高質(zhì)量辦理代表建議 助推全過程人民民主
——東營市人大常委會提升代表建議辦理工作側(cè)記

□徐小璇 王 林 李 強

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

人大代表是人民群眾的代言人，代表建議反映的是民聲民愿，做好代表建議辦理工作，提升代表建議辦理實效，助推人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題解決，是實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的重要途徑，是貫徹落實習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神的具體實踐。

堅持民心導(dǎo)向，讓議案建議裝滿殷殷民意

“永安鎮(zhèn)距離市區(qū)十幾公里，每天與城區(qū)往來人員眾多。因沒有從永安鎮(zhèn)到城區(qū)的公交車，給群眾出行帶來不便，建議為永安鎮(zhèn)開通到城區(qū)的公交車?！边@是市人大代表周立城在市人代會期間提出的建議，周立城以詳實的數(shù)據(jù)闡明了開通公交線路的民意基礎(chǔ)，具體提出了三條公交線路方案，標(biāo)注了沿線站點，逐一分析每條線路的社會價值和經(jīng)濟價值。當(dāng)年，市政府就將該建議落實到位。

東營市人大代表視察關(guān)于設(shè)立黃河口大閘蟹和黃河口大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金建議的辦理情況

人大代表人民選，選好代表為人民。人大代表認(rèn)真履行法定職責(zé)，時刻把人民冷暖放在心上，通過視察調(diào)研、走訪調(diào)查等方式，匯集民心民意。每年人代會期間，人大代表都提出一大批涉及鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)道路建設(shè)等事關(guān)群眾切身利益的議案建議，努力踐行“民有所呼、我有所應(yīng)”。

為更好發(fā)揮人大代表“上接天線、下接地氣”的作用，市人大常委會持續(xù)深化代表履職平臺建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)“人大代表工作站+”，實施“人大代表工作站+網(wǎng)格員”“+黨支部”“+樓長”“+志愿者服務(wù)隊”模式，做到哪里有需求，人大代表工作就延伸到哪里，真正將人大觸角延伸至村莊、社區(qū)，觸及每一位居民，使廣大人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實現(xiàn)“全過程參與”。

堅持效果導(dǎo)向，讓急難愁盼問題得到切實解決

“張守華代表，您在市八屆人大四次會議上提出的關(guān)于設(shè)立黃河口大閘蟹和黃河口大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的建議，我們將做好以下工作，一是突出抓好上級政策資金項目爭取，二是全力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)……”2020年5月，東營市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與人大代表進(jìn)行了面對面交流。

近年來，黃河口大閘蟹和黃河口大米產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，產(chǎn)品規(guī)格和品質(zhì)大幅提升，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要停留在第一產(chǎn)業(yè)，沒有形成圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化聚集。張守華代表提出建議后，市人大常委會第一時間將建議轉(zhuǎn)交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局辦理。承辦過程中，各承辦單位注重與代表加強溝通聯(lián)系，在研究辦理建議和正式書面答復(fù)之前，通過電話、走訪、座談等方式，密切加強與代表的溝通聯(lián)系，安排專人跟進(jìn)，多次聽取代表意見，了解代表所思所想，通過“人來人往”有效提高建議落實率和代表滿意率，增強建議辦理針對性和實效性。目前，東營市正深入開展國家、省、市、縣級產(chǎn)業(yè)園“四級聯(lián)創(chuàng)”，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，分層次、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做大做強大閘蟹、水稻產(chǎn)業(yè)。

東營市人大常委會高度重視代表建議辦理工作，既注重辦理結(jié)果，也注重辦理過程，把督辦代表建議作為一項常態(tài)化工作貫穿全年，將代表建議辦理列入對市政府組成部門工作評議內(nèi)容。每年確定部分重點建議，由常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，帶領(lǐng)市人大有關(guān)專門委員會集中督辦，通過同代表座談交流、聽取匯報、召開聯(lián)系部門調(diào)度會、下發(fā)督辦通知等方式推進(jìn)建議辦理進(jìn)程，努力將一件件裝滿民意的建議辦理扎實、落實到位。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向，讓“一答了之”止于機制創(chuàng)新

“仍有部分工業(yè)企業(yè)未安裝污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施不正常運行,存在廢氣直接排放等違法排污現(xiàn)象，一定要嚴(yán)查嚴(yán)辦?！薄叭罕妼π笄蒺B(yǎng)殖異味問題反映突出，要想辦法盡快解決，給群眾滿意答復(fù)?！?020年5月，在東營市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場督辦代表建議座談會上，人大代表毫不避諱指出問題。

住東營市全國、省人大代表圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展開展視察

在代表建議辦理工作中，雖然建議辦結(jié)率、代表滿意率連年100%，但仍存在辦理工作“一答了之”“重答復(fù)、輕落實”“重時限、輕質(zhì)量”等問題。對此，東營市人大常委會進(jìn)行專題研究，探索建立了常委會會議聽取代表建議承辦部門辦理工作專項報告制度，將“聽取審議部門關(guān)于代表建議辦理情況的報告，推進(jìn)代表建議辦理工作向?qū)嵃l(fā)展”寫入年度工作要點，納入常委會會議議題。2020年以來，8個市政府組成部門向市人大常委會會議專題匯報了建議辦理工作情況，對建議落實情況逐一作出說明，總結(jié)經(jīng)驗成效。同時，各專門委員會到相關(guān)部門深入調(diào)查，詳細(xì)了解部門辦理代表建議的重視程度、辦理成效和存在問題，形成調(diào)查報告。市人大常委會人代工委每年專門印發(fā)關(guān)于做好市人大代表建議辦理工作的意見，對承辦單位成立建議辦理專班、答復(fù)意見審定、辦理時間節(jié)點、答復(fù)代表等方面作出明確要求。

為及時跟蹤掌握建議辦理進(jìn)度，市人大常委會建立建議辦理情況臺賬，實行建議辦理定期通報機制，創(chuàng)新建議辦理評價方式，邀請代表進(jìn)行現(xiàn)場視察評議，對承辦單位的重視程度、答復(fù)情況及落實效果進(jìn)行客觀公正的評價和量化打分，建立科學(xué)的辦理評價機制，進(jìn)一步激發(fā)承辦部門辦好代表建議的動力。同時，積極推進(jìn)建議辦理情況公開，人代會期間，將每件建議的辦理情況向全體與會代表公開，閉會期間，建議辦理情況將在東營人大門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督，擦亮代表工作的“人民”底色。

東營市人大常委會將進(jìn)一步建立健全代表聯(lián)系群眾的制度機制和工作平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺，豐富和拓展代表聯(lián)系群眾的渠道、方式和內(nèi)容，把“代表人民利益和意志”貫穿到人大代表履職的全過程，推動全過程人民民主不斷發(fā)展完善。