事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議

田愛霞

摘要：事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，它是國家提供公共服務的物質(zhì)基礎，是國家機器提供公共產(chǎn)品的物質(zhì)保障。黨的十九大報告中明確指出要加快優(yōu)化經(jīng)濟布局，調(diào)整經(jīng)濟結構，對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性重組，從而促進國有資產(chǎn)的增值保值工作，有效地防止國有資產(chǎn)的流失。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展變革，事業(yè)單位的發(fā)展速度也越來越快，其規(guī)模也在不斷地擴張，因此必須對事業(yè)單位進行一定的改革，否則它將難以應對時代發(fā)展的需要。因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理已顯得日益緊迫和重要。與此同時，國有資產(chǎn)在事業(yè)單位中所占的比重越來越大，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平面臨著更大的挑戰(zhàn)，必須對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)采取一定的管理措施，只有這樣才能保證資產(chǎn)的安全，但是在實際的操作過程中，還存在著不少的問題，需要進一步改進和優(yōu)化。本文從國有資產(chǎn)管理的重要性入手，分析了當前國有資產(chǎn)存在的問題，并提出了加強國有資產(chǎn)管理的策略，希望能夠給同行們提供一些借鑒的思路。

關鍵詞：事業(yè)單位;國有資產(chǎn);問題及建議

事業(yè)單位是指以公益為目的，由國家或者其他的國有單位出面創(chuàng)建的，為更好地提供公共服務職能的服務組織，大部分經(jīng)費都出自國家財政預算，主要提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等活動的組織。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位一切國有資產(chǎn)的總和，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位貫徹落實黨中央的一切決策的物質(zhì)基礎，國有資產(chǎn)是全體人民共同的財富，對國有資產(chǎn)進行管理有利于保證人民群眾的財產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)的利用效率，是各行政事業(yè)單位和工作人員的責任，也是建立現(xiàn)代化政府的應有之義。加強國有資產(chǎn)的管理，可以有效提高事業(yè)單位的辦公效率，對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念和特點

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是在法律的確認下為國家所有的，并且可以用貨幣來進行具體衡量的各種資源，它的具體表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有以下幾個主要特點：

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是一種能以貨幣計量的經(jīng)濟資源

行政事業(yè)單位主要為履行社會的公共服務職能為己任，在履行職能的過程中需要占用一定數(shù)量的資源，有利于對事業(yè)單位工作環(huán)境形成物質(zhì)保障，有利于事業(yè)單位的正常運轉，不管物質(zhì)形態(tài)有多么的不同，只有能夠用貨幣來計量的，才能夠被稱為國有資產(chǎn)。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用的主體是行政事業(yè)單位

在整個國家的機器中，行政事業(yè)單位是國家提供公共服務產(chǎn)品及服務的主要受托者，占有一定數(shù)量的資產(chǎn)是其提供生產(chǎn)服務的保障。在資產(chǎn)的屬性上，行政事業(yè)單位與國家之間形成的是委托和代理的關系，前者不得侵害國有資產(chǎn)是其職責所在。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有非營利性

行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的主要目的是提供公共服務職能，不具有盈利的性質(zhì)，具有配置領域的非生產(chǎn)性、使用目的的服務性、資產(chǎn)使用的非營利性等特點。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置主要依靠財政撥款

行政事業(yè)單位的職責主要是維護帶有國家屬性的國家機器，生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品和服務，不產(chǎn)生利潤效果。因此行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不能進行自我積累和補償，日常主要的更新維護工作依賴于國家的財政撥款。

二、國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）有效避免違規(guī)行為

事業(yè)單位大部分資金來源于國家的財政撥款，國有資產(chǎn)對于事業(yè)單位的日常運行具有重要保障作用，但是在日常的運營過程中，國有資產(chǎn)直接面向市場進行交易，而且隨著經(jīng)濟大發(fā)展，交易的次數(shù)變得越來越多，然而缺乏嚴格的管理體系極易產(chǎn)生腐敗問題。完善國有資產(chǎn)管理體系能夠有效規(guī)避單位工作人員的違規(guī)行為，更好地履行事業(yè)單位的服務職能，有利于單位的黨風廉政建設，提高政府宏觀調(diào)控的能力。

（二）有利于節(jié)約國有資產(chǎn)成本

近年來，國家對國有資產(chǎn)的投入越來越大，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)擁有量也呈不斷上升的趨勢。面對大量國有資產(chǎn)資源，如何進行科學的管理，有效提高國有資產(chǎn)的利用效率，成為事業(yè)單位關注的重要問題。合理的資源配置是解決一切問題的基礎和前提，它決定著國有資產(chǎn)的使用效率，對國有資產(chǎn)進行全面管理，是事業(yè)單位有效提供社會服務和經(jīng)濟服務的重要保證。

（三）有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定

國有資產(chǎn)管理是實現(xiàn)社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎，對國有資產(chǎn)進行全方位的管理，一方面可以增加國家的財政收入，提高國有資產(chǎn)利潤空間與國民經(jīng)濟發(fā)展水平;另一方面能夠提高資源的利用效率，有利于社會的和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展[1]。

（四）有利于推動事業(yè)單位發(fā)展

雖然事業(yè)單位的所有權歸屬于國家，但是管理權和使用權仍屬于事業(yè)單位。對國有資產(chǎn)進行科學管理，對于保障事業(yè)單位任務的完成和事業(yè)單位計劃目標的實現(xiàn)，充分發(fā)揮事業(yè)單位的管理效能，最終達到資源的合理配置，都有著不可預估的作用，因此完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，加強對事業(yè)單位的管理，實現(xiàn)事業(yè)單位的保值增值，充分發(fā)揮事業(yè)單位的管理效能，推動行政事業(yè)單位更加合理、有序、健康發(fā)展。

三、國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理意識不強，人員配備不合理

首先，事業(yè)單位市場競爭壓力小，導致事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體系缺乏。部分單位工作人員的重視程度不夠，對事業(yè)單位的領導來說，他們更關注的是政績，對國有資產(chǎn)管理的認識程度不足，一直沒有從根本上進行轉變，也沒有認識到其重要性，在事業(yè)單位中缺乏帶頭作用，有的領導甚至將國有資產(chǎn)管理的工作與會計的工作混為一談，沒有實行準確的國有資產(chǎn)管理，使部門的資產(chǎn)管理工作更加難以開展，導致部門效率低下，不利于事業(yè)單位的良性發(fā)展，因此應該提升國有資產(chǎn)管理意識。

其次，基層領導存在觀念上的偏差，導致事業(yè)單位人員在進行資產(chǎn)管理時，只關注資金的多少，而忽視了國有資產(chǎn)的合理配置;只知道不斷地向政府申請，加大政府的投入力度，而不注重單位國有資產(chǎn)的盤點，這樣容易導致家底不清。有的事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作甚至由一些不懂業(yè)務的人員完成，管理人員的專業(yè)技術和素養(yǎng)缺乏，導致很多的資產(chǎn)管理工作人員心有余而力不足。還有很多的事業(yè)單位缺乏專業(yè)的資產(chǎn)核算部門，這些都導致了國有資產(chǎn)的管理工作難以落實。

（二）管理制度不健全，管理基礎薄弱

第一，加強國有資產(chǎn)管理對事業(yè)單位的發(fā)展具有積極的作用，目前來看，全面資產(chǎn)管理工作還有待完善，目前的制度只是簡單地規(guī)定了管理方法和流程，而具體的管理制度并沒有體現(xiàn)，事業(yè)單位的管理人員也沒有將政府制定的政策運用到發(fā)展之中。有的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂，與資產(chǎn)相關的制度不夠完善，對資產(chǎn)的租借等管理工作透明度較低，資金支出缺乏可量化的指標，處理報廢資產(chǎn)時也沒有走規(guī)定的程序，對處理的結果更沒有做到公開透明，這些制度的不完善，直接導致國有資產(chǎn)管理的效率低下，嚴重影響國有資產(chǎn)的利用效率[2]。

第二，資產(chǎn)卡片的錄入工作是管理資產(chǎn)的基礎，主要表現(xiàn)為獲得資產(chǎn)時要做好登記工作，真實準確地錄入相關信息。但是在具體的實操中，部分單位工作人員未按規(guī)定進行管理，未按要求設立臺賬和卡片，或登記信息不全面，因此登記信息與實際狀況的差別較大。資產(chǎn)管理人員在日常的工作中缺乏工作熱情，對來往的款項沒有及時進行盤算核算;很多工作人員因顧及面子而未能及時催收欠款，導致事業(yè)單位內(nèi)部賬目不清、壞賬死賬問題頻發(fā)，最終使國有資產(chǎn)管理工作無法有效

推進。

（三）監(jiān)督機制不合理，監(jiān)督缺乏力度

目前對事業(yè)單位的監(jiān)督部門有很多，他們都對國有資產(chǎn)具有監(jiān)督的義務，但是在具體的工作實際中，往往監(jiān)督意識不夠，導致具體的監(jiān)督工作難以落實，只追求形式而不追求效果。在管理過程中重管理而輕落實，造成資產(chǎn)管理只流于形式。除此之外就是審計監(jiān)督不力，種種現(xiàn)實因素的影響導致審計監(jiān)督體系沒有發(fā)揮作用，這樣容易導致事業(yè)單位審計出現(xiàn)漏洞，即便發(fā)現(xiàn)了問題，相關部門也不需要承擔一定責任，到最后都是不了了之。

（四）信息化程度不足，國有資產(chǎn)難管理

國有資產(chǎn)的信息化程度需要進一步加強。最近幾年來，隨著大數(shù)據(jù)智能化水平的不斷提升，各種專業(yè)的財務軟件也在不斷升級，但軟件與軟件之間缺乏有效的銜接，通常都不是在之前的軟件上進行更新升級而是自立門戶，重新建立一個新的軟件系統(tǒng)，而這加大了會計入賬的難度。一是每一個軟件都要進行相應的操作學習，還有一段適應的過程，浪費了大量的時間;二是要在舊軟件的基礎上，將其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)重新輸入新的軟件系統(tǒng)中，這大大增加了會計人員的工作量;三是不同的軟件對以后的檔案管理工作也是一個挑戰(zhàn)。同時，就一個新軟件來說，在現(xiàn)實中的應用程度還有待進一步的驗證，對于歸類的標準應做到更精準。

四、加強國有資產(chǎn)管理的策略

（一）提高人員管理意識，合理配備管理人員

首先，事業(yè)單位的工作人員需要樹立正確的資產(chǎn)管理思想，轉變發(fā)展理念，加強對人員思想意識方面的引導，避免遇到問題全憑經(jīng)驗的這種方式。要經(jīng)常組織以資產(chǎn)管理為主題的學習培訓，提高員工意識，積極督促員工參加資產(chǎn)管理工作，明確資產(chǎn)管理對于單位管理工作的必要性。實際工作中，領導要發(fā)揮積極的帶頭作用，給資產(chǎn)管理工作提供全力支持，及時掌握動態(tài)，在工作中一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋給相關部門解決，解決不了的問題則通過開會研究，從而促進資產(chǎn)管理工作的真正落實，促使每一個員工都按規(guī)定的要求嚴格執(zhí)行，從根本上提高員工的

意識。

其次，財政局要加大對各個單位人員的培訓力度，財務人員也要積極主動提升自身的專業(yè)素質(zhì)。根據(jù)能力選出一批精干優(yōu)良的隊伍，提高事業(yè)單位人員的整體資產(chǎn)管理素養(yǎng)，還可以打破傳統(tǒng)人才錄取的限制，采用公開競聘的方法，擇優(yōu)錄取專業(yè)型人才，從而完成加強專業(yè)人才儲備工作，將人才的戰(zhàn)略規(guī)劃運用到國有資產(chǎn)管理的發(fā)展規(guī)劃中。

（二）健全管理制度體系，鞏固管理基礎

第一，事業(yè)單位在發(fā)展過程中建立完善的資產(chǎn)管理制度至關重要，事業(yè)單位要根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃制定出符合自身狀況的制度，同時要緊跟時代發(fā)展的步伐，按照政策要求進行進一步優(yōu)化，要更加明確每個工作的重要職責和關鍵點。此外，要將成本管控的思想引入到資產(chǎn)的配置中，在制度的建設過程中，注意關于流程圖的建設，提高制度的科學性和可操作性，從而提高國有資產(chǎn)的有效利用率。

第二，在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)中，要注意制定嚴格的流程，實行崗位責任制度，在對每個資產(chǎn)進行使用的時候，堅持“誰使用誰負責”的原則，主要負責日常保養(yǎng)和維護保修等。在平時日常工作的調(diào)動過程中，也要注意辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)以及將資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行及時更新，保證實物與信息系統(tǒng)相一致。需要處置的資產(chǎn)應嚴格按照處理流程，及時進行業(yè)務核算。在資產(chǎn)配置過程中，一定要按照申報和審批的手續(xù)嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得私自購置，否則不予入賬、不得報銷。在進行資產(chǎn)轉租和轉借時，也要嚴格按照流程，公開競價，運用透明化的招租方式，堅決維護國有資產(chǎn)資源。

（三）建立有效監(jiān)督機制，做好監(jiān)督管理工作

第一，要加強內(nèi)部監(jiān)督，事業(yè)單位要充分發(fā)揮第一監(jiān)督人的作用，必須要在內(nèi)部建立一個專業(yè)的監(jiān)督團隊，并且這些專業(yè)的監(jiān)督人員要得到專業(yè)的培訓，按照一定的規(guī)章制度辦事，通過培訓提高內(nèi)部人員的監(jiān)管意識，從而轉變傳統(tǒng)的理念，切實提高專業(yè)素養(yǎng)，既要認識到監(jiān)管作用的重要性，又要為事業(yè)單位創(chuàng)造更多的財富，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，充分提高國有資產(chǎn)的使用價值。另外，相關部門也要充分發(fā)揮出資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查職能，開展不定期的抽查活動，為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作把好監(jiān)督關。

第二，要充分發(fā)揮多渠道監(jiān)督的作用，我國的監(jiān)督系統(tǒng)分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督系統(tǒng)。在強化內(nèi)部監(jiān)督的同時，外部監(jiān)督也不應忽視，要同樣重視外部監(jiān)督的作用。在進行外部監(jiān)督時，可以聘請專業(yè)的第三方外部監(jiān)督機構，這樣既避免了單位內(nèi)部復雜的關系對監(jiān)督工作的干擾，同時外部監(jiān)督機構具有非常強大的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)，有利于切實提高國有資產(chǎn)的管理水平。隨著社會監(jiān)督作用的不斷加強，政府的運作方式也越來越科學化和透明化。因此，事業(yè)單位既要重視內(nèi)部監(jiān)督，也要重視外部監(jiān)督。只有這樣，才能夠有效避免暗箱操作問題，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平才能夠不斷提高。最后，事業(yè)單位還要履行好服務職能，在各項監(jiān)督之下，對財政支持力度較大的單位，要建立動態(tài)的監(jiān)督系統(tǒng);在完善的監(jiān)督系統(tǒng)之下，促使事業(yè)單位及相關部門提高國有資產(chǎn)的重視程度[3]。

（四）打造信息化平臺，助推國有資產(chǎn)信息化建設

首先，加強國有資產(chǎn)的平臺建設。目前，真正高水平的資產(chǎn)管理單位并不多，要想進一步提高單位資產(chǎn)管理水平，很大程度上要依賴于信息化建設，通過信息化建設進一步完善平臺。現(xiàn)在的資產(chǎn)管理水平和以前相比有了一定程度的提升，但是依然具有很大的上升空間。再者，部門之間系統(tǒng)數(shù)據(jù)和分類標準的不一致，導致數(shù)據(jù)合并存在困難，因此各部門要注意統(tǒng)一標準和流程，提升信息化系統(tǒng)的相關功能;各個單位也要不斷完善信息系統(tǒng)，對于系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題要及時修訂。此外，相關部門要及時完善數(shù)據(jù)鏈，按計劃清點庫存，完善國有資產(chǎn)的信息化系統(tǒng)，降低軟件處理的難度，提升數(shù)據(jù)的真實性和合理性，提高國家資源分配的效率。

其次，提高固定資產(chǎn)的信息化建設。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位工作順利開展的物質(zhì)保障，近年來隨著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，固定資產(chǎn)的總額有了顯著的增加，相對應的管理難度也在增加，因此需要加強對固定資產(chǎn)的信息化建設。第一，要建立資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺，實行分級落實、責任到人的管理機制，實現(xiàn)真正的資產(chǎn)有人管。第二，要將預算和采購管理系統(tǒng)相結合，把握好資產(chǎn)配置的入口，在網(wǎng)上進行項目的申報，然后嚴格按照審批流程進行審批，形成年度預算，再通過單位專門的預算系統(tǒng)上報上級部門，待上級批復后，形成一定的采購計劃，并按固定流程開始和完成。

最后，還要建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑平臺，從而提高閑置資產(chǎn)的有效利用，和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相對接。如要進行閑置處理，則導入閑置處理平臺，隨時查詢閑置資產(chǎn)信息，做到信息的公開透明化處理，從而盤活固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。

五、結束語

綜上所述，事業(yè)單位是提供公共服務職能的窗口，行政事業(yè)單位的發(fā)展離不開國有資產(chǎn)的管理。開展國有資產(chǎn)管理能夠實現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展，保證資金的使用效率，從而樹立積極向上的企業(yè)形象，所以積極加強國有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。國有資產(chǎn)管理是一個重大且復雜的工作，也是一個長期的重要工作。如今，國有資產(chǎn)的管理水平還比較低，且存在著一定的缺陷和不足。在未來不斷進行優(yōu)化的同時，國有資產(chǎn)管理工作要立足于事業(yè)單位發(fā)展階段和發(fā)展實際。開展全面的資產(chǎn)管理工作，是確保單位實現(xiàn)預期目標的重要基礎，是提升事業(yè)單位財務管理水平的必要手段，更是事業(yè)單位改革的重要突破口。只有這樣，才能把政府資金的使用價值發(fā)揮到最大，不斷提高資源的利用效率，促進社會良性發(fā)展。

參考文獻：

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