融通創(chuàng)新中更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求探析

劉 眾

（上海視覺藝術(shù)學(xué)院，上海 201620）

在新的全球競爭格局下，各主要國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的競爭日趨激烈，不斷提升創(chuàng)新能力已成為世界科技創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，在此前提下，融通創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推進(jìn)融通創(chuàng)新模式的運(yùn)用和發(fā)展，對我國在“十四五”時(shí)期應(yīng)對日益激烈的國際競爭、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。融通創(chuàng)新是創(chuàng)新模式不斷演變的結(jié)果，與以往創(chuàng)新模式不同的是，融通創(chuàng)新在創(chuàng)新的廣度、深度、速度和精度上都有了大幅度提升。推進(jìn)融通創(chuàng)新仍然需要發(fā)揮市場與政府兩個(gè)主體的積極性，營造二者發(fā)揮各自優(yōu)勢的條件，避免各自失靈的現(xiàn)象。如何在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上更好發(fā)揮政府在融通創(chuàng)新中的作用，還需要深入研究。本研究基于創(chuàng)新模式演進(jìn)實(shí)踐，分析融通創(chuàng)新中更好發(fā)揮政府作用的客觀必然性和需要厘清的若干關(guān)系，并提出政府在融通創(chuàng)新中發(fā)揮作用的著力點(diǎn)和相關(guān)政策建議，為推進(jìn)融通創(chuàng)新的運(yùn)用提供參考。

1 融通創(chuàng)新

國內(nèi)外學(xué)者曾針對創(chuàng)新模式提出各種模式概念，如開放式創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新、公共創(chuàng)新、負(fù)責(zé)任創(chuàng)新以及其他整合式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，然而這些概念都局限于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的某一點(diǎn)或者某條線，較少有文獻(xiàn)從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體或者創(chuàng)新鏈條的視角來解釋創(chuàng)新。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換期主要采用協(xié)同創(chuàng)新模式，要義是破解創(chuàng)新主體“單打獨(dú)斗”所出現(xiàn)的困境，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用等創(chuàng)新主體進(jìn)行更緊密的合作和更深度的資源整合，使創(chuàng)新資源從分散封閉到整合協(xié)同［1］。協(xié)同創(chuàng)新模式能消除單個(gè)創(chuàng)新主體的局限性，但往往主張以某創(chuàng)新主體為核心，其他創(chuàng)新要素以協(xié)作方式予以配合，效果都是以單個(gè)創(chuàng)新主體自我進(jìn)行評估的，未能從國家或區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行實(shí)際評價(jià)，因而仍無法消除創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象，未能回答如何在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，為我國創(chuàng)新體系建設(shè)提速等問題［1］。相比較而言，融通創(chuàng)新能夠立足大局，以更宏觀的視野，在深化協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上整合全國乃至全世界的創(chuàng)新要素，使中央與地方的關(guān)系、局部利益與整體利益得到正確處理，使國家、集體、個(gè)人利益得到兼顧，下好全國創(chuàng)新“一盤棋”。

1.1 概念內(nèi)涵

“融通創(chuàng)新”是一個(gè)全新的概念，已有一些學(xué)者對融通創(chuàng)新內(nèi)涵進(jìn)行了研究。有學(xué)者從科技管理的角度強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新融合的深度和協(xié)同的高效，如陳敬全等［2］認(rèn)為融通創(chuàng)新是指科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)徹底打通，各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體（基地、平臺(tái)、區(qū)域等）之間高效協(xié)同、相互融合形成創(chuàng)新共同體的新型創(chuàng)新模式；劉紅華［3］對創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和融通創(chuàng)新的內(nèi)涵分別進(jìn)行了闡述，提出融通創(chuàng)新是指以社會(huì)需求和價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，通過合伙或協(xié)議等方式建立起各多元主體間通過資源融合互補(bǔ)、知識(shí)協(xié)同共享、價(jià)值共創(chuàng)共享，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升，促進(jìn)共贏發(fā)展的一種新型協(xié)同創(chuàng)新模式，突出了融通創(chuàng)新的導(dǎo)向和特點(diǎn)。有學(xué)者提出了融通創(chuàng)新主體的多元性，從創(chuàng)新資源互補(bǔ)、創(chuàng)新知識(shí)流動(dòng)和創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度進(jìn)行了解讀，如陳勁等［4］指出融通創(chuàng)新是以社會(huì)實(shí)際需求和價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，通過資源融合互補(bǔ)、知識(shí)協(xié)同共享、價(jià)值共創(chuàng)共得而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研、大中小企業(yè)、國有民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的跨組織合作創(chuàng)新模式，其內(nèi)涵具體表現(xiàn)在3 個(gè)方面，一是異質(zhì)性資源的融合互補(bǔ)，二是創(chuàng)新知識(shí)流的協(xié)同共享，三是協(xié)同創(chuàng)新價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；袁偉等［1］則從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的視角闡明了融通創(chuàng)新的內(nèi)涵，認(rèn)為融通創(chuàng)新是由以滿足市場需求為目標(biāo)的相關(guān)企業(yè)、高校、研究院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府等創(chuàng)新主體組成的，是為創(chuàng)造、使用、轉(zhuǎn)讓和保護(hù)知識(shí)、技術(shù)、商業(yè)秘密、新產(chǎn)品而構(gòu)建的知識(shí)相互融合貫通的創(chuàng)新共同體網(wǎng)絡(luò)，也是國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)和重要組成部分。

以上有關(guān)融通創(chuàng)新內(nèi)涵的表述，視角有異、側(cè)重點(diǎn)不同，但都是以傳統(tǒng)創(chuàng)新模式內(nèi)涵為基礎(chǔ)，進(jìn)行縱向延伸和橫向擴(kuò)展。如在縱向上，認(rèn)為融通創(chuàng)新是“產(chǎn)學(xué)研用政”多方主體構(gòu)建起更加緊密的協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游更加暢通創(chuàng)新；在橫向上，強(qiáng)調(diào)大中小企業(yè)、國有民營企業(yè)更加平等有效地進(jìn)行跨界、跨行業(yè)合作。這種延伸與擴(kuò)展對我國政府推進(jìn)創(chuàng)新工作提出了更高的內(nèi)在要求。

1.2 基本特征

諸多學(xué)者都認(rèn)為融通創(chuàng)新的關(guān)鍵在于“融”和“通”，但對融通創(chuàng)新的基本特征的歸納和總結(jié)各有差別。如，袁偉等［1］認(rèn)為，“融”指融合，所有創(chuàng)新主體都是創(chuàng)新利益的獲得者，針對市場需求的某一目標(biāo)構(gòu)成了創(chuàng)新共同體；“通”指貫通，意在通達(dá)創(chuàng)新共同體所擁有知識(shí)的精義；華若筠等［5］認(rèn)為融通創(chuàng)新相比傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新有3 個(gè)主要特征，一是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈條的系統(tǒng)性，二是強(qiáng)調(diào)知識(shí)分享的動(dòng)態(tài)性，三是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多元性；楊超［6］認(rèn)為融通創(chuàng)新具有4 個(gè)特征，一是創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)結(jié)合更加緊密，二是技術(shù)、人才和資金三大創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢、配置更加優(yōu)化，三是營商環(huán)境更加良好，四是新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合更加緊密；陳勁等［4］則認(rèn)為融通創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新既有聯(lián)系又有區(qū)別，融通創(chuàng)新以構(gòu)建各類創(chuàng)新主體互補(bǔ)、共享、共贏、共創(chuàng)新的創(chuàng)新生態(tài)體系作為目標(biāo)，涵蓋了產(chǎn)學(xué)研、大中小企業(yè)、國有民營企業(yè)等創(chuàng)新主體，在知識(shí)管理方面更加重視各創(chuàng)新主體間動(dòng)態(tài)的知識(shí)協(xié)同和共享，組織模式得益于創(chuàng)新生態(tài)體系內(nèi)各類創(chuàng)新主體協(xié)作互通和融合創(chuàng)新，在價(jià)值分配上更加注重價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值獨(dú)占間的均衡，以及更加注重科技與人文、文化、政策的協(xié)同。

以上研究概括了融通創(chuàng)新與傳統(tǒng)創(chuàng)新模式的聯(lián)系和區(qū)別，但在具體實(shí)踐中如何有效推進(jìn)融通創(chuàng)新，還需要進(jìn)一步深入研究。

1.3 與發(fā)揮政府作用的邏輯關(guān)聯(lián)

產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新涉及企業(yè)、高校、科研院所和中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的各個(gè)方面，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，需要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，特別需要更好地發(fā)揮政府作用，這是由融通創(chuàng)新和更好發(fā)揮政府作用的邏輯關(guān)聯(lián)所決定的。具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）創(chuàng)新鏈條更完整貫通與跨界融合的需求。在以往的創(chuàng)新模式中，一直倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研相協(xié)同，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化研究相結(jié)合，但實(shí)際成效不盡如人意，高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間界限分明、壁壘猶存，創(chuàng)新鏈條前后端聯(lián)系不緊密，創(chuàng)新成果與應(yīng)用轉(zhuǎn)化、科研攻關(guān)與市場需求銜接不暢的問題依然較為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足10%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的還不到5%，而發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)40%～50%［7］。在融通創(chuàng)新中，“融合”與“暢通”是關(guān)鍵詞。融通創(chuàng)新著力將創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)更緊密地結(jié)合起來，將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化深度融合起來，打破高校、科研院所和企業(yè)的界限和壁壘，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所開展跨界跨行業(yè)融合、滲透、協(xié)同和創(chuàng)新，形成有利于提升創(chuàng)新能力的共同體網(wǎng)絡(luò)。如此大跨度的調(diào)整和變革，單靠某個(gè)創(chuàng)新主體顯然是難以成功的，需要政府引導(dǎo)各創(chuàng)新主體突破體制機(jī)制上的掣肘，推動(dòng)創(chuàng)新鏈更加完整和貫通。

（2）優(yōu)化創(chuàng)新要素配置和加強(qiáng)全局“一盤棋”謀劃的需要。技術(shù)、人才和資金三大創(chuàng)新要素流動(dòng)狀況是創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。創(chuàng)新要素的順暢流動(dòng)和精準(zhǔn)配置會(huì)提高創(chuàng)新效率，促進(jìn)創(chuàng)新成果更加顯著。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的發(fā)展，海量信息產(chǎn)生和交換的速度日益加快，知識(shí)流動(dòng)對創(chuàng)新的意義愈來愈重要。融通創(chuàng)新著力推動(dòng)創(chuàng)新要素流動(dòng)加速、匹配精準(zhǔn)，致力于破解創(chuàng)新主體之間的壁壘，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)和信息等要素活力充分釋放。促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)要以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)，但也離不開政府矯正市場失靈的作用。當(dāng)前，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)加快，新冠肺炎疫情影響仍在延續(xù)，全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性較大，全球創(chuàng)新要素流動(dòng)障礙增多，我國各類企業(yè)面臨一系列新情況。在此背景下，我國政府要下好全國創(chuàng)新要素“一盤棋”，利用科技攻關(guān)新型舉國體制的優(yōu)勢條件，加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，進(jìn)一步加快不同創(chuàng)新主體之間的信息流動(dòng)，改善創(chuàng)新要素供需之間信息不對稱的狀況，從而提高創(chuàng)新要素的流動(dòng)速度和配置效率。

（3）創(chuàng)新資源廣泛共享與系統(tǒng)橫向集成的需要。目前，各創(chuàng)新主體的互動(dòng)不夠通暢、供需信息不對稱，創(chuàng)新亟需的大型科研設(shè)備試驗(yàn)檢測設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人才等資源不能廣泛共享，嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新資源的更有效利用，制約了創(chuàng)新能力的提升；相關(guān)儀器設(shè)備的閑置和重復(fù)建設(shè)也造成浪費(fèi)和損失，如中分辨率成像光譜儀（MODIS）衛(wèi)星接收系統(tǒng)在英、法、德等國家都僅自有1 套，在我國卻有17 套之多，我國各地已列入購買方案的還有80 套；不少發(fā)達(dá)國家的儀器設(shè)備利用率為170%～200%，在我國卻不到25%［8］。為推動(dòng)創(chuàng)新資源的更廣泛共享，政府要引導(dǎo)建立高水平的共享服務(wù)平臺(tái)，并將高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位的設(shè)備、人才、儀器等創(chuàng)新資源統(tǒng)一納入共享平臺(tái)，向廣大中小企業(yè)特別是需求旺盛而困難較多的中小科技型企業(yè)全面開放，提高資源的利用率，降低企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營成本，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力。

1.4 為優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)提供保障

建立良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是促進(jìn)創(chuàng)新知識(shí)流動(dòng)的重要基礎(chǔ)，也是保障創(chuàng)新融合暢通的支撐體系。融通創(chuàng)新致力于建立聯(lián)系緊密、相互支持、相互作用的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，創(chuàng)新主體沒有主次之分，都能分享創(chuàng)新的利益，其優(yōu)化也需要企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、金融實(shí)體和政府各個(gè)創(chuàng)新主體充分發(fā)揮自已的作用。作為技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施主體，企業(yè)是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主要承擔(dān)者；高校和科研院所是原始創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)流和人才流的源泉；金融機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新資金投入的主體，是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保障；中介機(jī)構(gòu)連接著各個(gè)創(chuàng)新主體，提供創(chuàng)新所需的各種服務(wù)；而政府作為制度創(chuàng)新的主體，則通過政策引導(dǎo)和創(chuàng)新投入支持各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)行，并將多元?jiǎng)?chuàng)新主體網(wǎng)絡(luò)緊密地聯(lián)結(jié)在一起，為構(gòu)建融通發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、多方共贏的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供保障。

2 政府在融通創(chuàng)新中更好發(fā)揮作用需要把握的幾個(gè)要素

2.1 促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)

融通創(chuàng)新的成功在于充分發(fā)揮大中小企業(yè)各自的強(qiáng)項(xiàng)，揚(yáng)長補(bǔ)短。大型企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，依托雄厚財(cái)力和強(qiáng)運(yùn)營能力進(jìn)行高強(qiáng)度的技術(shù)創(chuàng)新投資，為中小型企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助，并吸納中小型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈，為中小型企業(yè)開拓更廣闊的市場。然而，這種優(yōu)勢是相對的。2020 年，我國有133 家企業(yè)入圍世界500 強(qiáng)，數(shù)量上居全球第一，但我國上榜企業(yè)的平均營業(yè)收入、利潤僅分別為美國上榜企業(yè)的81%和60.3%；我國企業(yè)品牌數(shù)量居全球第4 位，落后于美國、法國和日本［9］。我國大型企業(yè)特別是大型國有企業(yè)仍然存在著創(chuàng)新效率不高、活力較弱、發(fā)展后勁乏力等問題。相比之下，我國的中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)緊貼市場，能夠快速依據(jù)市場需求推進(jìn)創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)營方向和經(jīng)營內(nèi)容，具有發(fā)展成為“專精特新”企業(yè)的潛力。改革開放以來，我國65%的發(fā)明專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%的新產(chǎn)品都是由中小企業(yè)完成的［10］。當(dāng)然，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新人才不足、創(chuàng)新資源投入有限，創(chuàng)新產(chǎn)出由此受到一定制約。以浙江省為例，至2020 年年底已有省級(jí)科技型中小企業(yè)69 119 家，雖然數(shù)量眾多但原始創(chuàng)新較少；全省2019 年科技型中小企業(yè)專利申請量出現(xiàn)負(fù)增長，且僅有23%的中小科技型企業(yè)與科研院所有過成功合作［11］。因此，依托大型企業(yè)豐富的創(chuàng)新資源，發(fā)揮科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)二者優(yōu)勢互補(bǔ)，降低大型企業(yè)的創(chuàng)新成本，提升科技型中小企業(yè)的技術(shù)水平和競爭能力，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，就是要共創(chuàng)共享、良性共生。政府需要重視大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵(lì)中小科技型企業(yè)積極參與融通創(chuàng)新，建立良好的市場秩序，維護(hù)公平競爭；同時(shí)，基于實(shí)際情況，為科技型中小企業(yè)提供更多支持。

1998年至今，中國乳制品進(jìn)口平均價(jià)格呈現(xiàn)一路走高趨勢，平均價(jià)格從每噸762.69美元上升到2011年的每噸2 891.84美元，價(jià)格上漲了近3倍。［9］其中2006年和2009年中國乳制品的進(jìn)口價(jià)格有所下降，但隨后又開始了新的高價(jià)徘徊的周期。從乳制品各進(jìn)口品種上看，干酪的進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)較為明顯，其次是奶粉的進(jìn)口價(jià)格，相對而言，鮮奶的進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)較為平緩。總體來看，各類中國乳制品的平均進(jìn)口價(jià)格呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

2.2 制定融合規(guī)則和補(bǔ)償機(jī)制

要形成緊密合作、深度互動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的融通創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，需要在認(rèn)知一致的基礎(chǔ)上，按照跨界融合權(quán)利與義務(wù)的需要，推動(dòng)創(chuàng)新主體訂立包括跨界融合目標(biāo)、手段、方式、路徑和主要內(nèi)容在內(nèi)的一整套制度性規(guī)范協(xié)議，形成有約束力的行為規(guī)則。

此外，要建立跨界融合的利益分享及補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新主體在合作互動(dòng)并獲取互補(bǔ)資源的同時(shí)，也面臨著核心關(guān)鍵技術(shù)被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)根據(jù)不同的合作領(lǐng)域和合作項(xiàng)目，對合作各方有區(qū)別地采取補(bǔ)償和激勵(lì)辦法，如推進(jìn)股權(quán)交叉持有，建立一定時(shí)期的合伙制度或是共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的平臺(tái)等，讓所有創(chuàng)新主體都能從融通創(chuàng)新中得益，真正做到共創(chuàng)共享共贏。

2.3 發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

融通創(chuàng)新需要?jiǎng)訂T所有的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)參與其中，比起以往任何創(chuàng)新模式，涉及的面都更廣、動(dòng)作都更大，協(xié)調(diào)全國甚至全球范圍內(nèi)創(chuàng)新資源，增強(qiáng)創(chuàng)新力度，這樣大規(guī)模和深度的整合協(xié)調(diào)是單個(gè)創(chuàng)新主體難以勝任的，因此，我國需要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大資源投入，更有力地發(fā)揮協(xié)調(diào)和組織作用，解決融通創(chuàng)新中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。

此外，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。政府要在創(chuàng)新主體知情、自愿、同意的前提下推進(jìn)資源的整合協(xié)調(diào)，不能“拉郎配”；同時(shí)，要堅(jiān)持市場主導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)動(dòng)、平衡不同創(chuàng)新主體的積極性和利益訴求的重要作用，推動(dòng)創(chuàng)新資源更順暢地向優(yōu)質(zhì)企業(yè)匯聚，完成產(chǎn)業(yè)鏈上中下游和大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“接力賽”。目前，許多重大項(xiàng)目往往都由有關(guān)主管部門牽頭實(shí)施，這有利于統(tǒng)籌各方力量和解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的問題，但是應(yīng)要特別注意明確政府作用的邊界，防止政府干預(yù)過多和監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。在融通創(chuàng)新中，政府的主要作用體現(xiàn)為：一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，更好地匯聚創(chuàng)新資源，扶持創(chuàng)新主體，彌補(bǔ)市場短板；二是改善市場環(huán)境，不斷降低企業(yè)的營商成本，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力和創(chuàng)造力；三是做好公共服務(wù)，以高效高質(zhì)的服務(wù)為創(chuàng)新主體排憂解難。

3 政府在融通創(chuàng)新中發(fā)揮作用的著力點(diǎn)

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的最大化，我國創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和融通創(chuàng)新的演進(jìn)，經(jīng)歷了由多元?jiǎng)?chuàng)新主體自身的創(chuàng)新，到多元?jiǎng)?chuàng)新主體之間的協(xié)作，再到多元?jiǎng)?chuàng)新主體間形成一個(gè)整體的過程［3］，政府在創(chuàng)新中作用的發(fā)揮也經(jīng)歷了不斷更新和提升。融通創(chuàng)新是對以往創(chuàng)新模式的揚(yáng)棄和深化，在融通創(chuàng)新中要更好發(fā)揮政府作用，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)實(shí)踐遇到的新情況和新問題，明確工作的重點(diǎn)和路徑。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

融通創(chuàng)新突破了以往創(chuàng)新模式的局限，政府要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，立足全國創(chuàng)新“一盤棋”，以建設(shè)覆蓋所有創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)體系為目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是編制融通創(chuàng)新的規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和問題，將融通創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略對象和戰(zhàn)略手段進(jìn)行總體部署，明確融通創(chuàng)新各個(gè)階段的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，將融通創(chuàng)新總體規(guī)劃、專項(xiàng)科技規(guī)劃、區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致起來，作為約束性、強(qiáng)制性指標(biāo)納入?yún)^(qū)域、行業(yè)或企業(yè)的考核評價(jià)體系。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。建立中央和地方各級(jí)政府橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的融通創(chuàng)新工作體系和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，全力推進(jìn)規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則落地落實(shí)，將總體思路和主要實(shí)施目標(biāo)逐級(jí)分解，層層推進(jìn)融通創(chuàng)新的重大任務(wù)和計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各個(gè)創(chuàng)新主體的積極性，形成建立創(chuàng)新生態(tài)體系的共識(shí)；同時(shí)加強(qiáng)過程管控，注重執(zhí)行情況的檢查評估，加大各項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措的督導(dǎo)和資源調(diào)控力度，凝聚起推進(jìn)融通創(chuàng)新規(guī)劃落實(shí)的合力。三是建立完善合理的融通創(chuàng)新政策體系。以支持產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，制定科學(xué)配套的法律制度、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策、金融財(cái)稅政策、人才政策和公共服務(wù)政策，融通創(chuàng)新政策體系繼往開來的新面貌應(yīng)體現(xiàn)在充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性上，體現(xiàn)在有效破解創(chuàng)新的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)上，體現(xiàn)在生產(chǎn)力水平和社會(huì)進(jìn)步的提升上。

3.2 繼續(xù)改善有助于向高端化數(shù)字化轉(zhuǎn)型的營商環(huán)境

近些年來，我國持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營商環(huán)境有了不小改善，但是東中西部地區(qū)、大中小城市之間發(fā)展仍然不平衡不充分，大中小企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)等創(chuàng)新主體對營商環(huán)境的各自體會(huì)仍有較大差距。改善營商環(huán)境需要走出平均水平的考量，走出總結(jié)式的回顧，要直面短板、直擊癥結(jié)，依據(jù)推進(jìn)融通創(chuàng)新的客觀要求，為各類創(chuàng)新主體特別是中小科技型企業(yè)提供良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

我國部分科技型中小企業(yè)核心競爭力不足，在外部環(huán)境發(fā)生逆轉(zhuǎn)的條件下，有的甚至連生存都難以為繼。對于這些企業(yè)來說，根本出路還是在于深化市場化改革和推進(jìn)創(chuàng)新，同時(shí)也需要政府提供必要的支持，著眼于保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體分類區(qū)別處理。一是深入調(diào)查，摸清大中小企業(yè)底數(shù)，實(shí)行精準(zhǔn)幫困。不同企業(yè)受到制約的因素有較大區(qū)別，有關(guān)部門可以似脫貧攻堅(jiān)一樣沉下基層，通過調(diào)查，掌握對象單位困難的具體原因，就一般營商環(huán)境所涉及問題有針對性地改善其營商環(huán)境。二是借助大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的機(jī)遇，將經(jīng)營困難的科技型中小企業(yè)納入創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，物色相關(guān)大企業(yè)對口幫扶，按照市場規(guī)則向困難企業(yè)開放共享資源，對企業(yè)在技術(shù)、管理、營銷等生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)的突出問題施以援手，幫助企業(yè)破解創(chuàng)新瓶頸，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

3.2.2 營造公平暢通的市場準(zhǔn)入和退出環(huán)境

一個(gè)完善的現(xiàn)代市場體系必須是統(tǒng)一開放、競爭有序的，這是市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)融通創(chuàng)新的必要條件。營造公平暢通的市場準(zhǔn)入和退出環(huán)境，一是要全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入限制，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對已發(fā)布的三版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中現(xiàn)存的123 項(xiàng)清單事項(xiàng)繼續(xù)進(jìn)行甄別清理，徹底扭轉(zhuǎn)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”傾向，全面建立涉企經(jīng)營許可清單的管理制度，明確中央、省（區(qū)、市）各級(jí)政府的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)證照分離改革全覆蓋，簡化審批條件和手續(xù)；二是完善電力、電信、石油、天然氣、鐵路等壟斷行業(yè)改革的實(shí)施細(xì)則，放開競爭性業(yè)務(wù)，破除歧視性門檻，廢止各種有形無形的附加和限制性條件；三是全面落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，讓民營企業(yè)與國有企業(yè)一樣享受稅費(fèi)減免、政策性補(bǔ)貼和相關(guān)的政府注資；四是加強(qiáng)企業(yè)的政策信息指導(dǎo)，通過更深層次的“放管服”改革，進(jìn)一步健全投資服務(wù)體系，建立功能健全、富有公信力的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供政策解讀、工商注冊、市場開拓、財(cái)務(wù)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的一系列服務(wù)，降低企業(yè)融通創(chuàng)新的成本，幫助企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中增強(qiáng)競爭能力。

3.2.3 為科技型中小企業(yè)參與融通創(chuàng)新提供有效的金融服務(wù)

相關(guān)調(diào)查顯示，在浙江省69 119 家省級(jí)中小科技型企業(yè)中，50%以上的企業(yè)初始資金來源為私人籌集，只有15%的企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期取得銀行貸款；處于初創(chuàng)期的企業(yè)，40%認(rèn)為很難從銀行獲得貸款［11］，表明中小科技型企業(yè)、民營企業(yè)融資難問題長期未能很好解決。科技型中小企業(yè)融資難的一個(gè)重要原因是銀企信息和金融供求信息不對稱，因此既需要金融機(jī)構(gòu)深化改革，提升服務(wù)水平和效率，降低科技型中小企業(yè)融資難度，也需要企業(yè)練好內(nèi)功，提高征信水平，增強(qiáng)核心競爭力。政府要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的不同，運(yùn)用多種方式組織銀企對接、金融供求對接，實(shí)現(xiàn)“以信獲貸，以貸促信”的良性循環(huán)。要幫助建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，打造促進(jìn)信息對稱的征信、擔(dān)保、再擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。融通創(chuàng)新的理想結(jié)果就是大中小企業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)體系中更加緊密地相互支持、相互融通，因此，政府要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中全面考察大中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，分析各自的優(yōu)劣條件，引導(dǎo)資金雄厚的大企業(yè)與資金緊缺的中小科技型企業(yè)結(jié)成對子，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈金融共同體，鼓勵(lì)大企業(yè)與專業(yè)化創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，或者以技術(shù)入股等形式，補(bǔ)齊中小科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中缺乏資金的短板。

3.2.4 打造開放式高能級(jí)的融通創(chuàng)新平臺(tái)體系

融通創(chuàng)新要將產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)納入國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，涉及的各類創(chuàng)新主體數(shù)量巨大，這對為集聚、開放、共享創(chuàng)新要素打通科研到產(chǎn)業(yè)的通道提出了相較于以往任何創(chuàng)新模式更高的要求，政府需要打造布局更加合理、功能更加完善、運(yùn)行更加高效的平臺(tái)體系，并使其在融通創(chuàng)新中發(fā)揮更好的作用。為順利推進(jìn)融通創(chuàng)新，必須完善設(shè)備體系、制度體系和人員服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施，向全社會(huì)提供基礎(chǔ)性公共平臺(tái)服務(wù)。當(dāng)前政府應(yīng)著力做好整合、健全、完善幾項(xiàng)工作：

（1）協(xié)調(diào)整合各類創(chuàng)新平臺(tái)，形成滿足融通創(chuàng)新需要、結(jié)構(gòu)合理的高能級(jí)平臺(tái)體系。隨著改革開放的深入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)越來越為社會(huì)所重視，服務(wù)于創(chuàng)新的平臺(tái)數(shù)量也越來越多。截至2016 年年底，我國已有58 個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、254 個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、360 個(gè)國家工程技術(shù)研究中心、217 個(gè)國家工程實(shí)驗(yàn)室和131 個(gè)國家工程研究中心［12］。近些年來，除了國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，還有省市各級(jí)高校科研院所以及一些大型龍頭企業(yè)都建立了不少實(shí)驗(yàn)室、科研中心、技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新平臺(tái)，對開放創(chuàng)新、共享創(chuàng)新起到了重要的支撐作用，但從總體上看，創(chuàng)新平臺(tái)布局不均衡不合理、各自為政的現(xiàn)象較為普遍，創(chuàng)新平臺(tái)的服務(wù)對象、服務(wù)作用也存在欠明確的問題，因此，政府有關(guān)部門需要堅(jiān)持融通創(chuàng)新的原則，在尊重市場規(guī)則的前提下，對現(xiàn)有平臺(tái)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行改造擴(kuò)建，優(yōu)化提升平臺(tái)質(zhì)量。要支持各類創(chuàng)新主體的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心等成為布局合理的融通創(chuàng)新平臺(tái)體系的有機(jī)組成部分，滿足基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展對于平臺(tái)的需求，為產(chǎn)業(yè)鏈上中下游和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新提供更有力的基礎(chǔ)性支撐。

（2）以建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊、完善融通創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)中可能存在的空白部分和薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)融通創(chuàng)新比以往創(chuàng)新模式涉及更廣泛的領(lǐng)域，會(huì)遇到不少以前沒有的情況和問題，需要對現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)中空白的部分進(jìn)行填補(bǔ)，對薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化，尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)融通創(chuàng)新所亟需的共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。共性技術(shù)有跨地區(qū)、跨行業(yè)，能夠?yàn)椴煌袠I(yè)和企業(yè)所共同使用的特征，對企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，因此，解決共性技術(shù)是產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的關(guān)鍵。共性技術(shù)平臺(tái)是推進(jìn)共性技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移等服務(wù)的專業(yè)化平臺(tái)，是連接基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)部門與企業(yè)用戶的重要節(jié)點(diǎn)，也是推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研政用”融合一體化的根本一環(huán)。至2020 年，上海已布局15 家市級(jí)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，聚集人才團(tuán)隊(duì)超2 000 人，累計(jì)服務(wù)用戶4 400 余家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)收入超15 億元，撬動(dòng)社會(huì)投資、培育產(chǎn)業(yè)規(guī)模超百億元［13］。從全國來看，目前共性技術(shù)平臺(tái)主要有由政府部門投資建成的、由科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后設(shè)立的，也有大型龍頭企業(yè)將研發(fā)部門獨(dú)立出來市場化運(yùn)營的，建議有關(guān)主管部門整合這些共性技術(shù)平臺(tái)，突出其基礎(chǔ)性公共服務(wù)屬性，向各類創(chuàng)新主體，尤其是大量中小科技型企業(yè)提供高性能科研儀器設(shè)備和重大科學(xué)裝置服務(wù)，同時(shí)根據(jù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)效率提供相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，尤其對于大型龍頭企業(yè)平臺(tái)給予更多的政策支持。

（3）深化管理體制改革，創(chuàng)新保障機(jī)制，增強(qiáng)融通創(chuàng)新平臺(tái)體系的服務(wù)功能。傳統(tǒng)創(chuàng)新平臺(tái)體系的管理因平臺(tái)分類的不同，績效評價(jià)也具有不同的特征，基本上分為主管部門的自我評價(jià)和若干相關(guān)部門的聯(lián)合評價(jià)，這些評價(jià)對平臺(tái)的管理有一定的監(jiān)督和促進(jìn)作用，但也存在評價(jià)的重復(fù)性、競爭性、無序化和客觀性有欠的問題，需要從明確政府主管部門權(quán)責(zé)關(guān)系入手，深化融通創(chuàng)新平臺(tái)體系管理體制改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和保障體系建設(shè)，對平臺(tái)的服務(wù)功能定位和日常運(yùn)行管理進(jìn)行法律規(guī)范。要建立科學(xué)合理的投入機(jī)制，根據(jù)融通創(chuàng)新平臺(tái)體系的共享性和公益性質(zhì)，落實(shí)政府劃撥的財(cái)政補(bǔ)助，通過政府引導(dǎo)基金和多元股權(quán)投資，撬動(dòng)更多社會(huì)資本及海外風(fēng)險(xiǎn)基金支持融通創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)。

3.3 建設(shè)高端制造迫切需要的人才隊(duì)伍

缺乏高素質(zhì)人才是融通創(chuàng)新的一大制約因素，也是市場失靈的一個(gè)突出表現(xiàn)，需要政府部門的有力支持。一是支持企業(yè)培訓(xùn)管理人員和技術(shù)工人。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，企業(yè)對高素質(zhì)管理人員和技術(shù)工人的需求十分旺盛，為破解高素質(zhì)人才缺乏這個(gè)難題，需要對現(xiàn)有管理人員和工人隊(duì)伍進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)。政府可引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)，合理制定崗位技能培訓(xùn)的規(guī)劃和制度，采取線上線下相結(jié)合、分批次輪訓(xùn)的辦法，鼓勵(lì)職工帶薪參加培訓(xùn)，并保障職工培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處；實(shí)施政策傾斜，對一線職工培訓(xùn)提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技術(shù)鑒定補(bǔ)貼，完善職業(yè)培訓(xùn)的考核、鑒定和認(rèn)證體系，提高管理人員和工人隊(duì)伍勞動(dòng)技能轉(zhuǎn)化能力。二是繼續(xù)深化教育改革，提升職業(yè)教育的地位，推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)高端化數(shù)字化實(shí)踐更緊密結(jié)合。教育中輕實(shí)踐傾向、職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生不適應(yīng)企業(yè)需求的問題，只能通過深化教育改革來解決，政府教育主管部門要引導(dǎo)職業(yè)院校從定位、理念、課程設(shè)置、校企合作等方面著手，提高職業(yè)教學(xué)的質(zhì)量，加大職業(yè)院校的作為；同時(shí)要發(fā)揮政策工具的作用，提升職業(yè)院校畢業(yè)生的待遇和地位，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度，讓職業(yè)教育的畢業(yè)生成為融通創(chuàng)新的重要生力軍。其中高校設(shè)計(jì)教育要在重視藝術(shù)教育的同時(shí)，著力推進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐與市場的對接，跨域融通、知行合一。此外要改革完善教學(xué)評價(jià)體系，以學(xué)生就業(yè)和培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的人才為導(dǎo)向，發(fā)揮教育改革“指揮棒”的作用。

3.4 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)融通創(chuàng)新。政府要致力于構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，通暢知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條，增強(qiáng)創(chuàng)新保護(hù)能力。一要針對電商平臺(tái)屢見不鮮的侵權(quán)行為，強(qiáng)化線上維權(quán)機(jī)制，加大平臺(tái)侵權(quán)監(jiān)管責(zé)任，對侵權(quán)數(shù)額大、影響廣的案件要求平臺(tái)承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，從全鏈條和源頭打擊品牌侵權(quán)行為。二要破解科技型中小企業(yè)維權(quán)成本過高、維權(quán)難問題，發(fā)揮工會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，形成“抱團(tuán)”維權(quán)的新路子。三要與時(shí)俱進(jìn)，從我國市場實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國際條約的規(guī)范，并參考諸發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法和反不正當(dāng)競爭法，制止侵權(quán)者鉆空子、“打擦邊球”的侵權(quán)行為。四要充分利用大數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提升從業(yè)者的誠信水平。要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度，讓守信者獲得褒獎(jiǎng)、失信者寸步難行，大幅度提高企業(yè)的契約意識(shí)和守法意識(shí)，推進(jìn)全社會(huì)的誠信建設(shè)。

3.5 推進(jìn)融通創(chuàng)新不斷規(guī)范化和制度化

融通創(chuàng)新模式將推動(dòng)處于產(chǎn)業(yè)鏈上中下游和數(shù)量巨大的大中小企業(yè)進(jìn)入同一個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共建共享嶄新的創(chuàng)新生態(tài)體系，沒有完備的制度體系和經(jīng)濟(jì)規(guī)則是不可能成功的。政府在融通創(chuàng)新中更好發(fā)揮政府作用，一個(gè)十分重要的方面是建立健全有助于推動(dòng)融通創(chuàng)新的制度體系，推動(dòng)融通創(chuàng)新所涉及的所有工作的制度化和規(guī)范化。建議重點(diǎn)抓好以下6 個(gè)方面的制度建設(shè)：一是建立以有限的公共投入引導(dǎo)更多社會(huì)資源參與、適應(yīng)融通創(chuàng)新特點(diǎn)、模式多樣化的穩(wěn)定投入制度；二是建立數(shù)據(jù)、信息、專利、技術(shù)、人才價(jià)值最大化的創(chuàng)新要素流動(dòng)制度；三是建立大型科研設(shè)備試驗(yàn)檢測設(shè)備向各類創(chuàng)新主體全面開放、最大限度提升利用效率的創(chuàng)新資源共享制度；四是建立定性與定量相結(jié)合、考核指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、導(dǎo)向明確、多部門多主體參與的融通創(chuàng)新評價(jià)制度；五是建立主管部門權(quán)責(zé)明晰、對融通創(chuàng)新推進(jìn)活動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)范的管理制度；六是建立有利于激發(fā)各類創(chuàng)新主體積極性，由高素質(zhì)人才隊(duì)伍和融通創(chuàng)新服務(wù)體系組成的保障制度。

4 結(jié)論

融通創(chuàng)新致力于發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，打造線上線下相結(jié)合、大中小國有民營企業(yè)供應(yīng)鏈互通、創(chuàng)新資源共享、價(jià)值共創(chuàng)的創(chuàng)新生態(tài)體系，是新時(shí)期推動(dòng)創(chuàng)新的重要探索，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。融通創(chuàng)新與更好發(fā)揮政府作用有著緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新鏈條更完善的貫通與跨界融合的需要、優(yōu)化創(chuàng)新要素配置和加強(qiáng)全局“一盤棋”謀劃的需要、創(chuàng)新資源共享與系統(tǒng)橫向集成的需要3 個(gè)方面。作為一個(gè)全新的創(chuàng)新模式，融通創(chuàng)新實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)一些前所未有的矛盾和問題，因此，在尊重市場規(guī)律的前提下，更好發(fā)揮政府作用，需要在思想方法和工作方式上有一個(gè)與實(shí)踐相適應(yīng)的更新和提升。要正確認(rèn)識(shí)和把握三大要素：一是促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)；二是制定融合規(guī)則和補(bǔ)償機(jī)制；三是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。融通創(chuàng)新中更好發(fā)揮政府作用的著力點(diǎn)應(yīng)包括5 個(gè)方面：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是繼續(xù)改善有助于向高端化數(shù)字化轉(zhuǎn)型的營商環(huán)境；三是建設(shè)高端制造迫切需要的人才隊(duì)伍；四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)；五是推進(jìn)融通創(chuàng)新不斷規(guī)范化和制度化。

在融通創(chuàng)新中更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府有機(jī)統(tǒng)一、相互作用，必將夯實(shí)融通創(chuàng)新的載體，完善融通創(chuàng)新的環(huán)境，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育壯大新動(dòng)能。一個(gè)大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技型中小企業(yè)為大型企業(yè)源源不斷注入活力的融通發(fā)展新格局，必將在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國譜寫新的篇章。