薏仁產業國際貿易政策分析與對策

劉杜若

(貴州省社會科學院對外經濟研究所， 貴州 貴陽 550002)

薏仁是我國傳統的藥食兩用作物。我國薏仁種植面積已達7.33萬hm2，主產區分布在貴州、云南、廣西和福建。其中，貴州因獨特的氣候和生態條件，成為我國薏仁的傳統主產區，現已成為全國及周邊國家最大的薏仁加工集聚區和集散地，薏仁的種植面積和產量均居全國第一位，薏仁產業發展也顯著帶動了當地脫貧攻堅和經濟社會發展[1-2]。

隨著我國薏仁產業鏈的不斷延伸，近年來，我國薏仁產業對外貿易不斷擴大，貿易品種類從初級農產品到深加工產品均有覆蓋。因此，及時研究薏仁產業的國際市場和貿易政策情況對我國薏仁產業的外向型發展具有重要意義。國內有關薏仁產業的研究主要集中在自然科學領域，從貿易經濟視角切入的研究尚不多見。基于此，以薏仁產業國際市場和國際貿易政策為切入點，分析我國薏仁產業相關產品進出口貿易狀況和主要市場的關稅與非關稅政策情況，并提出對策，以期為涉及該產業的國內學界、市場主體和地方政府提供有益參考。

1 薏仁產業國際貿易產品進出口概況

1.1 出口產品類型

根據我國薏仁產業進出口貿易的HS編碼(表1)得出，我國薏仁產業進出口產品共有34種，所涉及的十位HS編碼共有17個，涵蓋08、10、11、12、13、15、19、21、22和29章。屬于植物產品的已報關產品共19種，涉及十位HS編碼8個；油脂類產品1種，涉及十位HS編碼1個；食品飲料類產品13種，涉及十位HS編碼7個；化學產品1種，涉及十位HS編碼1個。從產品HS編碼的分布來看，我國薏仁產業的對外貿易主要集中在薏仁的初級農作物、有關食品、飲料、油脂、藥品等領域。

表1 我國薏仁產業進出口貿易HS編碼

1.2 產品的出口量和出口額

根據表1分類，基于聯合國產品貿易統計數據庫(UN COMTRADE)公布的最新數據，對2020年各國與地區對薏仁產業相關產品的國際進出口貿易情況進行分析。從表2可知，出口量和出口額在世界排名中靠前的國家主要集中在歐美地區，其次是亞洲。其中，排名前十的國家出口量之和占世界總出口量的51.79%，市場集中程度較高。2020年，我國對包括薏仁產業在內相關產品的出口量為129.69萬t，排名世界第7位。排名前十的國家出口額之和占世界總出口額的55.78%。同年我國對包括薏仁產業在內相關產品的出口額為60.98億美元，排名世界第4位。結合出口量的世界排名情況可知，我國有關產品出口額排名較為靠前，出口價格較高，說明我國薏仁產業有關產品的出口品質存在一定競爭優勢。

表2 2020年全球薏仁產業相關產品主要出口國的出口量和出口額及排名

1.3 產品的進口量和進口額

從表3可知，薏仁產品進口量在世界排名中靠前的國家主要集中在歐美地區，其次是亞洲與非洲。其中，排名前十的國家進口量之和占世界總進口量的54.85%。2020年，中國對包括薏仁產業在內相關產品的進口量為85.09萬t，排名世界第8位。進口額在世界排名中靠前的國家也主要集中在歐美和亞洲地區。其中，排名前十的國家進口額之和占世界總進口額的51.35%，市場集中程度較高。同年中國對包括薏仁產業在內相關產品的進口額為57.38億美元，排名世界第2位。結合進口量的排名情況可知，我國薏仁有關產品進口額排名較為靠前，進口價格較高，說明我國對有關進口產品的品質要求較高。

表3 2020年全球薏仁產業相關產品主要進口國的進口量和進口額及排名

2 薏仁產業國際貿易政策的主要類型與內容

一國的對外貿易管理政策主要分為關稅政策和非關稅政策兩類。基于薏仁產業HS編碼，對薏仁產業各類產品國際貿易需遵循的關稅和非關稅政策進行分析。

2.1 關稅政策

利用世界銀行WITS數據庫(https://wits.worldbank.org/)的最惠國稅率測算2020年世界各國家與地區薏仁產業各類產品的進口平均關稅率得出，2020年全球薏仁產業進口平均關稅率為13.53%。其中，埃及、印度、不丹、土耳其、伊朗和阿爾及利亞等國家對薏仁產業各類產品的進口平均關稅高于27%；緬甸、老撾、俄羅斯、冰島、菲律賓、阿聯酋和挪威等40國對薏仁產業各類產品的進口平均關稅低于10%。新加坡和瑞士等8國對薏仁產業各類產品采取免稅政策。在全球主要的薏仁產品進口市場中，日本、加拿大、美國和澳大利亞對薏仁產業相關產品的進口關稅相對較低，分別為11.93%、11.08%、5.52%和1.97%。

2.2 非關稅政策

根據聯合國貿發會議(UNCTAD)的“貿易控制措施編碼體系”(TCMCS)，非關稅措施的國際編碼共有16章(A～P)，其中，A～O章為進口涉及的非關稅措施種類，P章為出口涉及的非關稅措施種類。在各章中，TCMCS又收錄了多達3位碼的非關稅措施分組[3]，其具體分類如表4所示。

表4 聯合國貿發會議(2012)對進口非關稅措施的分類

為了解我國薏仁產業各類產品出口至他國時所面臨的非關稅措施情況，根據表4的分類，選取歐盟、美國、加拿大、日本和韓國為代表性進口國樣本，分析上述國家和地區對薏仁產業相關產品進口所采取的非關稅措施。統計發現，歐盟對薏仁產業產品進口的限制程度最廣，執行非關稅措施覆蓋產品種類的頻次為1 926次；其次是加拿大、日本、美國和韓國，執行非關稅措施覆蓋產品種類的頻次分別為182次、93次、51次和13次。從非關稅措施的種類看，歐盟采取的有關措施主要包括標簽要求、農殘和微生物最大限度、各環節上的食品安全標準及信息披露、進口商注冊條件、原產地及可追溯等。美國的相關措施主要包括進口國授權與禁止權利、包裝要求、可追溯性、食品安全等。加拿大的相關措施主要包括運輸條件、關稅配額、進口國授權等。日本的相關政策主要包括關稅配額、進口國授權與禁止權利、食品安全、植物生長條件等。韓國主要采取進口國進口禁止領域政策。綜上，主要進口國家與地區對薏仁產業各類產品執行了較為廣泛的非關稅限制措施，TCMCS的A、B、C、E、F和G類均有涉及，A、B類措施實施數量最多。分國家和地區來看，歐盟采用的非關稅措施覆蓋面最廣，其次是美國。

同時，基于薏仁產業貿易的產品種類(表1)，分析我國薏仁產業相關產品出口至主要進口國面臨的非關稅措施。

1) HS編碼0802310000下，我國主要出口產品有松子核桃薏米。根據統計，薏仁產品主要進口國的非關稅措施以A、B兩章為主；歐盟在該類產品下的非關稅措施覆蓋面最廣，其他國家的非關稅措施則主要集中在部分領域。如美國主要采取可追溯條件措施，日本主要采取最終品微生物標準措施，韓國主要采取進口禁止/限制。加拿大在該部分未采取額外的非關稅措施。

2) HS編碼100890900下，我國主要出口產品有薏仁谷。代表性進口國的非關稅措施主要集中在A、B兩章。歐盟對相關產品所采取的非關稅措施覆蓋面最廣，其次是美國和日本。美國主要采取進口國授權措施和SPS措施，日本主要采取最終品微生物標準和植物生長環節要求措施。加拿大和韓國在該部分未采取額外的非關稅措施。

3) HS編碼11～15章中，我國主要出口產品有薏仁粉、薏米粉、膨化薏米粉、薏苡仁粉、薏米、薏仁米、薏米仁、大薏米、貴州小薏米、薏仁杏仁粉、薏苡仁、薏苡、薏苡葉碎(藥材)、薏米、薏苡仁提取膠液、薏苡仁提取液、薏苡仁提取液品：日本丸善 COIX SEED EXTRACT液體狀和薏苡仁油等。針對上述產品的相關非關稅措施覆蓋面較廣，A、B、C、E、F和G章均有涉及。歐盟對相關產品采取的非關稅措施覆蓋最大；其次是美國、加拿大和日本。韓國對此類產品未采取額外的非關稅措施。相較于其他產品而言，各國對此類產品的非關稅措施覆蓋更廣，對運輸、包裝、進口國檢驗、海關、關稅配額等各方面均有所涉及。

4) HS編碼19～22章中，我國主要出口產品有核桃杏仁薏米茶、薏米花、薏仁麥片、臺糖山藥枸杞薏仁粉/20箱、薏仁燕麥養生素、薏仁粉、巧口薏仁八寶粥、薏苡仁紅棗茶、“窈身衣變”玄米紅薏仁粉、馬玉山薏仁燕麥堅果飲、燕麥薏仁露、筒谷物薏苡茶、薏米酒等。對此類產品的非關稅措施廣泛分布于A、B、C、E、F和G章；歐盟對有關產品進口的非關稅措施覆蓋面最廣，其次為美國和加拿大，日本和韓國未對相關產品采取額外的非關稅措施。

5) HS編碼29章中，我國主要出口產品有薏苡仁提取物。對此類產品的非關稅措施廣泛分布于A、B和C章；歐盟對有關產品進口的非關稅措施覆蓋面最廣，其次為美國，其他國家未對相關產品采取額外的非關稅措施。

綜上，從產品種類來看，HS編碼在11～15章、19～22章的出口產品需滿足的各國非關稅措施總數要求最多；其他產品次之。

3 我國薏仁產業對外貿易的發展對策

綜上所述，目前全球薏仁相關產品的主要進口市場集中于歐美與亞洲地區，我國對薏仁產業相關產品的供需品質均較高，市場相對價格也較高，表明我國在薏仁產業方面具備一定質量優勢與市場勢力。但由于代表性進口國家和地區對薏仁產業相關產品的非關稅政策種類繁多，且我國薏仁產業生產技術、市場營銷策略等仍存在較多不足，未來我國薏仁產業對外貿易的發展需重點從以下方面發力：第一，進一步完善薏仁產業產品的質量體系，建立健全薏仁品牌保護機制，加大薏仁品牌的宣傳力度，提升我國薏仁產業產品的質量安全和國際市場知名度。第二，進一步加強對相關產品全球市場集中度較大的國家與地區的研究，重點研究對全球主要薏仁產業產品進口國的細分市場，針對進口價格較高的國別市場開發和投放附加值較高的薏仁產業產品，充分用好國內國外兩個市場及資源，做到互通有無、取長補短，提高出口價格和利潤。第三，加強對代表性進口國家和地區的關稅政策研究，可利用自由貿易協定等貿易優惠安排進行對高關稅率的規避。第四，加強對目標國市場各類非關稅措施的深入研究，建議聯合有關部門、行業協會和代表性企業，設計制定更加符合我國薏仁產業相關產品的國際通行的質量標準，助力突破各類非關稅壁壘，有效護航我國薏仁產業國際市場競爭力提升和國際市場開拓。