“雙一流”建設(shè)高校二級學(xué)院行政管理人員現(xiàn)狀、問題與對策研究
——以上海市G高校F學(xué)院為例

李 嬌

(復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海，200433)

2017年9月，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，“雙一流”建設(shè)高校名單正式對外公布[1]。“雙一流”建設(shè)高校名單和建設(shè)方案的正式公布，標(biāo)志著我國“雙一流”建設(shè)進(jìn)入正式實(shí)施階段，也標(biāo)志著加快高等教育現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強(qiáng)國進(jìn)入了新階段。在新發(fā)展階段下，高校的行政管理人員，尤其是二級學(xué)院的基層行政管理人員現(xiàn)狀如何，能否適應(yīng)新階段發(fā)展的新特點(diǎn)、滿足新要求，需要得到什么樣的外部支持以助力“雙一流”建設(shè)，對這些問題的探討和分析，有利于加強(qiáng)基層行政管理隊(duì)伍的建設(shè)，助力一流高校與學(xué)科建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二級學(xué)院作為高校的基本單位，其管理與發(fā)展水平直接影響學(xué)校的教育質(zhì)量。而二級學(xué)院的行政管理人員作為學(xué)院教學(xué)、科研運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶，更是對學(xué)院發(fā)展具有重要作用。G高校是上海市首批入選“雙一流”建設(shè)的高校，F(xiàn)學(xué)院是G高校的一個擁有185名教職工的學(xué)院，其人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)及行政管理服務(wù)水平都比較具有代表性。因此，本文將以上海市G高校F學(xué)院為例，結(jié)合工作實(shí)際，通過分析現(xiàn)狀、總結(jié)特點(diǎn)、梳理挑戰(zhàn)、剖析問題，提出探索性的對策，以期滿足“雙一流”建設(shè)對行政管理隊(duì)伍的新要求。

一、基層行政管理人員現(xiàn)狀及特點(diǎn)

F學(xué)院有185名教職工，其中，專任教師140人，行政管理人員45人。本文中的行政管理人員指基層行政辦公室的行政管理人員，含專職輔導(dǎo)員(4名)、圖書資料管理員、教務(wù)員及黨政崗位行政管理人員等，不含專職的副處級以上管理崗位人員。通過對F學(xué)院行政管理人員的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前行政管理人員呈現(xiàn)出“一高、一低、一多、一少”的特征：

一高是學(xué)歷高。F學(xué)院的行政管理人員有45人，其中35人為碩士研究生，占總?cè)藬?shù)的78%。這在一定程度上有助于行政管理人員對學(xué)校、學(xué)院相關(guān)政策與制度的準(zhǔn)確理解，從而更好地貫徹執(zhí)行制度與政策，減少溝通成本，提高工作效率。

一低是年齡低。通過對相關(guān)文獻(xiàn)資料的分析，以往的高校行政管理人員有學(xué)歷較低、年齡較大等特點(diǎn)。但隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展以及由此帶來的對相關(guān)人員從業(yè)資格要求的提升，越來越多年輕的高學(xué)歷者加入高校行政管理人員行列。F學(xué)院的行政管理人員平均年齡為39歲。其中45周歲(含)以下的有35人，占比78%，年輕化趨勢明顯。

一多是黨員多。F學(xué)院45名行政管理人員中，中共黨員有33名，占總?cè)藬?shù)的73%。造成這一現(xiàn)象的主要原因是近十幾年來F學(xué)院新進(jìn)行政管理人員是通過社會招聘競爭上崗的，在招聘過程中，優(yōu)秀的年輕黨員更占優(yōu)勢。這一分布情況一方面有利于發(fā)揮黨員在行政管理工作中的先鋒模范作用，另一方面有利于“三全育人”在行政工作中的貫徹執(zhí)行。

一少是男性少。F學(xué)院行政管理人員中女職工數(shù)量遠(yuǎn)多于男職工，在F學(xué)院45名行政管理人員中，有39名女職工，占比高達(dá)87%，僅有6名男職工，占比為13%。

二、“雙一流”建設(shè)背景下高校二級學(xué)院行政管理人員面臨的問題

(一)學(xué)歷高，但專業(yè)的行政管理知識相對缺乏

管理就是做好無數(shù)小細(xì)節(jié)的工作[2]，行政管理人員的工作更是瑣碎繁忙，做好細(xì)節(jié)對于保障工作質(zhì)量，助力教學(xué)、科研尤為重要。而要高效地做好細(xì)節(jié)工作，需要掌握管理相關(guān)的專業(yè)知識。F學(xué)院45名行政管理人員中，僅有1人有管理學(xué)學(xué)位，絕大多數(shù)行政管理人員沒有管理學(xué)專業(yè)的相關(guān)背景，也缺少管理學(xué)相關(guān)知識的培訓(xùn)，大多是靠日常工作中的經(jīng)驗(yàn)積累和前輩指導(dǎo)開展工作。這容易導(dǎo)致行政管理人員在遇到復(fù)雜、繁忙、緊急的情況時，難以充分利用有限的資源與時間做到有效管理。另外，F(xiàn)學(xué)院存在部分管理制度缺少持續(xù)性、行政管理人員的執(zhí)行力度不夠等問題，這與管理人員缺少管理學(xué)知識，不能有效把握管理學(xué)規(guī)律有關(guān)。

(二)態(tài)度好，但服務(wù)結(jié)果滿意度不高

F學(xué)院在日常的管理中歷來強(qiáng)調(diào)行政管理人員的工作重在服務(wù)。在這一理念導(dǎo)向下，行政管理人員努力從師生角度出發(fā)，在遵循相關(guān)制度、政策的前提下竭力做好工作，服務(wù)好師生。但從每年度學(xué)院教師對行政管理人員的評價(jià)來看，一些行政管理人員的服務(wù)結(jié)果與學(xué)院教師的期望還存在一定的差距。從服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量及日常考勤四個方面以滿分為100分進(jìn)行評價(jià)，2020年僅有22人達(dá)到85分，占總?cè)藬?shù)的48%；2019年，僅有18人達(dá)到85分，占比42%。

(三)年齡低，但職業(yè)發(fā)展空間有限

當(dāng)前，F(xiàn)學(xué)院行政管理人員年齡低、學(xué)歷高，有較強(qiáng)的上進(jìn)心，并希望在職業(yè)上有較好的發(fā)展。然而，實(shí)際上，他們的職業(yè)發(fā)展空間極為有限。F學(xué)院行政管理人員的最高級別為正科級，然而學(xué)院45人中正、副科級名額只有8個。而科級崗位上的人員一經(jīng)確定，便“只上不下”，除非他們退休或者被調(diào)走，崗位才會空出來，否則其他人員無論多么優(yōu)秀和努力，都只能望“崗”興嘆。而行政管理人員的薪酬及相關(guān)待遇往往與崗位級別掛鉤，這導(dǎo)致部分人員在感覺無望晉升時失去工作積極性。晉升崗位有限，沒有其他晉升激勵渠道，在一定程度上成為二級學(xué)院行政管理人員職業(yè)發(fā)展的瓶頸。

(四)黨員多，但先鋒作用發(fā)揮不明顯

在F學(xué)院45名行政管理人員中，有黨員33名，這些黨員是行政工作的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著很大一部分最基礎(chǔ)、最煩瑣的工作。但是，這33名黨員分散在12個不同的行政部門中，黨員的先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮。

三、“雙一流”建設(shè)背景下高校二級學(xué)院行政管理人員發(fā)展對策及建議

(一)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用

習(xí)近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”[3]。新中國成立70余年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大、體系不斷完善，走出了一條中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路。在“雙一流”建設(shè)的新征程上，構(gòu)建與之相適應(yīng)的一流管理團(tuán)隊(duì)，基層黨員的作用不容忽視。要注意發(fā)揮好基層黨組織的黨建引領(lǐng)作用，比如通過黨小組活動、“先鋒隊(duì)”建設(shè)等帶動日常行政工作，以黨建帶動行政團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮好黨員在重點(diǎn)崗位的先鋒模范作用。

(二)注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理技能

“雙一流”高校建設(shè)需要與之相匹配的一流行政管理與服務(wù)團(tuán)隊(duì)。要達(dá)成這一目標(biāo)，行政管理人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)必不可少，尤其是管理學(xué)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。因?yàn)椴还苁菑脑合倒芾韥碇v，還是從一線工作需要來講，行政管理人員有了相對豐富的管理學(xué)知識，才能遵循相關(guān)管理規(guī)律，從而避免因管理學(xué)知識不夠而導(dǎo)致管理專業(yè)度低、效率低下的問題。在科學(xué)的管理規(guī)律指導(dǎo)下的行政管理工作才會更高效。學(xué)習(xí)培訓(xùn)既可以“引進(jìn)來”，也可以“走出去”，既要增強(qiáng)管理學(xué)知識培訓(xùn)，也要增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)一方面要遵照常規(guī)，圍繞某幾個主題或知識點(diǎn)進(jìn)行系列學(xué)習(xí)；另一方面，可以考慮將教師分部門送到專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。F學(xué)院正在探索，比如，送相關(guān)崗位的教師參加“新媒體運(yùn)營”“財(cái)務(wù)管理”等專業(yè)培訓(xùn)，讓越來越多的行政管理人員得到分管工作領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)。

(三)拓寬職業(yè)發(fā)展路徑，建立公平合理的激勵機(jī)制

公平理論指出，人的工作積極性不僅與個人實(shí)際報(bào)酬多少有關(guān)，而且與人們對報(bào)酬的分配是否感到公平更為密切。人們總會自覺或不自覺地將自己付出的勞動代價(jià)及其所得到的報(bào)酬與他人進(jìn)行比較，并對公平與否做出判斷。[4]保持分配上的公平感很重要，員工只有獲得一定的公平感時，才會保持良好的心情，并努力投入工作。[5]因?yàn)槎墝W(xué)院科級管理崗位有限，大部分行政管理人員缺乏職稱、職務(wù)的晉升機(jī)會，所以行政管理人員難以保持長久的工作積極性。二級學(xué)院應(yīng)拓寬行政管理人員的職業(yè)發(fā)展渠道，建立科學(xué)合理、公平有效的動態(tài)激勵機(jī)制，重視公開、透明管理的重要性，持續(xù)提高工作人員的積極性。比如，在科級崗位人員的選拔方面，相較于資歷與年齡，更注重工作的質(zhì)與量；在薪資待遇方面，不僅僅與職務(wù)掛鉤，普通崗位的優(yōu)秀行政管理人員同樣可以通過自己的努力得到更高的報(bào)酬；在職業(yè)發(fā)展方面，學(xué)院應(yīng)該提供與行政工作相關(guān)度高的學(xué)習(xí)機(jī)會，多給行政管理人員提供平臺，建立更加公平、合理、多渠道的學(xué)習(xí)競爭機(jī)制，讓更多有實(shí)力的人員得到重視，調(diào)動其工作積極性。

(四)提高制度執(zhí)行力，協(xié)調(diào)好管理與服務(wù)的關(guān)系

F學(xué)院的制度建設(shè)比較完善，然而，在制度的執(zhí)行上，卻存在些許“特權(quán)”現(xiàn)象。行政工作煩瑣復(fù)雜，如果有了制度卻不能按制度辦事，執(zhí)行制度時要顧及一些“打了招呼”或者“難搞的人”，就會加大行政管理人員的工作難度。“特權(quán)人”的存在使規(guī)章制度變得模糊，破壞了行政工作的統(tǒng)一。長此以往，認(rèn)真執(zhí)行制度的行政管理人員可能會失去信心和積極性，降低行政管理與服務(wù)的質(zhì)量。

因此，高校要想建設(shè)一流的行政管理團(tuán)隊(duì)，就必須有完善的規(guī)章制度和強(qiáng)有力的執(zhí)行力，杜絕“特權(quán)人”和“關(guān)系戶”。主管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人更應(yīng)該以身作則、堅(jiān)持原則、遵守制度、作出表率。沒有規(guī)矩不成方圓，行政管理人員雖然是服務(wù)者角色，但要有基本的管理原則。過于強(qiáng)調(diào)服務(wù)而忽視基本的制度原則，就會造成一些隨意和不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，也會引起一些堅(jiān)持原則的工作人員的消極不滿情緒。

(五)加強(qiáng)文化建設(shè)，營造和諧團(tuán)結(jié)的高校氛圍

二級學(xué)院行政管理工作的文化氛圍是一雙強(qiáng)有力的無形之手，影響著行政工作的服務(wù)質(zhì)量。好的文化能提升行政管理人員的全局觀、協(xié)作觀、服務(wù)觀和責(zé)任感，使行政團(tuán)隊(duì)成員相互支持，遇到緊急問題時以解決問題為核心，遇到特殊情況時能夠及時補(bǔ)位。反之，則容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)二級學(xué)院行政管理的文化建設(shè)：既要重視規(guī)章制度和行為規(guī)范的建設(shè)，也要重視價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和基本信念的打造；既要重視物質(zhì)文化，也要重視精神文化。通過全方位的文化建設(shè)，打造一支高質(zhì)量服務(wù)、高水平管理、高效率工作、高度團(tuán)結(jié)的院系一流行政團(tuán)隊(duì)。

四、結(jié)語

在高校“雙一流”建設(shè)的過程中，二級學(xué)院的行政管理人員既要迎接挑戰(zhàn)，也要抓住機(jī)遇，努力將個人目標(biāo)與學(xué)院、學(xué)校目標(biāo)結(jié)合起來，根據(jù)自身特點(diǎn)及學(xué)院提供的政策環(huán)境，努力提高自身素質(zhì)。二級學(xué)院要根據(jù)其行政管理人員的特點(diǎn)及發(fā)展需求，遵循管理的基本規(guī)律與邏輯，打造既充滿競爭又團(tuán)結(jié)協(xié)作的管理文化，充分發(fā)揮每一個行政管理人員的優(yōu)勢與特長，打造一流的行政管理團(tuán)隊(duì)，助力學(xué)校“雙一流”建設(shè)。