及空間溢出效應進行了統(tǒng)計分析和檢驗，研究表明我國都市圈市場一體化水平總體呈波動上升趨勢[5]；武義青等（2017）構(gòu)建了基本公共服務一體化水平綜合評價指標體系，測度了長三角和京津冀地區(qū)的公共服務一體化水平[6]；陸軍等（2020）從理論層面概括了都市圈協(xié)同創(chuàng)新的空間演化特征，基于此，從都市圈創(chuàng)新政策協(xié)同性、創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新型都市圈試點示范等角度提出了政策建議[7]。

2.3 對都市圈一體化多維度的相關研究

還有部分學者為研究都市圈一體化發(fā)展進程，從都市圈一體化的多維度著手，構(gòu)建一體化評價綜合指標體系。如胡艷等（2021）從經(jīng)濟、社會、空間等五個維度構(gòu)建評價指標體系，對長三角五大都市圈一體化水平進行測度與比較，研究顯示合肥都市圈一體化整體水平較低，且呈下降趨勢[8]；徐德等（2020）通過對南京都市圈的城市規(guī)模、綜合經(jīng)濟、科技人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和對外開放的分項首位度綜合研究，提出戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新、資源協(xié)同融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群政策創(chuàng)新等策略，以提升南京都市圈中心城市的創(chuàng)新首位度[9]。另有少數(shù)學者分析了我國都市圈發(fā)展面臨的問題及挑戰(zhàn)，如陶希東（2020）分析了我國建設現(xiàn)代化都市圈面臨的問題，提出了構(gòu)筑大都市圈統(tǒng)計單元、推行都市圈立法、健全跨界協(xié)調(diào)機制等建設現(xiàn)代化都市圈的基本思路與策略[10]。也有學者研究了日本都市圈的經(jīng)驗，如張季風（2020）通過研究日本城市體系的基本格局，分析了“東京一級集中”存在的弊端和風險，并提出通過均衡綜合開發(fā)、首都圈內(nèi)部綜合治理來緩解首都圈的壓力[11]。

綜上所述，既有研究為本課題研究奠定了堅實基礎。但當前相關研究多為基于都市圈某一角度的研究，多維度研究較少，且在研究過程中，只注重定性研究，而定量研究較少。基于此，本文將以深入調(diào)研為基礎，通過定性與定量相結(jié)合的方法，對長三角五大都市圈進行比較研究，以找出合肥都市圈存在的問題及短板，從而提出操作性較強的政策建議。

3 合肥都市圈發(fā)展現(xiàn)狀

合肥都市圈位于長三角城市群西端，是區(qū)域內(nèi)五大都市圈之一，也是長三角向中西部延伸的重要樞紐和西大門，區(qū)位優(yōu)勢明顯。目前，合肥都市圈包括安徽省合肥、淮南、六安、滁州、蕪湖、馬鞍山、蚌埠、桐城八市，區(qū)域圈面積、人口、常住人口占全省比重均在45%以下，但其GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標占全省比重均在50%以上，進出口總額接近70%。尤其是合肥市經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模進一步增大，對周邊各市的輻射帶動能力進一步增強。在基礎設施建設方面，圈內(nèi)有合肥繞城高速、蕪合高速、合寧高速等12條高速公路；擁有合福高鐵、滬漢蓉高鐵、寧安高鐵等多條高鐵線路，目前已初步形成“1小時通勤圈”和“1小時生活圈”。在項目合作方面，合肥都市圈多次召開重大合作項目謀劃工作會，圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)、旅游、環(huán)境治理等方面開展合作。目前，合肥都市圈已謀劃了一批重大合作事項，共104個，總投資6 242.1億元。在科技創(chuàng)新方面，合肥市擁有綜合性國家科學中心、國家科技創(chuàng)新型試點城市、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多張王牌，合肥都市圈已成為國家重大科技基礎設施最為密集的區(qū)域之一。在生態(tài)補償機制方面，合肥都市圈正在加大對巢湖及長江水源地保護的有效投入，全力支持建設巢湖生態(tài)文明示范區(qū)，生態(tài)聯(lián)保聯(lián)防新格局已經(jīng)初步形成。

4 都市圈評價指標體系構(gòu)建及一體化水平測度

本研究在他人研究的基礎上，根據(jù)《合肥都市圈一體化發(fā)展行動計劃（2019—2021年）》，借鑒胡艷等[8]（2021）的做法，按照指標科學性、代表性、可獲得性等選取原則，從基礎設施、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、要素市場、生態(tài)文明、公共服務等方面構(gòu)建評價指標體系，并在指標體系構(gòu)建的基礎上，選取2020年度長三角五大都市圈相關數(shù)據(jù)進行變異系數(shù)測算，以便進行都市圈一體化水平比較。

4.1 評價指標體系構(gòu)建及變異系數(shù)測算

基礎設施是都市圈一體化的硬件基礎，可以提高區(qū)域聯(lián)系緊密程度，本文采用城市建成區(qū)道路面積率的變異系數(shù)來衡量區(qū)域基礎設施一體化程度；科技創(chuàng)新是都市圈一體化發(fā)展的不竭動力，是區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵舉措，本文采用科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的變異系數(shù)來衡量區(qū)域科技創(chuàng)新一體化程度；經(jīng)濟發(fā)展是都市圈一體化進程中的核心內(nèi)容，經(jīng)濟發(fā)展互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度強，是都市圈產(chǎn)業(yè)一體化的重要體現(xiàn)，本文采用人均GDP的變異系數(shù)來衡量區(qū)域經(jīng)濟一體化程度；要素市場是都市圈一體化的重要內(nèi)容，生產(chǎn)要素能夠自由流動是區(qū)域一體化的核心要求之一，本文采用職工平均工資水平的變異系數(shù)來衡量區(qū)域內(nèi)的要素市場一體化程度；生態(tài)環(huán)境是都市圈一體化的必然要求，生態(tài)環(huán)境一體化需要域內(nèi)相互合作、協(xié)同推進，本文采用各市污水處理率的變異系數(shù)來衡量區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境一體化程度；公共服務是都市圈民生建設的重要內(nèi)容，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，關系到人民群眾的福祉，本文采用每萬人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)的變異系數(shù)來衡量區(qū)域內(nèi)公共服務一體程度。同時，為了反映長三角五大都市圈的人口集中程度，本文引用了“城市首位度”。城市首位度是指該都市圈第一大城市城區(qū)人口數(shù)量與該都市圈第二大城市城區(qū)人口數(shù)量的比值，反映了該地區(qū)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度。當首位度小于2時，表示結(jié)構(gòu)正常、集中適當；大于2時，則存在結(jié)構(gòu)失衡、過度。

鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性及一體化水平測度標準并不完善，本文采用變異系數(shù)法測算指標的離散程度。變異系數(shù)是指原始數(shù)據(jù)標準差與原始數(shù)據(jù)平均數(shù)的比，能夠比較兩組數(shù)據(jù)離散程度大小。當變異系數(shù)越大時，其表示指標的離散程度越大，一體化程度越低；反之當變異系數(shù)越小，其表示指標的離散程度越小，一體化程度越高。為保證科學性、真實性，本文相關數(shù)據(jù)從國家以及各省的2021年統(tǒng)計年鑒中選取，其測算結(jié)果如表1所示。

表1 長三角五大都市圈評價指標指數(shù)變異系數(shù)表

4.2 指標變異系數(shù)分析

合肥都市圈基礎設施指標變異系數(shù)在五大都市圈中排名居中，區(qū)域內(nèi)基礎設施離散程度高于杭州都市圈和寧波都市圈，但低于南京都市圈和蘇州都市圈。在科技創(chuàng)新方面，合肥都市圈科技創(chuàng)新變異系數(shù)排名靠前，說明合肥都市圈科技創(chuàng)新離散程度較大。合肥市作為國家科技創(chuàng)新型試點城市，創(chuàng)新能力較強，而其他區(qū)域創(chuàng)新能力不高，導致合肥都市圈科技創(chuàng)新一體化程度不高，在經(jīng)濟發(fā)展一體化方面，合肥都市圈經(jīng)濟發(fā)展變異系數(shù)最大，說明圈內(nèi)各市經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，合肥市、蕪湖市、馬鞍山市經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠高于其他五個地市，導致都市圈經(jīng)濟發(fā)展一體化水平落后。在要素市場方面，合肥都市圈要素市場變異系數(shù)在五大都市圈內(nèi)居中，高于蘇州都市圈和寧波都市圈，低于南京都市圈和杭州都市圈，其市要素市場一體化程度排在中間位置。在生態(tài)環(huán)境方面，雖然五大都市圈生態(tài)環(huán)境一體化程度都比較高，但合肥都市圈區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護差異不大，再加上近幾年都市圈內(nèi)部加強了環(huán)境協(xié)作治理，使得合肥都市圈環(huán)境一體化程度明顯高于其他四個都市圈。在公共服務方面，合肥都市圈公共服務變異系數(shù)高于南京都市圈、蘇州都市圈和寧波都市圈，僅僅低于杭州都市圈，其離散程度較高。

綜合來看，合肥都市圈基礎設施一體化、要素市場一體化排名居中，而科技創(chuàng)新一體化、經(jīng)濟發(fā)展一體化、公共服務一體化程度排名靠后，其中最好的生態(tài)環(huán)境一體化程度排名靠前。結(jié)合都市圈核心城市的城市首位度來看，合肥都市圈、寧波都市圈目前已經(jīng)形成了以中心城市和次中心城市為核心的都市圈；南京都市圈和杭州都市圈核心城市首位度較大，經(jīng)濟、人口更多地集中于南京、杭州這兩個超大城市，屬于超大中心城市輻射帶動發(fā)展模式；而蘇州都市圈核心城市首位度接近1.5，屬于都市圈雙中心模式，圈內(nèi)有兩個核心城市，對區(qū)域內(nèi)其他城市的輻射帶動性更強，所以蘇州都市圈是長三角五大都市圈一體化程度最高的都市圈。

5 加快推動合肥都市圈一體化發(fā)展的政策建議

經(jīng)濟固根基，促進圈內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展一體化水平穩(wěn)步提升。合肥都市圈整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，圈內(nèi)人均GDP只有73 760元，而其他四個都市圈人均GDP均超過了10萬元，其中蘇州都市圈人均GDP達到了18萬元。加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，第一，要深入融入長三角一體化發(fā)展進程，完善皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)提升發(fā)展規(guī)劃，研究出臺皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)專項支持政策，對接長三角地區(qū)，加大項目、人才引進力度。第二，要充分利用“一帶一路”重要節(jié)點城市、全域納入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)等的政策優(yōu)勢，發(fā)揮圈內(nèi)各市比較優(yōu)勢，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平提檔升級。第三，要加快區(qū)域內(nèi)各市經(jīng)濟合作協(xié)同，建立圈內(nèi)重大項目合作機制，加快產(chǎn)業(yè)投資步伐，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

生態(tài)揚優(yōu)勢，推動圈內(nèi)生態(tài)一體化優(yōu)化升級。合肥都市圈生態(tài)環(huán)境一體化水平相對較高，其得益于圈內(nèi)各市環(huán)境保護力度較大，再加上近年來圈內(nèi)在生態(tài)環(huán)境方面的協(xié)作治理，生態(tài)環(huán)境一體化程度有了明顯提高。為推動圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境一體化水平優(yōu)化升級，第一，區(qū)域內(nèi)要繼續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，提高污水、固體廢棄物處理率，實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)行動計劃。同時，要提高城市綠化水平，穩(wěn)步提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，努力實現(xiàn)“300米見綠，500米見園”的目標。第二，要落實中央、省市的節(jié)能減排“能耗雙控”目標，通過技術(shù)創(chuàng)新、設備升級，降低區(qū)域內(nèi)單位GDP用電量和用能量，實現(xiàn)單位GDP廢水排放量、二氧化碳排放量、固體廢棄物排放量“三降低”。第三，要建立圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護和治理協(xié)作機制，加快建設長江、淮河生態(tài)廊道生態(tài)屏障，開展大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)籌推進湖長制、河長制、林長制、田長制生態(tài)保護專項監(jiān)督制度，推動圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境一體化再上新臺階。

科技創(chuàng)新、要素市場補短板，提高合肥都市圈科技創(chuàng)新、要素市場一體化水平。合肥都市圈科技創(chuàng)新一體化水平落后，其根本原因是區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)離散程度較大。合肥市、蕪湖市作為都市圈中心城市及次中心城市，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在長三角區(qū)域排名靠前，但其他六個地市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)整體偏低，導致區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新一體化水平不高。針對當前的問題，合肥都市圈一是要利用合肥科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，繼續(xù)加大科研經(jīng)費、人才投入力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策，把“科技創(chuàng)新”這塊招牌擦得更亮。二是要充分利用合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮各地市比較優(yōu)勢，加強區(qū)域創(chuàng)新合作，帶動其他地市創(chuàng)新發(fā)展。同時，圈內(nèi)要素市場一體化程度還存在一定的障礙，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品自由流動與蘇州都市圈、寧波都市圈相比還存在一定的差距。下一步區(qū)域內(nèi)要加強市場政策銜接，打破市場壁壘，暢通生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通渠道，構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的現(xiàn)代市場體系。

基礎設施、公共服務強弱項，加快區(qū)域內(nèi)基礎設施一體化和公共服務均等化。合肥都市圈基礎設施一體化水平整體居中，低于杭州都市圈和寧波都市圈。雖然區(qū)域內(nèi)建成區(qū)道路面積率不低，但是各市的基礎設施建設差異較大，導致圈內(nèi)基礎設施一體化水平整體不高。推動區(qū)域內(nèi)基礎設施一體化水平快速提升，一是要加大各市基礎設施投資，補齊城市發(fā)展的短板；二是要加快區(qū)內(nèi)高速公路、城際鐵路建設，加強運輸組織和管理，全面提高綜合運輸能力，增強快捷便利性。同時，要推進區(qū)域內(nèi)公共服務均等化。合肥都市圈教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務整體水平靠后，歷史欠賬較多。為形成高水平、均等化的公共服務體系，區(qū)域內(nèi)一是要加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務的投入力度，提高社會保障水平；二是要推動醫(yī)療教育資源共享，推動公共服務均等化；三是要推動社會保障業(yè)務互認、互通及相互銜接，實現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)暢通，滿足區(qū)域內(nèi)人員自由流動需要。