新時代背景下人文地理與城鄉規劃專業城市經濟學課程教學改革探索與實踐

戴嶸

（蘇州科技大學地理科學與測繪工程學院，江蘇蘇州 215009）

城鄉規劃管理職能劃歸自然資源部，城鎮化由土地城鎮化向人的城鎮化轉變，使得人文地理與城鄉規劃專業的城市經濟學課程面臨新的挑戰。在新的時代背景下，未來城鄉規劃的目標將是促進以人與自然和諧共生為原則的國土空間規劃和促進以人為核心的新型城鎮化建設。相應地，人文地理與城鄉規劃專業學生培養有了新的要求，即更重視運用社會經濟發展規律綜合解決土地利用、城市建設、人民生活和生態環境等問題。在本科階段學生培養的過程應從理論和知識上更好地服務這一目標。城市經濟學的教學如何適應這一目標、如何適應該專業學生的知識基礎、如何能夠真正從教學上起到培養學生對經濟問題科學系統全面的理論知識構建的效果，是本次城市經濟學教學改革的目標。根據新的目標，在教學目的、教學內容、教學方式進行改革，將新的教學目標落實到教學實踐中。通過嘗試、探索和效果調查，獲得經驗和提高教學效果的方法，以期為人文地理與城鄉規劃專業的城市經濟學教學提供經驗參考[1]。

一、人文地理與城鄉規劃專業城市經濟學課程教學改革背景

（一）人文地理與城鄉規劃專業所面臨的新時代背景

2018 年9 月13 日，國家發布了《關于調整住房和城鄉建設部職責機構編制的通知》，將城鄉規劃管理職責由原住房和城鄉建設部劃入自然資源部。在原住建部管理時期，城鄉規劃主要考慮城鄉建設和人民居住問題，僅從經濟、基礎設施、醫療、衛生、居住建設等用途出發進行國土空間規劃，忽略了這一過程中對山水林田湖草等自然資源造成的破壞。其根本原因是自然資源所有者不明確、國土空間規劃職責與生態保護職責相分離。習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中明確指出：“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分有必要的。”因此，將城鄉規劃管理職責劃歸自然資源部，由自然資源部統一行使全民所有自然資源所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。相應地，城鄉規劃工作必須適應兼顧國土空間高效利用和自然資源整體保護的新要求。

（二）城市經濟學課程所面臨的新時代背景

黨的十五次全國代表大會首次提出了新中國成立100 周年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標。城鎮化是現代化的必由之路，城鎮化的快速發展進一步推動了產業轉型升級和經濟結構優化，提高了我國經濟發展水平和人民生活質量，加快推進現代化建設。與此同時，城鎮化在快速推進階段積累了一些矛盾和問題，有些城市出現了土地城鎮化快于人口城鎮化、產業集聚快于人口集聚的“重物輕人”的問題，忽視了參與城鎮化的農業轉移人口在城市生活的權益保障問題，忽視了生態環境保護和歷史文化傳承問題。新型城鎮化自推進以來有效地推動了經濟高質量發展、提高了人民生活的質量和水平，在解決新時代我國社會主要矛盾和促進建成社會主義現代化強國方面的作用日益凸顯。中國的城鎮化正由土地城鎮化階段邁向人的城鎮化階段。深刻理解我國推進城鎮化的歷程、認識新的時代背景、把握新型城鎮化建設的重要內涵是推進城市經濟學課程教學改革的認知前提和實踐依據[2]。

二、新時代背景下人文地理與城鄉規劃專業城市經濟學課程的教學要求

（一）人文地理與城鄉規劃專業面臨的新要求

新時代背景下，城鄉規劃部門行政管理職能的轉變意味著城鄉規劃的職責不僅是國土空間規劃，還要兼顧生態環境保護。城鄉規劃不單單是對土地、空間進行合理布局，更要致力于土地的有效利用、人與自然的和諧共生。未來空間綜合性規劃將是涉及多行業多領域的探索和研究。對于人文地理與城鄉規劃專業的本科生培養而言，有必要注重其多元性和復合性的培養，不僅僅要教會學生掌握畫圖、規劃學和地理學相關理論知識，還要加強其對政策研究、城市經濟、社會發展、生態環境等多方面知識的學習，形成多元型的知識體系和復合型的技能架構。城市經濟學的教學改革方向將是積極應對城鄉規劃職能轉變的時代背景，積極培養適應新時代需求的一專多能型人才[3]。

（二）城市經濟學課程的新教學要求

隨著城鎮化邁向新型城鎮化的轉變，城市經濟學的教學應引導學生認識、尊重、順應城市發展的歷史規律，領悟新時代背景下城市發展的指導思想，理解中國特色新型城鎮化建設持續健康發展的宗旨，牢記習近平總書記對新型城鎮化建設提出的“四個注重”的工作要求。關于人文地理與城鄉規劃的本科生培養，城市經濟學課程改革必須在內容上學生著重介紹城鎮化由土地城鎮化向人的城鎮化的轉變，講述快速城鎮化進程中出現的問題和矛盾以及新型城鎮化的重要內涵，并運用經濟學理論去把握城市人口、城市住宅、城市交通、城市環境等發展規律，突出新階段城鎮化的規律、特點、現狀和問題，引導學生提出有利于促進新型城鎮化建設的建議和對策。城市經濟學的教學改革必須使得人文地理與城鄉規劃專業的學生掌握理論并服務于實踐，具備為新型城鎮化建設而服務的知識和能力。

三、教學改革實踐

（一）重塑教學目標

對于人文地理與城鄉規劃專業，其目標是培養學生了解理解掌握城市經濟理論及實際問題的基礎上更好地進行規劃，更科學地認識到空間上的社會經濟現象及問題。人文地理與城鄉規劃專業的城市經濟學課程的教學應從始至終緊扣應用于規劃的這一目標，從而使得該專業的學生能夠應對未來空間規劃工作對綜合性技能的要求。在實踐中，一方面，通過第一堂課導論來介紹城市經濟學的學習目標，讓學生知曉新背景下城鄉規劃專業學生學習城市經濟學的目的及意義，要結合城鄉規劃的要求來學習城市經濟學；另一方面，在之后的課堂貫穿這一目標，引導學生以城市經濟學理論與經濟規律來指導規劃，要在遵循經濟規律的前提下做規劃，使得整個城市經濟學的學習都能落到未來更好地做好規劃這個目標[4]。

（二）創新教學內容

精心選擇教學內容，適應人文地理與城鄉規劃專業學生的知識基礎與未來需要。為了更好地應對規劃職能的轉變帶來了對未來復合型人才的需要、達到本課程教學改革的目的，教師精心遴選了教材。經對比，由謝文蕙和鄧衛等編著、清華大學出版社出版的《城市經濟學》第二版，適合了這一需要。它很好地涵蓋了地理空間內的經濟發展歷史、經濟發展規律和經濟發展問題三個部分；內容上，介紹了城市化的內涵和世界城市化的歷程、城市發展中的經濟地理規律、城市發展中的人口、土地、住宅、基礎設施等方面問題。

合理安排教學順序，貼合人文地理與城鄉規劃專業學生的認知水平。不同于經濟學專業的學生，人文地理與城鄉規劃專業的學生缺乏經濟學基本理論知識的學習，從城市經濟理論開始教學使得學生難以接受。教學的起點應該建立在學生熟悉易懂的內容之上。因此，教學過程中由淺顯易懂的社會現象和已有知識引入城市經濟學理論知識的學習，便于學生更好地適應城市經濟學課程的學習。

靈活安排教學重點，培養人文地理與城鄉規劃專業學生的研究特長。在專題學習的部分，還讓學生結合自身興趣和特長，選擇感興趣的一個專題重點研究和突破，使學生在學習了發展歷程和理論后有機會對某個專題進行自己的獨特觀察和研究，從而培養了對某專題有研究經驗的一專多能型人才。

（三）改革教學方法

理論部分的學習，采取講解式教學與案例式教學相結合。講解式教學是教師直接對知識點加以講解和分析；案例式教學則是教師結合知識點相關的案例和政策對知識點加以講解和分析，幫助學生更有效地理解知識點并了解知識點在政策中的實際運用，實現“從實際到理論再到實際”的學習過程。舉例來說，在城市化的內涵及普遍規律部分主要采用講解式教學；在經濟區、城鎮體系與中心城市部分大量采用案例式教學。

專題部分的學習，采取場景式教學與探究式教學相結合。場景式教學是將理論和知識融入現實場景呈現給學生，使其在場景中體驗知識和理論并在頭腦中形成深刻印象的教學方式。具體做法是，以一個知識點為背景編寫劇本，以現實問題為素材設計故事情節，在故事中點出所學理論的要點，由學生表演給其他學生觀看。例如，在勞動力專題中編排了這樣一個小品劇，農民工小王進城打工，向工頭索要拖欠工資未果，疫情返鄉做直播翻身致富，工頭無視農民工短缺之時代轉變現實，疫情后復工復產困難，講述了城市流動人口貢獻巨大、男性占較大比例卻伴有流失趨勢的知識點。探究式教學是由教師圍繞專題提出研究議題，由學生自主學習探究后向老師和同學匯報研究成果的方式。具體做法是，老師選擇一個專題進行示范，示范如何學習理論并查閱文獻去探究與之相應的實際問題，讓學生模仿借鑒此模式開展自己的探究學習。例如，在人口專題，老師帶領學生學習專題相關的理論知識，如人口的自然構成和社會構成及其變化規律，并以文獻閱讀的方式討論某一城市的人口構成現狀及該城市對經濟發展的影響，引導學生認識城市人口問題、分析城市人口問題、提出政策建議，學生再模仿老師開展土地、住宅、基礎設施等專題的研究。上述兩種形式均激發了學生的學習興趣，提高了學生的學習效率[5]。

（四）教學改革效果

為了考察教學改革效果，對蘇州科技大學天平學院人文地理與城鄉規劃專業參與城市經濟學課程學習的64 位同學發放了調查問卷，共收回50 份有效問卷。問卷調查了學生關于教學目標、教學內容、教學方式和教學效果四個方面的體會。主要結果如下：

關于教學目標和教學內容，92%的同學清晰地認識到城鄉規劃職能的轉變帶來了本專業學生培養的新要求——關注地理空間上的經濟社會問題，94%的同學認可本課程的教學較大程度上提供了上述培養新要求所需的理論、知識和思維。96%的同學認為課程內容較好地貼合了適應專業培養新要求的目的。

關于教學方式，96%的學生感到相比前五章的講解式教學，更喜歡專題學習中勞動力專題部分所示的教材理論+文獻學習+小品劇的教學方式，學習效率更高、課堂氛圍更好。92%的同學在其他專題的匯報中借鑒模仿了這種形式（8%的同學借鑒了90%以上、30%的同學借鑒了60%、58%的同學借鑒了30%）。98%的學生同意課堂中融入思政教育元素（如政策文件等）對于理解所學知識、了解知識的實際應用有較好的幫助，使其對所學知識印象深刻。

關于教學效果，98%的同學認為本課程的學習豐富了自己對城市經濟理論及現實問題的認知，感到專業知識更全面了。96%的同學認為作為人文地理城鄉規劃專業的學生，對勞動力、地價、住宅、基礎設施建設等專題的學習和了解，增強了未來可能從事規劃工作應對實際問題的信心。98%的同學認為在自主學習和演講的部分，自己查閱資料進行研究，充分發揮了主觀能動性，鍛煉了自己。

關于反饋和建議，92%的同學希望課外能提供更多的學習資料補充學習；98%的同學希望補充一點經濟學原理知識，幫助更好地理解課程中涉及到經濟學知識點；94%的同學希望得到更多的關于自我匯報部分的點評和反饋；92%的同學認為小品劇給自己印象深刻，帶來很大的學習的愉悅感，希望有更多的機會體驗。

四、結束語

城鄉規劃管理職能的轉變和城鎮化發展階段的轉變帶來人文地理與城鄉規劃專業學習培養要求的轉變。學生不僅要學會畫圖、規劃學，還要學會用經濟學的理論、知識和思維來關注地理空間內的經濟、環境、民生等問題。為了這一目的，本學期進行了城市經濟學教學改革。在內容上，合理安排教學內容、有序調整教學起點、切實突出教學重點；在方法上，案例式教學、場景式教學、范例式教學與翻轉課堂等多種形式提高教學，并融入思政教育元素。教學改革取得了較好教學效果，學生們表示課堂學習度較高，課堂氣氛愉悅。通過問卷調查，從學生那里獲得了相應的反饋和建議，未來將進一步地完善和提高本課程的教學。