解碼環(huán)境治理PPP項目價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)

撰文／任志濤 劉佳萌 黨斐艷

我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在取得偉大成就的同時也面臨一系列發(fā)展不平衡、不充分的問題，日漸嚴(yán)峻的環(huán)境問題成為社會治理的重要部分，采取PPP 模式將有效提高環(huán)境治理效率。政企雙方基于委托代理理論，以社會福利最大化和保障企業(yè)基本收益為出發(fā)點，但信息不對稱和利益沖突導(dǎo)致在環(huán)境治理過程中發(fā)生環(huán)境污染轉(zhuǎn)移、公地悲劇和鄰避沖突，并產(chǎn)生公共利益缺失和項目運行效率降低等問題。

超網(wǎng)絡(luò)由異質(zhì)性節(jié)點和邊構(gòu)成，邊數(shù)隨節(jié)點增多而增多，形成規(guī)模巨大、鏈接復(fù)雜和節(jié)點異質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，目前在社會網(wǎng)絡(luò)分析、供應(yīng)鏈、知識管理等方面均有所應(yīng)用。環(huán)境治理PPP 項目跨度長，涉及眾多相關(guān)方，利益訴求存在維度差異，公眾參與環(huán)境治理將有利于提升環(huán)境治理決策的合理性，對促進(jìn)環(huán)境治理朝多元發(fā)展起到明顯的推動作用。本文將公眾作為核心行動者，基于超網(wǎng)絡(luò)研究范式構(gòu)建價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)，期待有效解決公共利益缺失問題。

價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)

公眾、政府和企業(yè)等相關(guān)方被一同看作環(huán)境治理PPP 項目價值共創(chuàng)的行動者，共同參與項目價值創(chuàng)造過程。行動者在行動者能力維度下調(diào)整自身行為，與其他行動者互動合作、整合資源和相互制約；網(wǎng)絡(luò)能力維度意味著行動者在不同對話環(huán)境下進(jìn)行信息共享，形成開放型結(jié)構(gòu)；制度能力維度提升網(wǎng)絡(luò)道德共識水平，跟隨行動者行為進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；最后跨維度進(jìn)行互動交流，實現(xiàn)要素在層內(nèi)和層間的流動和關(guān)聯(lián)，促進(jìn)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)價值實現(xiàn)和共創(chuàng)。

本文將環(huán)境治理PPP 項目價值共創(chuàng)的行動者作為超網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，以行動者能力網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)能力網(wǎng)絡(luò)和制度能力網(wǎng)絡(luò)作為三個維度，網(wǎng)絡(luò)層級之間相互獨立和關(guān)聯(lián)，以不同的節(jié)點鏈接為邊構(gòu)造環(huán)境治理PPP 項目價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)，如圖1 所示。

超網(wǎng)絡(luò)價值共創(chuàng)要素

在環(huán)境治理PPP 項目價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)中，公眾、政府和企業(yè)作為行動者，通過提升行動者能力和相互協(xié)作將優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境治理健康發(fā)展。在道德共識的基礎(chǔ)上，基于動態(tài)制度結(jié)構(gòu)，公眾參與將促進(jìn)環(huán)境治理PPP 項目可持續(xù)發(fā)展。下面從行動者能力維度、網(wǎng)絡(luò)能力維度、制度能力維度和跨維度四個方面分析超網(wǎng)絡(luò)價值共創(chuàng)要素。

行動者能力維度價值共創(chuàng)要素

圖1 環(huán)境治理PPP項目價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)

環(huán)境治理通過價值驅(qū)動將實現(xiàn)價值共創(chuàng)，行動者能力包含互動關(guān)系、資源整合和影響力三個要素。行動者具有自我調(diào)節(jié)能力，根據(jù)外部環(huán)境調(diào)整自身行為并與其他行動者通過互動合作對話、整合自身資源和相互制約，形成價值共創(chuàng)的互動關(guān)系。資源整合要素是指在超網(wǎng)絡(luò)中，政府、企業(yè)和公眾等行為主體從資源整合功能和主體賦能功能實現(xiàn)公共價值。影響力要素是指行動者自身價值相對于其他行動者的影響力程度，在超網(wǎng)絡(luò)中，當(dāng)一個行動者無法完成時，其他行動者基于影響力通過合作形式將產(chǎn)生公共價值，保障相關(guān)利益主體價值實現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)能力維度價值共創(chuàng)要素

行動者基于環(huán)境治理PPP 項目的價值共創(chuàng)行動，構(gòu)成多主體共同合作的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)能力維度下，不同的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征在對話環(huán)境、信息共享和開放性結(jié)構(gòu)三個要素之間對網(wǎng)絡(luò)運行將產(chǎn)生不同影響。對話環(huán)境要素是指在平等、開放和包容的環(huán)境下，由于現(xiàn)代環(huán)境治理趨于復(fù)雜化和差異化，行動者的行動基礎(chǔ)存在天然差異和“惡差異”的區(qū)別。差異的存在使行動者處于不平等環(huán)境，通過尋求相似性來消除“惡差異”，從而保障對話環(huán)境的平等開放。信息共享要素是提升行動者信任和關(guān)系質(zhì)量的重要前提，在信息技術(shù)和交流的驅(qū)動下對于解決公眾參與環(huán)境治理信息不對稱起到推動作用。開放性結(jié)構(gòu)是價值共創(chuàng)的源泉，將促進(jìn)行動者以更積極的態(tài)度共同參與環(huán)境治理PPP 項目，增強(qiáng)價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)韌性，推動環(huán)境治理的良好運行。

制度能力維度價值共創(chuàng)要素

在環(huán)境治理PPP 項目價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)中，行動者的行為受正式制度和非正式制度的影響。人類行為活動是由制度提供的約束、激勵和資源共同塑造的，因此制度將對行動者產(chǎn)生重要影響。制度能力是維持行動者關(guān)系的關(guān)鍵，通過規(guī)范行動者行為將規(guī)避機(jī)會主義和投機(jī)行為。制度維度包含道德共識和動態(tài)制度。道德共識要素是制度框架形成的價值導(dǎo)向，行動者以自身價值為導(dǎo)向，將有效提升網(wǎng)絡(luò)道德共識水平，促進(jìn)價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展并降低行動者之間的交易成本。動態(tài)制度的構(gòu)建要素是動態(tài)開放式的，在不同環(huán)境下，環(huán)境治理PPP 項目價值共創(chuàng)能夠隨行動者行為變化做出相應(yīng)調(diào)整。

跨維度價值共創(chuàng)要素

以行動者為實體，行動者通過實踐賦予不同的結(jié)構(gòu)特征形成價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)，道德共識在價值、觀念、訴求和資源的不斷交換中形成政策網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)行動者在行動者能力維度、網(wǎng)絡(luò)能力維度和制度能力維度之間實現(xiàn)良好流動，促進(jìn)環(huán)境治理良好運行。在環(huán)境治理PPP 項目超網(wǎng)絡(luò)運行中，考慮多維度要素在層內(nèi)和層間的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，以行動者作為要素實體，基于不同層間體現(xiàn)不同的具體要素，價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)將作為載體，實現(xiàn)要素在層內(nèi)和層間的流動和關(guān)聯(lián)，不同層級網(wǎng)絡(luò)之間能夠通過相互作用在不同維度內(nèi)和維度間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響環(huán)境治理PPP 項目的價值共創(chuàng)進(jìn)程。

價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)運行機(jī)理

對于環(huán)境治理PPP 項目而言，公眾參與價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵是，以行動者為實體，行動者能力要素、網(wǎng)絡(luò)能力要素和制度能力要素在不同維度內(nèi)和維度間實現(xiàn)流動和關(guān)聯(lián)。下面對公眾參與價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)運行機(jī)理進(jìn)行分析。

行動者能力維度運行機(jī)理

行動者能力維度運行機(jī)理為行動者能力—交互影響—信任合作。行動者通過資源共享整合，調(diào)整與相關(guān)行動者的關(guān)系，擴(kuò)大自身影響力并吸引更多行動者參與。在環(huán)境治理PPP 項目中，政府通過發(fā)布相關(guān)治理信息和條例，積極監(jiān)督企業(yè)和公眾的參與行為，使環(huán)境治理擁有更高的經(jīng)濟(jì)效益和公眾滿意度。隨著公民環(huán)保意識的提升，公眾在環(huán)境治理中逐漸從被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c，構(gòu)建公眾環(huán)保組織將提升公眾參與環(huán)境治理的能力水平、網(wǎng)絡(luò)整體地位和影響力。企業(yè)通過整合資源提升經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力，增強(qiáng)市場競爭力和聲譽(yù)水平，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時實現(xiàn)環(huán)境治理PPP 項目的公共價值。

行動者能力維度將有利于驅(qū)動環(huán)境治理PPP項目的價值共創(chuàng)，行動者之間采取合作行動將實現(xiàn)行動者價值和公共價值，促進(jìn)環(huán)境治理PPP 項目的可持續(xù)發(fā)展。行動者相互合作將推動建立信任關(guān)系，信任有效推動了合作關(guān)系的持續(xù)進(jìn)行，使合作與信任之間形成良性循環(huán)，從而實現(xiàn)環(huán)境治理PPP項目公眾參與價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)的螺旋式上升，并將有效避免基于PPP 模式而造成的公共價值缺失。

網(wǎng)絡(luò)能力維度運行機(jī)理

網(wǎng)絡(luò)能力維度運行機(jī)理為網(wǎng)絡(luò)能力—互補(bǔ)增進(jìn)—結(jié)構(gòu)開放。行動者處于價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)中，平等有效的對話環(huán)境、高效真實的信息共享和開放動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能更好地促進(jìn)價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)運行。在平等有效的對話環(huán)境下，行動者依據(jù)自身偏好，用喜愛的互動方式表達(dá)自身價值，完成合作治理，實現(xiàn)價值共創(chuàng)。在多樣化的信息溝通下，不同行動者的能力相關(guān)性和互補(bǔ)性得到高度重視，信息傳遞和開放結(jié)構(gòu)將幫助行動者實現(xiàn)高效合作，有效發(fā)揮行動者的協(xié)同效應(yīng)，使行動者明確自身的角色定位，精準(zhǔn)匹配契合的合作者。

環(huán)境治理PPP 項目價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)是擁有眾多鏈接的網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定而緊密的節(jié)點鏈接能夠產(chǎn)生可觀的鏈接紅利。網(wǎng)絡(luò)能力維度有利于驅(qū)動環(huán)境治理PPP 項目價值共創(chuàng)，在價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)中，作為鏈接節(jié)點的行動者，不論顯性鏈接還是隱性鏈接，當(dāng)鏈接數(shù)目越多、可接入性越強(qiáng)、價值共創(chuàng)結(jié)構(gòu)越多，實現(xiàn)價值共創(chuàng)的機(jī)會也越大。環(huán)境治理PPP項目價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)政府、企業(yè)和公眾等行動者之間建立快速、開放和持續(xù)對話的參與機(jī)制，有效凝聚多元主體，在尊重協(xié)作差異的基礎(chǔ)上增進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一性，提升公共價值。

制度能力維度運行機(jī)理

制度能力維度運行機(jī)理為制度能力—道德共識—動態(tài)構(gòu)建。制度為價值共創(chuàng)提供框架，同時蘊含尊重差異的理念、道德共識的內(nèi)涵和平等開放的內(nèi)在要求，以開放的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)行動者主動參與價值共創(chuàng)。制度能力對價值共創(chuàng)的引導(dǎo)是面對差異尋找行動者之間的相似性，制度建立在行動導(dǎo)向的思維之上，但其作為行動框架的規(guī)范功能和秩序功能依然存在。從宏觀社會治理來看，行動自覺性尚未被完全呼喚出來，在運行過程中將導(dǎo)致公共利益出現(xiàn)損失，因此制度理性依然發(fā)揮關(guān)鍵作用，結(jié)合行動主義思想將道德理念融入構(gòu)建制度中，幫助行動者從道德出發(fā)建立行為概念并在實踐中不斷調(diào)整。

環(huán)境治理PPP 項目價值共創(chuàng)的道德共識是公共價值，將其作為制度背景進(jìn)行開放性構(gòu)建將發(fā)揮道德的引導(dǎo)性作用。制度能力維度有利于驅(qū)動環(huán)境治理PPP 項目價值共創(chuàng)，開放性的政策構(gòu)建將促進(jìn)行動者更好地貫徹環(huán)境治理公共價值理念和構(gòu)建環(huán)境治理道德共識，在制度層面和治理層面基于耦合作用形成道德—制度保障機(jī)制，共同推動和保障環(huán)境治理PPP 項目價值共創(chuàng)。

跨維度超網(wǎng)絡(luò)運行機(jī)理

跨維度超網(wǎng)絡(luò)運行機(jī)理為行動者網(wǎng)絡(luò)—制度保障—合作治理。在環(huán)境治理PPP 項目價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)中，基于行動者能力維度、網(wǎng)絡(luò)能力維度和制度能力維度，公眾作為使用者、付費者和監(jiān)督者，是環(huán)境治理PPP 項目價值共創(chuàng)的核心和價值載體。政府、企業(yè)和媒體等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點間的互動是環(huán)境治理PPP 項目公共價值實現(xiàn)的重要支撐。構(gòu)建開放式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過提升行動者能力和建立信任關(guān)系將實現(xiàn)能力資源的交流互補(bǔ)，更好地保障和引導(dǎo)行動者實現(xiàn)價值共創(chuàng)，有效解決信息不對稱帶來的隱患，避免在環(huán)境治理過程中造成公共利益損失。

在環(huán)境治理過程中，不同行動者將形成不同的協(xié)同鏈條，對環(huán)境治理產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)隨著網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的變換而產(chǎn)生影響。行動者能力維度、網(wǎng)絡(luò)能力維度、制度能力維度之間相互促進(jìn)以實現(xiàn)價值共創(chuàng)，行動者能力要素，如政策、制度和規(guī)則均會隨著環(huán)境治理實踐和行動者要求而不斷完善。當(dāng)要素出現(xiàn)變化，網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點和環(huán)節(jié)均將進(jìn)行調(diào)整，在不斷循環(huán)往復(fù)的過程，網(wǎng)絡(luò)價值實現(xiàn)和共創(chuàng)過程呈螺旋式上升態(tài)勢，有效實現(xiàn)環(huán)境治理PPP項目價值共創(chuàng)的動態(tài)提升。

結(jié)語

本文以環(huán)境治理PPP 項目價值共創(chuàng)的行動者為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，以行動者能力、網(wǎng)絡(luò)能力、制度能力和跨維度為四個維度，節(jié)點的不同鏈接為邊，構(gòu)成環(huán)境治理PPP 項目公眾參與價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)。在開放的結(jié)構(gòu)下，通過提升行動者能力、建立信任關(guān)系和增強(qiáng)合作，基于行動者能力—交互影響—信任合作、網(wǎng)絡(luò)能力—互補(bǔ)增進(jìn)—結(jié)構(gòu)開放、制度能力—道德共識—動態(tài)構(gòu)建、行動者網(wǎng)絡(luò)—制度保障—合作治理的運行機(jī)理，將促進(jìn)價值共創(chuàng)超網(wǎng)絡(luò)呈螺旋式動態(tài)上升，保障環(huán)境治理PPP 項目的公共利益。

為進(jìn)一步做好環(huán)境治理PPP 項目，以下措施值得參考：健全項目指導(dǎo)與監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境治理技術(shù)，推進(jìn)落實“環(huán)保+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管模式，實時在線監(jiān)督環(huán)境治理情況；在公眾參與方面，提升公眾環(huán)保意識，推動構(gòu)建公眾環(huán)保組織，保證環(huán)保組織獨立性，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，推動更多公眾積極參與環(huán)境治理；在政府部門方面，提高環(huán)境規(guī)制力度，綜合利用補(bǔ)貼和直接投資等政策措施激勵各方參與，有效協(xié)調(diào)行動者利益；在投資者和銀行方面，推進(jìn)各類金融工具支持環(huán)境治理，建立綠色銀行、綠色信貸等多元化產(chǎn)品體系，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升環(huán)境治理風(fēng)險管控能力，推進(jìn)環(huán)境治理PPP 項目綠色發(fā)展。