黔西南州2021年糧食生產工作措施及建議

杜志華， 賴昌蘭， 呂 梅， 何建棟

(黔西南州農業農村局， 貴州 興義 562400)

黔西南州位于滇黔桂三省(區)結合部，貴州省西南隅、云貴高原東南端，全州國土面積16 804 km2，其中，宜耕地面積占1%，宜林面積占37.5%，宜牧面積占11.8%。根據《省人民政府辦公廳關于下達2021年糧食生產目標任務的通知》(黔府辦發電〔2021〕30號)，黔西南州2021年度目標任務為播種面積15萬hm2，產量82萬t。《黔西南州2021年春季農業生產指導意見》(州農通〔2021〕41號)中，計劃播種面積21.6萬hm2，產量97萬t。2021年全州糧食作物實際播種面積23.06萬hm2，增幅7.3%；預計單產298.6 kg/667m2，增幅2.5%；總產量103.29萬t，增幅10%。其中，夏糧總播種面積5.93萬hm2，增幅9.1%，產量16.08萬t，增幅14.8%；秋糧總播種面積17.13萬hm2，增幅6.8%，預計產量87.21萬t，增幅9.2%。2021年全州基本穩定水稻、薏仁米、高粱播種面積，小麥和玉米播種面積增加幅度較大，豆類種植面積雖有一定減少，總播種面積增幅仍然達到7.3%；加之黔西南州2021年總體氣象條件較好，病蟲害防控措施得當，凝凍、風暴以及汛期受洪澇災害影響不大，因此秋糧單產和全年糧食單產均略有增加。為今后更好地推進黔西南州糧食生產工作，針對2021年糧食生產情況，分析存在的問題并提出工作措施。

1 黔西南州糧食生產工作措施

1.1 堅持黨政同責，高位推進糧食生產

黔西南州委、州政府高度重視春季農業生產，特別是糧食生產工作，主要領導和分管領導多次進行安排部署，重點強調抓好糧食生產和重要農產品保供工作，推進春季農業生產工作。州委書記、州長均對全州春季農業生產工作進行專題研究，強調守牢糧食安全底線。2021年4月2日，全州春季農業生產現場推進會召開，州委書記、州長對糧食生產工作作出重要批示，其他相關領導對春季農業生產工作進行再安排、再部署；下發《糧食生產目標任務確認書》，由各縣市(新區)黨委和政府主要領導簽訂。

1.2 緊扣任務目標，層層壓實責任

黔西南州委、州政府印發《中共黔西南州委辦公室 黔西南州人民政府辦公室關于下達2021年糧食生產目標任務的通知》(2021-28)，明確全州2021年糧食播種面積15萬hm2、82萬t的目標任務，同時將任務分解到各縣市(新區)，層層分解落實到鄉鎮、到村組、到地塊。州農業農村局印發《黔西南州2021年春季農業生產指導意見》(州農通〔2021〕41號)，將糧食生產任務分類分品種分解至各縣市(新區)，要求統籌疫情防控和春季農業生產，扎實推進春管春播各項工作，確保夏糧顆粒歸倉，全年糧食豐收增產。全州召開春季和秋冬種農業生產現場會，實行輪流觀摩制度，春季農業生產現場會觀摩了興仁市和貞豐縣包括糧食生產在內的5個種植基地，秋冬種現場會在安龍、冊亨、望謨召開，學習和借鑒好的經驗和做法，促進糧食生產和農業產業發展。

1.3 抓好服務指導，提高管護水平

一方面，印發《關于開展全州糧食生產服務指導工作的通知》(州農通〔2021〕64號)，強化工作督查調度，成立5個服務指導組，保障糧食生產播種面積和產量只增不減，統籌推進全州春季農業生產工作。另一方面，以州、縣兩級薏仁米糧食專班為主，結合種子、植保、農推、土肥等專家做好精準指導，分作物、分區域深入田間地頭開展技術指導服務，累計開展技術服務4.32萬人次，召開培訓會21期，培訓人員1.88萬人次，發放宣傳資料1.81萬份。

1.4 抓好示范引領，推廣高效技術

2021年根據貴州省農業農村廳發布的糧油作物綠色高效技術模式，黔西南州全面實施綠色高產高效栽培技術措施，繼續推廣化肥、農藥雙減措施，擴大綠色防控及統防統治覆蓋率，提高糧油作物耕種收綜合機械化率，積極參加貴州省糧油作物高產競賽活動，大力推廣高產高效栽培技術，不斷提升糧食作物單產水平。結合3個糧油綠色高產高效技術推廣項目、4個糧油高質高效行動項目、2個糧油單產提升行動項目、6個優質特色糧食專項項目、3個糧油耕地輪作項目，著力在壩區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區集成示范一批糧食生產全過程高質高效技術模式，共創建州縣兩級黨政一把手領辦糧食高產示范田20個，面積579.33 hm2。9月17日，由貴州省農學會組織四川省農業科學院、貴州大學、貴州省農業科學院專家對興義市萬峰林水稻超高產示范基地水稻進行實割實測，產量達1 123.87 kg/667m2，創貴州水稻單產最高紀錄。

1.5 內培外引企業，發展糧食產業化

2021年，全州采取“公司+合作社+基地+農戶”發展模式，按照標準化、規模化要求，實行訂單生產，種植水平、產量和效益有了一定提高，如安龍縣依托貴州豐頤萬石季糧農業開發有限公司、貴州國臺農業科技發展有限公司等龍頭企業，大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式發展水稻、高粱等糧食產業，由企業與農戶簽訂種植收購協議，實現訂單生產，稻谷保底價收購(紅殼晚8.2元/kg、滿口香6.1元/kg、宜香2 079 4元/kg)，高粱保底價5.6元/kg。目前，貴州國臺農業科技發展有限公司已簽訂訂單面積2 973.33 hm2，收購價格6.4元/kg；貴州豐頤萬石季糧農業開發有限公司與農戶完成宜香2079、金邊晚、紅殼晚等收購合同面積333.33 hm2；貞豐縣通過貴州珉城農業發展公司建設示范基地，帶動周邊農戶種植高粱130余hm2。

1.6 完成實際種糧農民一次性補貼資金發放

2021年中央財政下達黔西南州實際種糧農民一次性補貼資金2 856.3萬元，按照“按時、足額發放補貼資金”的要求，黔西南州第一時間安排部署，快速核實面積，在此基礎上強化部門協作、分縣實施、及時公示和規范發放，并從7月22—26日連續開展日調度，在全省率先完成2021年實際種糧農民一次性補貼資金發放工作，共計發放 2 856.3萬元，涉及全州8個縣(市)134 個鄉鎮(街道辦)的402 302名農戶。

1.7 抓好“雙減”，保障農產品安全

一是開展農藥減量行動。近年來，黔西南州通過嚴格植物檢疫，提高精準用藥水平和農藥使用效率，農藥使用量(商品量)從2015年的1 274 t逐年遞減至2020年的877.11 t，使用量逐年減少，實現負增長行動目標任務。二是開展化肥零增長行動。2016年以來，逐步建立科學施肥管理和技術體系，科學施肥水平得到提升，肥料利用率穩步提高；化肥使用量(折純)逐年減少，從2015年的81 846 t降低至2020年的60 404 t，實現負增長。三是進一步優化施肥結構。主要農作物測土配方施肥覆蓋率達90%以上，復合(混)肥料施用量增加，氮、磷、鉀等養分結構趨于合理，中微量元素肥料、生物菌肥等新型肥料得到推廣使用，有機肥(自制和商品有機肥)使用逐年提升。四是開展農用地膜專項整治。著力開展地膜生產、經營、使用大檢查，共監督檢查生產企業24家、農貿市場98個、農資經營部320戶；著力開展執法監督檢查，以薏仁米等農業生產基地為核心，出動290人次檢查人員對50個用膜基地使用非標準地膜企業及個人進行85次檢查，抽檢15批次塑料制品和農用地膜。

1.8 抓好監測預警，抓實病蟲防控

制定《黔西南州2021年度“蟲口奪糧”保豐收行動方案》(州農通〔2021〕49號)和《黔西南州紅火蟻監測與防控技術方案》，一是開展病蟲預警監測工作，共發布黔西南州病蟲害趨勢預報20期500余份，病蟲草鼠情報45期1 523份、簡報45期1 116份。二是7月30日，召開全省重大植物疫情監測防控工作暨技術培訓會和全省紅火蟻防控現場會。三是推廣綠色防控技術和統防統治，安裝太陽能殺蟲燈950臺，性誘捕器1 180余套，高空測報燈5臺，蟲情測報燈2臺，在水稻、玉米、小麥、油菜上開展統防統治2.06萬hm2·次。截止目前全州主要農作物病蟲害發生12.66萬hm2·次，防治15.82萬hm2·次，通過對病蟲害的積極防控，有效減輕了病蟲害對糧食產量的影響。

1.9 抓好防災減災，深化協作聯動

牢固樹立抗災奪豐收思想，堅持底線思維，一是及時制定了《黔西南州奮戰100天奪取全年糧食和農業豐收 做好農業防災減災工作方案》，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，修定《黔西南州主要農作物防汛抗旱應急預案》，明確農業防汛抗旱應急處置領導小組以及職責、處置措施和災情信息報告制度。二是強化農業農村與氣象、應急、水務等部門協作，建立信息共享發布長效機制。與氣象部門聯動，建立微信、短信推送機制，及時研判氣候變化趨勢，發布預報預警信息；針對當前防汛抗旱減災和糧食生產關鍵期的需求，發布《秋收秋種氣象農情信息專報》11期，及時預警，搶抓收獲，保障秋糧顆粒歸倉。與應急部門聯動，嚴格執行24 h應急值班值守制度，實行汛期重點時段災情日調度機制，重要情況及時上報州委、州政府和省農業農村廳，提高災情報送質量，堅決杜絕災情漏報、瞞報、遲報；加強與應急部門開展災情核查核實，建立災情核查會商機制，為決策部署提供數據支撐。截止8月底，黔西南州全年農作物受災面積為1.09萬hm2，成災3 873.33萬hm2，絕收660 hm2，經濟損失7 928萬元，其中糧食損失產糧僅4 500 t。

1.10 抓好資金監管，開展農業保險

為確保全州糧食生產，州縣兩級多渠道籌集、整合資金投入糧食生產。為確保涉糧資金運行監控，黔西南州農業農村局高度重視，由分管領導牽頭，種植業管理科具體負責統籌，糧油技術推廣科、土壤肥料工作科、植保植檢科、薏仁米糧食專班按照職責分工具體負責所監管的項目，負責督促項目縣(市、新區)加快2021年涉糧項目資金支出進度，并對2020年及以前年度安排的項目資金進行梳理，深入項目所在地開展實地核查，扎實抓好財政資金運行監控工作，形成長效運行監控機制。開展中央政策性保險工作，截至2021年10月底，全州糧食作物承保面積3 萬hm2，保費1 032.95萬元，惠及農戶9.48萬戶；理賠面積160 hm2，理賠金額60.83萬元，惠及農戶739戶。

2 黔西南州糧食生產存在的問題

2.1 種糧新型經營主體培育不足

黔西南州糧食生產規模化、專業化、產業化經營還處于起步階段，糧食企業、合作社以及家庭農場等新型經營主體占比分別為15.12%、3.25%和19.08%，種植大戶占種糧新型經營主體的比例僅1.61%，大部分仍然以農戶散種生產。

2.2 農田基礎設施仍然薄弱

近年來，盡管通過高標準農田建設，全州農田基礎設施有所改善，但由于黔西南屬于喀斯特巖溶山區，山高、坡陡、谷深、水低，農田基礎設施建設投入高、進度慢，目前農業產業路、機耕道、灌溉等基礎設施仍然薄弱，設施農業建設標準較低，有效灌溉面積較少，部分地區存在靠天吃飯的現象，抵御自然災害能力弱。大部分以戶為單位進行生產，糧食播種散、碎、亂，規模化不足，生產力水平低。

2.3 糧食生產技術服務不到位

一方面，新品種、新技術推廣運用不足。如個別地方農戶仍使用薏仁米、玉米自留種，種植比較粗放，技術水平不到位，病蟲害發生率高而影響單產。另一方面，個別地方存在不翻犁地直接點播及肥料不覆土等粗放種植方式，肥料利用率低，影響產量提高。

3 黔西南州糧食生產工作建議

黔西南州要利用秋冬種農業生產時間較早的有利條件，充分發揮各地資源優勢，圍繞“四新”抓“四化”，堅持“兩大一高”主基調，以“穩糧擴油”為核心，切實抓好今年秋冬種工作，縱深推進農村產業發展，推動2021年秋冬農業生產取得實效，加快農業現代化進程。

3.1 及早安排糧油種植計劃

明確2021年秋冬種期間糧油作物種植目標，按照圖斑化管理方式制定秋冬種農業生產指導意見，全州秋冬種計劃完成農作物種植面積17.23萬hm2，其中，糧食作物5.94萬hm2(小麥4.07萬hm2、秋冬馬鈴薯1萬hm2、雜糧0.87萬hm2)，種植油菜4.43萬hm2。充分利用水稻、烤煙、薏仁米等秋收作物收獲后的水田和旱地，全面提高復種指數，大力推行“稻+菜”“稻+油”等常規輪作模式；依托全州2萬hm2基本煙區推行“烤煙+”模式，利用4.67萬hm2薏仁米基地，推行“薏仁米+”模式。全州各縣市(新區)結合實際，利用耕地輪作等項目和產糧(油)大縣獎補資金，計劃打造37個秋冬種示范點(共計面積786.67 hm2)，以點帶面、整體推進，為全省和全州秋冬種現場推進會做好準備。

3.2 加快農田基礎設施建設

圍繞土地整治、灌溉排水、田間道路、農田防護和輸配電等重點，緊扣整縣推進興義、興仁、望謨3個縣(市)的高標準農田建設，聚焦重點區域，統籌整合資源，完成高標準農田建設2.03萬hm2。

3.3 強化農機裝備提升

突出“改地宜機”和“改機宜地”，加快提升山地農業機械化水平。積極做好山地小型化、智能化、多功能、組合農機裝備的引進試驗示范及技術集成推廣。整縣推進興義市水稻機械化和興仁市薏仁機械化示范建設(尤其是機收)，加快推進主要糧食作物生產全程機械化。落實好農機購置補貼等扶持政策，加大農機社會化服務水平。年底實現農機總動力305萬kW，主要農作物耕種收綜合機械化率達41%。

3.4 實施農業綠色工程

堅持投入減量、生產清潔、循環利用，推進產業生態化、生態產業化。加強受污染耕地分類管理，保障農用地土壤環境安全。推廣耕地輪作模式，促進耕地可持續利用。實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動。深入推進農業面源污染治理，全面開展農業廢棄資源化利用，年底實現農業廢棄物綜合利用率達85%，畜禽糞污綜合利用率達82%以上，測土配方技術覆蓋率達90%以上。同時要加強培訓，搞好技術指導，提高技術到位率。