教育扶貧對四川省民族地區(qū)R鄉(xiāng)農(nóng)村學前教育發(fā)展的影響及優(yōu)化策略

李 偉，成方圓，馬媛彥

(吉林外國語大學教育學院，吉林長春，130117)

一、研究背景

(一)國家教育政策支持，脫貧目標內(nèi)涵所在

教育扶貧是指通過在貧困地區(qū)普及教育，提供公平、高質(zhì)量的教育資源，以提高貧困群體的人力資本水平，降低他們所遭受的相對剝奪程度，從根本上阻斷貧困。[1]學前教育作為我國國民教育體系的關鍵環(huán)節(jié)，意義重大。2010年，國務院發(fā)布《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，首次明確地將學前教育置于國家發(fā)展戰(zhàn)略和教育改革的重要地位。[2]習近平總書記指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[3]2015年，國務院發(fā)布的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出：“要在精準扶貧原則指導下，實施教育扶貧工程。這需要通過一定策略使其能夠更好、更有針對性地實現(xiàn)幫扶功能。”[4]教育扶貧戰(zhàn)略的提出為解決民族地區(qū)農(nóng)村學前教育問題提供了新的解決思路和操作方法。習近平總書記赴四川省涼山州考察時明確指出：“最重要的，教育必須跟上，決不能再讓孩子輸在起跑線上。”[5]當前，民族地區(qū)農(nóng)村學前教育在國家政策的助力下教育資源迅速擴大，財政投入不斷優(yōu)化，普及水平穩(wěn)步提升，成果頗豐，但園區(qū)設施、師資力量、管理體系等方面的短板仍存在，教育扶貧形勢依然嚴峻。2020年11月23日，我國832個貧困縣全部脫貧。[6]經(jīng)濟上的脫貧目標已然成功，但教育上的脫貧任重道遠，尤其在學前教育方面。

(二)困境兒童發(fā)展需要，學前教育改革之任

學前教育對民族地區(qū)農(nóng)村兒童(因其接受的教育質(zhì)量較城市兒童更低，相對而言處于困境，故本文后面以“困境兒童”代替)產(chǎn)生的積極影響是持續(xù)一生的，其或顯性或隱性地影響著兒童生活、工作、學習的方方面面。一系列教育改革計劃與國際社會大量的大型教育干預實驗表明，學前期的教育活動與兒童的現(xiàn)實發(fā)展具有相關關系。困境兒童在學前期接受的教育質(zhì)量越高，所獲得的積極影響就越大。Luo等人對我國農(nóng)村的早期兒童教育(ECE)調(diào)查表明，農(nóng)村兒童在教育準備的標準化測試中得分遠低于城市兒童，參與調(diào)查的樣本中有超過一半的農(nóng)村兒童“沒有準備好”繼續(xù)接受下一階段的正規(guī)教育。[7]Britto等人對全球背景下早期兒童發(fā)展的質(zhì)量進行了評估，并指出質(zhì)量是一個關鍵特征，低質(zhì)量的早期兒童發(fā)展(ECD)計劃不太可能使兒童產(chǎn)生預期的發(fā)展結果，而高質(zhì)量的早期兒童發(fā)展計劃能彌補低收入家庭兒童在家庭環(huán)境中缺乏的教育機會，縮小發(fā)展差距。[8]Zang以傾向性分數(shù)匹配方法調(diào)查了學前教育在促進我國初中生認知能力發(fā)展等方面的作用，結果顯示，較早進行學前教育對青少年的認知能力發(fā)展有益。[9]教育扶貧能夠顯著提高困境兒童的求學意愿和教育質(zhì)量，提高家長對于兒童接受教育的重視程度。[1]作為提升困境兒童學前教育質(zhì)量的重要途徑和改革方式，教育扶貧的重要性不言而喻。

二、研究分析

本研究以四川省R鄉(xiāng)為試點，采用隨機取樣法，在三個村共抽取30個住戶為樣本，受語言限制，采用村委書記帶領入戶調(diào)研的形式進行田野調(diào)查，并以R鄉(xiāng)幼兒園僅有的2位幼兒教師為訪談對象，調(diào)查當?shù)貙W前教育發(fā)展現(xiàn)狀。

(一)已有成效

1.幼兒園園區(qū)逐步建立，從無到有開啟新格局

受地理位置和經(jīng)濟條件制約，R鄉(xiāng)在很長一段時間內(nèi)未設立幼兒園，兒童主要在家庭中接受簡單的生活教育，無法獲得專業(yè)、成體系的學前教育。在教育精準扶貧政策的號召下及四川省“一村一幼”計劃的支持下，R鄉(xiāng)于2017年6月組織創(chuàng)建了第一所幼兒園(也是目前唯一的一所)。受制于經(jīng)濟條件，一開始，該幼兒園借用了R鄉(xiāng)一個村的村委會辦公樓一樓作為幼兒園教室、午休室，將辦公樓前面的水泥地作為幼兒戶外活動場所。雖有了活動場所，但這個場地受來往辦事的村民的影響較大，園區(qū)設置也不符合兒童身心發(fā)展規(guī)律。隨著各項教育扶貧計劃的持續(xù)實施，該鄉(xiāng)目前已經(jīng)建成獨立的幼兒園園區(qū)并投入使用，兒童數(shù)量從最初的6人增至35人，園區(qū)各項設施也逐步完善，以符合幼兒的發(fā)展需求。

2.幼兒園師資得到補充，頂崗支教添加新力量

各高校積極響應國家教育扶貧政策，組織教師帶隊并動員學生加入頂崗支教的隊伍。部分高校還對一些地區(qū)進行持續(xù)的對口支教服務，每年固定選派優(yōu)秀學子到對口地區(qū)進行為期半年或者三個月的支教。R鄉(xiāng)地處高原地區(qū)，位置偏遠，且經(jīng)濟條件較落后，該鄉(xiāng)幼兒園的兩名教師均為本地人，學歷分別為大專和中專。教師的專業(yè)知識和專業(yè)能力不夠，尤其是接收新教學信息的能力，導致該園學前教育信息的滯后。大學生頂崗支教的項目彌補了這一不足。身處大學校園的學生在課堂上汲取先進前沿、成體系的理論知識，且經(jīng)常到一些示范性幼兒園進行觀摩見習，獲取了一線的教育活動案例。支教過程中，頂崗支教隊伍給該園帶去了最新的教育信息和教學案例，補充了其師資力量，并有效提升了當?shù)亟處煹膶I(yè)能力。

3.幼兒園資源持續(xù)輸入，定點幫扶創(chuàng)造新前景

民族地區(qū)農(nóng)村學前教育的發(fā)展是多因素綜合作用的結果，除了園區(qū)、師資，還需要經(jīng)濟資源、文化資源、教育資源、信息資源等因素的持續(xù)支持。在《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于實施教育扶貧工程意見的通知》和《教育脫貧攻堅十三五規(guī)劃》等一系列相關文件的推動下，社會各界對民族地區(qū)農(nóng)村學前教育的發(fā)展愈發(fā)關注，不斷有機構、組織與之接軌，進行定點幫扶。四川省一些師范類高校通過國培、省培項目對民族地區(qū)農(nóng)村幼兒教師進行培訓指導，優(yōu)秀的教育資源和信息資源得以有效輸入R鄉(xiāng)幼兒園。R鄉(xiāng)所屬縣教育局還結合當?shù)孛褡逦幕厣M行了幼兒舞蹈的創(chuàng)編，將文化資源與學前教育融合起來。其他社會組織也通過資金、物料捐贈的方式助力R鄉(xiāng)幼兒園各方面設施的完善。精準扶貧的文件精神切實轉化為了行之有效的幫扶資源。

(二)現(xiàn)存問題

1.新建園所規(guī)劃稍顯簡單，基礎設施配置不甚完備

幼兒園園區(qū)和相配套的基礎設施是影響幼兒園教育質(zhì)量和幼兒發(fā)展的重要因素。經(jīng)調(diào)研，R鄉(xiāng)新建的園區(qū)雖已投入使用，但仍存有諸多問題：兒童戶外活動場所仍是水泥地，存在安全隱患；缺乏戶外活動的基礎設施，難以滿足兒童游戲活動需要；兒童廁所依然是傳統(tǒng)旱廁，衛(wèi)生及安全問題較大；室內(nèi)墻面僅做了一米高的軟包，設計規(guī)劃略簡單。綜上，當下幼兒園的基礎設施規(guī)劃布局不夠科學，相關部門的投入力度仍不足。曲木伍各等人在調(diào)查涼山州學前教育發(fā)展情況時提到，雖然涼山州政府相關部門對當?shù)貙W前教育的發(fā)展做了重要部署，出臺了一些政策，但就資金、設備、設施等方面的投入力度而言，距合格的學前教育的要求仍有一些距離。[10]基礎設施的匱乏和園區(qū)規(guī)劃的失范制約著民族地區(qū)農(nóng)村學前教育的發(fā)展，因此，這應成為后續(xù)精準改革的重點。

2.教師總體質(zhì)量有待提升，專業(yè)知識技能尚顯不足

民族地區(qū)農(nóng)村要辦好學前教育、實現(xiàn)學前教育的“脫貧斷根”，師資力量建設是關鍵。李雪峰等人基于實證研究發(fā)現(xiàn)，師資隊伍建設不強是造成民族地區(qū)農(nóng)村學前教育發(fā)展受制的因素之一，這嚴重影響了幼兒園保教質(zhì)量的提升；脫離師資力量這一重要“軟件”，再好的硬件設施也難以發(fā)揮作用。[11]R鄉(xiāng)幼兒園教師長期短缺，目前固定教師僅兩人，學歷層次不高且未定職稱，教齡分別為4年和6年，知識技能和教學經(jīng)驗尚缺。A教師接受的是“3+2”大專教育，F(xiàn)教師僅為中專，均未系統(tǒng)地學習過專業(yè)理論，且普通話水平不高，僅一人為二乙等級。幼兒教師的專業(yè)水平是影響學前教育發(fā)展質(zhì)量的直接性因素。R鄉(xiāng)當前幼兒園教師的專業(yè)水平總體較低，教師專業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，進行師資培訓、提升教師質(zhì)量的任務迫在眉睫。

3.日常管理模式不夠科學，防護應急機制低效缺位

幼兒園的日常管理和防護應急機制是評價幼兒園教育質(zhì)量的重要指標，也是衡量幼兒教師教育觀、兒童觀的重要依據(jù)。近年來，民族地區(qū)農(nóng)村幼兒園逐步發(fā)展，但其日常管理和防護應急機制卻成為“硬骨頭”之一。曹鑫莉等人通過對LB鎮(zhèn)的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受發(fā)展時間和經(jīng)驗影響，LB鎮(zhèn)的學前教育發(fā)展呈現(xiàn)出寄宿管理不妥、資源開發(fā)不足、與民族特色脫節(jié)等問題。[12]R鄉(xiāng)幼兒園也存在類似的問題。R鄉(xiāng)幼兒園教師結構沒有主班、配班、保育之分，教師分工取決于各自所長和現(xiàn)實需要，權責分工不明確。加之該園為混齡教學，管理十分困難。筆者通過為期一周的持續(xù)觀察發(fā)現(xiàn)，R鄉(xiāng)幼兒園幼兒一日活動安排與實施是分離的，隨意性強，也無具體的周計劃、學期計劃，活動的計劃性欠佳。兒童安全的防護應急管理機制更是處于缺位狀態(tài)，難以有效應對突發(fā)事件。該園的日常管理模式和應急機制還有待加強。

三、優(yōu)化策略

(一)園所規(guī)劃因地制宜，基礎設施合理布局

園所規(guī)劃設計少特色和基礎設施布局不合理是民族地區(qū)農(nóng)村學前教育發(fā)展前期難以回避的問題，需要相關部門及幼兒園自身結合民族特色、本土實際，從頂層設計到基礎建設層層推進，逐步完善。中國發(fā)展研究基金會在對樂都“一村一幼”計劃十周年效果評估時提出，要從四個方面來保障“一村一幼”計劃的運行，第一點便是要從教室的規(guī)劃設計、功能區(qū)的建設與劃分、玩教具的置換、廚房和休息室配套設施的提供等方面進行整改，為幼兒園的發(fā)展保駕護航。[13]R鄉(xiāng)所屬縣政府、教育局等相關部門應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況科學規(guī)劃園區(qū)，著力解決幼兒園內(nèi)當前大量裸露水泥地面、無兒童專用盥洗室、種植區(qū)處于荒置狀態(tài)、無樹蔭花卉等基礎建設問題。幼兒園教師也應根據(jù)本園實際，對教室、運動場、區(qū)角、墻面等進行合理布局，賦予幼兒園園本特色。

(二)國培省培持續(xù)增益，支教送教提能助力

教師專業(yè)素養(yǎng)是學前教育發(fā)展的重要推動力，尤其在民族地區(qū)農(nóng)村幼兒園中，教師的專業(yè)素養(yǎng)往往是決定教育質(zhì)量的關鍵因素。國培、省培等項目是四川省對民族地區(qū)農(nóng)村學前教育進行精準扶貧的重要舉措，也是各高校對口幫扶的有效形式，對提高受培教師的專業(yè)知識水平、專業(yè)能力成效顯著。此外，四川省持續(xù)開展的“一村一幼”項目，各高校開展的頂崗實習、送教下鄉(xiāng)等也是教育精準扶貧的重要推手。趙晨等人基于對“一村一園”項目的成效評估結果提出，要繼續(xù)通過這些項目加強對農(nóng)村地區(qū)學前教育的投入，增強師資力量，推動學前教育質(zhì)量的提升。[14]相關部門及組織應深度調(diào)研了解R鄉(xiāng)幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展需求和實際問題，有針對性地對其進行培訓和指導，充分利用國培、省培等教育資源，最大限度地促進幼兒教師的發(fā)展。

(三)創(chuàng)新模式科學管理，優(yōu)化制度貼合實際

管理模式脫離實際是我國民族地區(qū)農(nóng)村學前教育發(fā)展過程中的共性問題。由于我國鄉(xiāng)村貧困地區(qū)具有本土的復雜性、自身各方面的局限性、扶貧脫貧過程的攻堅性和穩(wěn)定性、脫貧后防返貧的艱巨性等特點，鄉(xiāng)村貧困地區(qū)學前教育精準扶貧與發(fā)展有質(zhì)量的鄉(xiāng)村學前教育成為精準扶貧攻堅戰(zhàn)中最為艱難、最有挑戰(zhàn)的一環(huán)。[15]各民族地區(qū)擁有自己的民族特色，是多樣性和特殊性的集合體。幼兒園不能脫離本土實際，移植照搬其他地方的管理模式，更不能故步自封，沿用自身舊有的管理模式和常規(guī)制度。R鄉(xiāng)因建園時間較短、師資配備不夠，管理機制存在較大問題。在制訂管理方案時，應注意其可行性和科學性，貼合該園幼兒實際，在借鑒優(yōu)秀管理案例的基礎上進行創(chuàng)新，制訂科學合理的相關管理模式制度。