“雙一流”背景下河北省高校改革與發(fā)展

耿輝建 張金哲 沈千鵬

“雙一流”建設是黨中央、國務院在新的歷史時期為建設高等教育強國作出的重大戰(zhàn)略決策[1]。近日，教育部在《對十三屆全國人大四次會議第4114號建議的答復》中表示，將從加強學科建設和科技創(chuàng)新平臺建設兩方面促進河北高校創(chuàng)新發(fā)展，并將通過部省合建、對口支援、專項工作等多種途徑全面提升河北高校原始創(chuàng)新能力、服務國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展水平[2]。

一、“雙一流” 建設與高校建設之間的關系

統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設，是黨中央面向新時代做出的重大戰(zhàn)略決策，是建設高等教育強國的重要標志，也是加快實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要支撐[3]。

（一）“雙一流” 建設有利于提升高校思想政治工作質(zhì)量

高校思想政治工作是學校各項工作的生命線，在“雙一流”建設過程中起著重要的思想引領作用。2016年12月8日，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。”高校的“雙一流”建設有助于堅持立德樹人的基本導向，大力弘揚社會主義核心價值觀，培養(yǎng)知榮辱、做奉獻、促和諧的良好教育風尚，確保師生群體擁有較高的政治理論素養(yǎng)和思想道德水平；有助于創(chuàng)新思想政治工作的機制體制，增強高校行政管理與教師群體的密切聯(lián)系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，搭建思想政治理論與實踐相融合的平臺；有助于提升高校思想政治工作質(zhì)量。

（二）“雙一流” 建設有利于增強高校核心競爭力

高校核心競爭力是國家、相關部門或者廣大學子綜合評估一所學校質(zhì)量的首要標準。從廣義的概念來講，高校核心競爭力涉及諸多方面，如高校辦學理念、辦學特色、師資隊伍、戰(zhàn)略性學科資源、校園文化等，其中最根本的還是人才培養(yǎng)能力和科學研究能力。人才培養(yǎng)促進科學研究，研究成果促進社會發(fā)展。全方位推進“雙一流”建設，有助于形成可持續(xù)發(fā)展的先進教學理念，培養(yǎng)追求學術自由、崇拜知識、追求真理的學術氛圍、打造具有互動性、滲透性和傳承性的優(yōu)質(zhì)校園文化；有助于鑄就高校教師隊伍建設的靈魂和根基，協(xié)調(diào)促進人才合作的方針政策，培養(yǎng)能夠適應和領導社會未來發(fā)展的高素質(zhì)人才；有助于提升高校辦學層次、擴大學科范圍、提升自身優(yōu)勢，提升在服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，充分發(fā)揮學科和人才優(yōu)勢，緊緊圍繞國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略布局，開展廣泛合作交流，打造開放式研究和服務平臺。

二、河北省“雙一流” 建設面臨的困境

“雙一流”工作開展以來，河北省高校的各學科教學效果有明顯改善，高等教育質(zhì)量提升攻堅行動有了明顯成效，但仍有一些問題阻礙了河北高校“雙一流”建設的前進步伐。

（一）學科實力相對薄弱

學科競爭力和影響力被認為是高校綜合實力評估的標準之一，從河北省實際情況來看，現(xiàn)階段以省屬重點骨干大學為代表的高校整體水平與其他先進地區(qū)相比還有一定的差距。根據(jù)河北省高校進入ESI 前1%學科的論文情況看，燕山大學ESI 前1%學科的論文數(shù)量在省內(nèi)排名最高，共18 篇，占比為0.65%，河北醫(yī)科大學的ESI 前1%學科的論文數(shù)量占比為0.64%。從整體看，河北省內(nèi)并未產(chǎn)生ESI 前1%學科的論文數(shù)量占比超過1%的學科，學科實力相比其他高校尚顯薄弱。在“雙一流”背景下，如何準確把握國家建設方針，利用國家政策，發(fā)揮國家戰(zhàn)略在高校辦學和學科建設中的作用，是河北省各高校需要思考的問題。

近年來，得益于國家和政府在高等教育領域的大力支持，河北省高校整體學科水平得到穩(wěn)步提升，但與一流高校相比，依然普遍存在一些問題。第一，部分高校存在學科基礎不夠扎實、總體水平不高的問題。第二，新型學科、前沿學科和交叉學科建設略顯滯后。第三，部分高校在學科建設時經(jīng)常轉(zhuǎn)換學科對象，以及對學科建設并未進行長久規(guī)劃和深入定奪，導致學科重點不突出，綜合實力不強。

（二）高水平人才匱乏

高水平人才與“雙一流”建設平臺是相互支撐的兩個關鍵要素，人才促進平臺建設，平臺建設培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才。高水平人才的匱乏不僅體現(xiàn)在科研人才匱乏、師資隊伍水平不高方面，還體現(xiàn)在人才培養(yǎng)力度不夠等方面。一方面，科研人才是學科建設的主力軍，基于河北省處于劣勢的地理位置，很多優(yōu)秀的科研人才被京津地區(qū)優(yōu)厚的科研待遇、精良的科研設備和濃厚的學術氛圍所吸引，造成河北高素質(zhì)人才的流失；另一方面，高校對于人才缺乏合理的培養(yǎng)方案，對于聘請的科研人員，缺乏交流合作和相關的政策支持，導致人才的科研興趣下降，科研動力不足，極易造成人員浪費或人才流失。由此可得，如何吸引人才、留住人才是河北省高校目前需要思考的問題。

高水平人才建設是“雙一流”建設中的關鍵一環(huán)，高校競爭實際上是高水平人才和師資力量間的競爭，河北省高校師資隊伍建設尚有不足。第一，河北省高校領軍人才短缺。有數(shù)據(jù)顯示，河北省兩院院士、長江學者等人才在數(shù)量上遠低于“雙一流”建設高校。第二，缺乏系統(tǒng)的人才管理體系。高校為提升學科發(fā)展速度，提高科研成果數(shù)量，積極引進人才，但對于人才管理體系的鉆研不深，以至于無法真正發(fā)揮引進的人才的作用。

（三）創(chuàng)新意識不足

創(chuàng)新是高校建設的不竭動力。從河北省高校改革的具體措施來看，在財政支持方式和績效評價體制方面尚存在固化思維。從高校財政支持方式來看，大多數(shù)高校是通過省財政廳撥款進行改革，資金來源是單一且有限的，沒有足夠的資金支持就很難產(chǎn)出優(yōu)秀成果。如果能夠創(chuàng)新財政支持方式，與企業(yè)進行合作，既能保證資金支持，增加科研建設成果，也有利于社會的發(fā)展，能夠切實為社會發(fā)展做貢獻。從績效評價制度上看，對于行政管理人員、科研人員以及其他高校工作人員的績效評價存在一定問題，大多數(shù)指標存在模棱兩可的現(xiàn)象，具有一定的不確定性，使得教師工作積極性降低，師資隊伍建設不穩(wěn)定。由此可見，應建立穩(wěn)定、有序、良性的績效評價機制，充分激發(fā)高校爭創(chuàng)一流、辦出特色的動力和活力，加快推進高校“雙一流”建設。

高校創(chuàng)新意識不足的主要表現(xiàn)是：第一，人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價方式與創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標不盡匹配；第二，教師的觀念水平與創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需求仍有差距；第三，教學內(nèi)容與創(chuàng)新型人才的成長規(guī)律不相符；第四，科技創(chuàng)新活動的組織管理與創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)過程未能銜接。

（四）“雙一流” 建設經(jīng)費不足且使用分散

一般來說，高校經(jīng)費來源主要包括財政撥款、事業(yè)收入和社會捐贈。河北省屬高校辦學經(jīng)費主要來源于政府部門撥款，從一定程度上來講，河北省政府對高校的撥款力度受全國經(jīng)濟發(fā)展的影響。從2018年高校的經(jīng)費預算中可以看出，北京的華北電力大學的預算最高，為30.48 億元，河北大學為10.88 億元，河北農(nóng)業(yè)大學的預算費用為9.1 億元。從此數(shù)據(jù)中可以看出，河北省高校的經(jīng)費與其他重點高校或發(fā)達地區(qū)相差較大。由此可見，河北省屬高校“雙一流”建設經(jīng)費投入和使用還存在諸多問題，這不僅僅需要有關管理部門付諸關注，還需要高校管理者從多方面制定經(jīng)費使用制度。

高校“雙一流”建設現(xiàn)狀與教育經(jīng)費和教育資源投入力度有一定聯(lián)系。第一，部分高校出現(xiàn)了經(jīng)費規(guī)模不合理的情況。教育經(jīng)費現(xiàn)有量與高校建設所需的經(jīng)費量不匹配，高校在增加招生人數(shù)、綜合建設發(fā)展方面出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，但教育經(jīng)費卻不足。第二，部分高校出現(xiàn)了經(jīng)費管理制度不健全的情況，類似于專項經(jīng)費報銷制度過于松散，專項經(jīng)費未能應用到相關領域，存在套用經(jīng)費現(xiàn)象，部分教育經(jīng)費被應用至不相關領域等問題，這使高校實際使用資金數(shù)量與預期目標相差較大，經(jīng)費的使用效果欠佳。

三、河北省 “雙一流” 建設與五大發(fā)展理念的契合

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，激活發(fā)展動力

創(chuàng)新發(fā)展是河北省“雙一流”建設的核心動力。高校的創(chuàng)新發(fā)展既要遵循教育教學規(guī)律，切合高校實際情況，又要緊緊圍繞國家重大部署和區(qū)域發(fā)展要求。一方面要創(chuàng)新課堂教學模式、綜合測評模式和專業(yè)實習模式等，全面推進高等教育綜合改革，激發(fā)學生的創(chuàng)新能力，增強其在科技創(chuàng)新、技術創(chuàng)新領域的實力；另一方面要緊跟國家方針政策，積極貫徹落實國家各項方針，實現(xiàn)重點領域重點突破。

例如，燕山大學貫徹落實立德樹人的根本任務，做到從體制上改革創(chuàng)新形式，促進管理模式的現(xiàn)代化發(fā)展，構建特色大學，同時也是符合時代發(fā)展的新型大學；而河北大學以綜合性為發(fā)展特點，在近幾年的發(fā)展中，也在努力突破自身的發(fā)展局限，能夠有效融入文化元素和地方學校特色，做好長期規(guī)劃，以“太行山道路”為實踐指引，以“太行山精神”為理念指引，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放發(fā)展活力

協(xié)調(diào)發(fā)展是河北省“雙一流”建設的活力源泉。高校協(xié)調(diào)發(fā)展主要在于學科專業(yè)結(jié)構的調(diào)整和人才培養(yǎng)模式的重構。一方面要協(xié)調(diào)好人才培養(yǎng)與學科建設的關系，人才培養(yǎng)是高校建設的中心任務，學科建設是“雙一流”建設的基礎，二者相輔相成、缺一不可，不能相互對立，各行其是；另一方面要協(xié)調(diào)行政人員與科研人員的關系，避免行政權力和學術權力的相互干預，做好績效考核、綜合評審等工作，需要行政與科研雙管齊下進行高校建設。

（三）堅持綠色發(fā)展，促進內(nèi)涵式建設

綠色發(fā)展是河北省“雙一流”建設的必要條件。綠色發(fā)展不僅要求高校致力于一流的學科和專業(yè)的建設，更要注重校園文化和人文精神的培養(yǎng)與傳承。首先是綠色生態(tài)環(huán)境建設，高校要注重加強校園規(guī)劃與建設，提高綠化覆蓋率，校園環(huán)境與高校整體建設息息相關，要努力實現(xiàn)人和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。其次要注重教育理念的綠色發(fā)展，教育行業(yè)要求教育工作者遵循人才成長規(guī)律和高校建設制度，營造積極向上的綠色校園文化和風清氣正的學術環(huán)境，從多方入手促進高校綠色發(fā)展，助力“雙一流”建設。

（四）堅持開放發(fā)展，提升辦學水平

開放發(fā)展是河北省“雙一流”建設的點睛之筆，要以開放發(fā)展提升高校國際化水平。在當今“一帶一路”倡議、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略等帶來的重要機遇下，高校應積極推進國際化辦學，內(nèi)外聯(lián)動辦學。一方面要增強開放意識，注重提高辦學理念和校園文化的國際化程度，立足實際，面向未來，以更加積極的姿態(tài)融入社會發(fā)展；另一方面要加快高校國際化建設步伐，注重在課程設置、師資配備、專業(yè)特色、科研合作等方面逐漸趨于國際化發(fā)展。

（五）堅持共享發(fā)展，提升師生獲得感

共享發(fā)展是河北省“雙一流”建設的根本目的。這體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。高校要堅持以師生為本，以共享發(fā)展推動辦學共贏。一方面要建設和諧校園，實現(xiàn)發(fā)展成果共享，平衡教師行政、科研、績效考核標準，改善學生學習條件，把人才培養(yǎng)作為“雙一流”建設的出發(fā)點和落腳點；另一方面要增強與社會的有效互動，以服務求支持，以貢獻謀發(fā)展，只有建立科學的共享機制，才能把“雙一流”建設的“蛋糕”做大做強。

綜上所述，河北省擁有良好的地理位置和優(yōu)質(zhì)的政策支持，在“雙一流”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省高校更應抓住契機，積極借鑒國內(nèi)一流高校和高水平大學的特色辦學經(jīng)驗，結(jié)合省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，努力克服高校在建設中存在的突出問題，助力河北省“雙一流”建設，全面提升全省高等教育水平。