全過程傾聽民聲民意
——棗莊市市中區人大常委會創新代表建議辦理機制

□馮 偉 高煥成

棗莊市市中區人大常委會進一步規范人大代表建議、批評和意見辦理程序，創新實施以“三見面、三督辦、三評審”為主要內容的代表建議辦理新機制，著力提高建議辦理質量，使人民權利在各環節得到尊重和保障，讓社情民意在全過程得到重視和傾聽，深入踐行全過程人民民主。

三見面：優化辦理方式

2021年5月21日，一份棗莊市市中區第十二屆人民代表大會代表建議辦理情況回執卡送到了區人大代表李洋的手中。原來，在年初的人代會上，李洋提出關于解決官莊社區居民用水問題的建議。相關部門經過推動落實，短時間內完成工程設計和預算，并完成開口、裝表、閥門井壘砌等工作，社區居民實現了自來水公司直接供水。

“區人代會一結束，自來水公司負責人就與我見面，詳細了解建議情況，辦理中多次與我溝通交流，辦理后，自來水公司又帶我到現場調研，看到廣大社區居民露出的滿意笑容，我的心也踏實了！”李洋鄭重地在回執卡上填寫了滿意票。

自2018年起，市中區人大常委會專門出臺《關于進一步規范區人大代表建議、批評和意見辦理程序，提高辦理質量的意見》，從優化辦理方式上入手，認真執行代表建議辦理“三見面”制度，即辦理前必須與代表見面，了解代表建議的真實內容和具體要求；辦理中必須與代表見面，共商建議辦理的途徑和辦法；辦理后必須與代表見面，反饋辦理結果，聽取代表對辦理工作和辦理效果的意見。最后，填寫代表建議辦理情況回執卡。

市中區人大常委會通過建議辦理“三見面”，密切了與人大代表的聯系溝通交流，隨時聽取代表對辦理工作的意見，提高了人大代表參與全區經濟社會發展的積極性和主動性。同時，承辦單位通過現場調研、座談會商、上門征求意見等方式，與人大代表共同研究解決問題的辦法和措施，取得提建議代表的理解支持，形成建議承辦單位與人大代表良性互動，人大代表全過程參與建議辦理工作，確保建議辦理真正讓人民群眾滿意。

三督辦：形成辦理合力

2021年11月4日，棗莊市市中區人大常委會視察惠民實事項目建設進展情況

2021年8月12日，市中區人大常委會副主任、城環委主任委員李吉玲帶隊到區住建局調研人大代表建議辦理情況。調研組先后圍繞打通振興北路斷頭路、整治華南東花園小區消防通道亂停車、建設紅鉆公館黨建引領紅色物業等代表建議，實地了解建議落實情況，隨后召開座談會，聽取代表建議辦理情況。

區人大常委會各委室利用一個多月的時間，分成6個小組，先后對66件區十二屆人大五次會議期間的代表建議進行跟蹤督辦。這次大規模的跟蹤督辦，是區人大常委會開展代表建議“三督辦”的又一次具體行動。

跟蹤督辦中，各督辦小組始終把“人民”二字貫穿全過程，要求承辦單位進一步提高對代表建議辦理工作的重視程度，認真研究、統籌推進、抓好落實，真正贏得代表和人民群眾的滿意；進一步加快辦理進度，對正在實施的代表建議要盯緊靠上，采取更加有效的措施，加快辦理進度；對因條件或政策所限一時不能解決的建議，積極創造條件，列入計劃，逐步予以解決，確實解決不了的，要實事求是向代表解釋清楚，爭取代表的理解和支持。

為切實解決“重答復、輕落實”“文來文往”等問題，區人大常委會把工作著力點放在為群眾解決實際問題和推動改進工作上，通過“三督辦”，確保件件有回音。一是全程督辦，區政府辦公室、督查機構加強對代表建議辦理工作的日常調度和監督檢查，確保建議按時有效辦理。二是對口督辦，區人大各專委會根據分工，對所聯系的政府職能部門辦理代表建議情況對口督辦，確保辦理責任和任務落到實處。三是重點督辦，對辦理難度大、涉及面廣的建議，由人大常委會分管領導牽頭督辦，及時幫助解決在辦理過程中遇到的困難和問題，直至辦結；對辦理難度大、時限長的代表建議，跨年度持續跟蹤督辦，直至辦結；對辦理結果不滿意的代表建議，將采取專題詢問的方式重點督辦，確保代表建議辦一件、成一件。

市中區人大常委會對承辦單位辦理工作進行的每一次視察、檢查和調研，都邀請提出建議的代表參加，并向社會公開建議辦理進度、解決方案、辦理結果等，將建議辦理全過程置于人民群眾的監督之下，推動代表建議辦理工作順利開展。

此外，在堅持“三督辦”的基礎上，區人大常委會還注重發揮新聞媒體的輿論監督作用，通過開展建議辦理工作“回頭看”，對代表建議辦理工作分階段、分層次全程跟蹤報道，督促承辦單位加快辦理進度。

三評審：確保辦理質效

2021年11月26日，市中區第十二屆人大常委會第四十六次會議聽取審議了關于區人大代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告。近年來，區人大常委會對代表建議辦理工作的監督力度不斷加大。

為提高代表建議辦理質效，區人大常委會實行“三評審”。一是政府分管副區長審核把關。代表建議答復內容須經區政府分管副區長審核后，再答復提建議代表。二是代表滿意度評審。常委會對承辦單位辦理工作進行視察、檢查和調研時，都會邀請提出建議的代表參加。代表建議辦理完成后，承辦單位應將辦理結果答復代表，代表收到答復件后，應當在代表建議辦理情況回執卡上填寫對辦理結果的意見，并集中對承辦單位進行滿意度測評。三是區人大常委會會議審議。區人代會召開前，區人民政府將代表建議、批評和意見辦理情況向常委會會議報告，經審議后，印發參加區人代會的全體代表。

為激勵和推動代表建議辦理單位進一步提高建議辦理質量，區人大常委會將代表建議辦理情況納入年度工作評定內容，評定結果作為承辦單位領導班子和負責人工作業績評價的重要依據之一。開展建議辦理先進單位評選活動，為建議辦理先進單位頒發獎牌，在次年初召開的區人代會上進行表彰。

區人大常委會高度重視代表建議辦理工作，力求辦理出實效。對代表不滿意的答復，承辦單位要在充分征求代表意見的基礎上予以重新辦理。對承辦單位辦理不力，在一定范圍內造成不良影響或者嚴重后果的，常委會將進行專題詢問或質詢。

“辦好代表建議是職能部門接受人大監督、維護人民利益、體現人民愿望的重要舉措。對代表建議辦理工作進行監督不是一次性的，不是一查了之、一聽了之、一審了之、一問了之，而是有頭有尾、善始善終，既重過程、更重結果，切實解決群眾的急難愁盼問題，真正讓群眾看到人大全流程全要素監督產生的實實在在的成效，感受到全過程人民民主的顯著優勢?！睂@幾年督辦建議的生動實踐，市中區人大常委會主任侯宗偉說。