朝著群眾的方向走
——青島市人大常委會(huì)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作紀(jì)實(shí)

□李京祿

“房間大，管吃管住，還有這么多老姊妹一起說(shuō)說(shuō)笑笑，孩子們也不用天天掛念，在這里養(yǎng)老真是有福氣！”在青島市鎮(zhèn)(街道)級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心集中開(kāi)業(yè)儀式現(xiàn)場(chǎng)，作為第一批入住養(yǎng)老服務(wù)中心的老人，藏馬社區(qū)的王大娘喜笑顏開(kāi)。

作為2021年初確定的重點(diǎn)辦好的10件實(shí)事之一和全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)兩年行動(dòng)計(jì)劃的重頭戲，青島市著力推進(jìn)的40個(gè)鎮(zhèn)級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心于去年10月13日集中開(kāi)業(yè)，服務(wù)中心共配置托養(yǎng)床位2300張，簽約家庭養(yǎng)老床位4112張，直接惠及全市230萬(wàn)農(nóng)村老年群體，填補(bǔ)了農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的空白，實(shí)現(xiàn)了全市鎮(zhèn)（街道）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。

青島市人大常委會(huì)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，把全市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)力點(diǎn)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，與政府同向發(fā)力，深入基層、深入群眾，把讓群眾滿意作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，朝著群眾的方向，為民辦實(shí)事暖心事，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)有效破解，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)更好滿足老年人的需求。

2021年10月13日，青島市40處農(nóng)村鎮(zhèn)級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心集中開(kāi)業(yè)儀式在西海岸新區(qū)藏馬鎮(zhèn)舉行

面向基層 瞄準(zhǔn)群眾的急難愁盼

青島是全國(guó)老齡化發(fā)展速度快、基數(shù)大、程度高、高齡化態(tài)勢(shì)突出的城市之一。青島市人大常委會(huì)及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，堅(jiān)持把關(guān)心老年人工作納入工作重點(diǎn)，自覺(jué)主動(dòng)、積極作為，近年來(lái)相繼開(kāi)展了老年人權(quán)益保障法律法規(guī)執(zhí)法檢查，以及老年教育、城鄉(xiāng)養(yǎng)老食堂工作專題調(diào)研等，一以貫之地推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。

2021年初，市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)到平度市田莊鎮(zhèn)的農(nóng)村養(yǎng)老院開(kāi)展工作調(diào)研，在與群眾交談中了解到，目前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作仍處于起步階段，普遍存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏、老年人思想保守、收入保障差、針對(duì)性醫(yī)療保障缺乏、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推行難等問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老難仍然是全市民生事業(yè)的短板。為了全面掌握全市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展情況，委員會(huì)組織委員和代表們先后深入西海岸新區(qū)、平度、萊西等區(qū)市，走進(jìn)養(yǎng)老院、養(yǎng)老食堂實(shí)地察看，來(lái)到村莊、農(nóng)戶的家里與群眾面對(duì)面交談，掌握了豐富詳實(shí)的第一手資料。

機(jī)構(gòu)少、標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)差……委員會(huì)對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行審慎剖析，發(fā)現(xiàn)看似復(fù)雜的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，困難歸結(jié)起來(lái)，不外乎是“三無(wú)”——無(wú)房住、無(wú)錢(qián)用、無(wú)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)。抓住這三點(diǎn)，如同庖丁解牛，其他問(wèn)題也就迎刃而解。

尋藥開(kāi)方 政府資金兜底要保障

“青島的養(yǎng)老模式是政府引導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題分類、分群體推進(jìn)，發(fā)揮政府資金四兩撥千斤作用，對(duì)五保戶、‘三無(wú)’老人要兜底保障，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)集中養(yǎng)老。”市民政部門(mén)的負(fù)責(zé)人對(duì)全市養(yǎng)老政策的初衷進(jìn)行了解讀。

市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)在討論研究時(shí)認(rèn)為，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，關(guān)鍵是落實(shí)房子問(wèn)題，要強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)政府的主體責(zé)任，整合農(nóng)村鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)房屋設(shè)施資源，免費(fèi)提供給運(yùn)營(yíng)組織使用，切實(shí)降低其運(yùn)營(yíng)成本。委員會(huì)的建議與政府的舉措實(shí)現(xiàn)了同頻共振，青島市政府出臺(tái)規(guī)定，鎮(zhèn)級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心及其下轄農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站用房，由政府免費(fèi)提供，具體來(lái)源包括盤(pán)活閑置的政府資產(chǎn)和租賃用房等。

“房子是政府提供的，就這一項(xiàng)就可以大大降低運(yùn)營(yíng)成本，從而收費(fèi)就可以降下來(lái)，有意向的老人就有能力來(lái)住，農(nóng)村養(yǎng)老就實(shí)現(xiàn)了雙贏。”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對(duì)這項(xiàng)政策持樂(lè)觀態(tài)度。

抓住關(guān)鍵 牽住政策資金“牛鼻子”

農(nóng)村養(yǎng)老事關(guān)千家萬(wàn)戶，其政策的實(shí)施也來(lái)自方方面面。一位從事民政工作多年的基層干部介紹，“牽扯的部門(mén)很多，政策的時(shí)效性也強(qiáng)，應(yīng)該捋一捋，給農(nóng)村的干部和百姓一個(gè)明白賬。”針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策存在的碎片化現(xiàn)象，市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)學(xué)習(xí)借鑒上海、威海等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了提高經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌殘疾人托養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象居家養(yǎng)老和人社部門(mén)的護(hù)理員培訓(xùn)補(bǔ)貼等相關(guān)政策資源，滿足農(nóng)村老年人多樣化、多層次的長(zhǎng)期護(hù)理保障需求等建議。

“入門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶。”圍繞解決農(nóng)村老人沒(méi)錢(qián)養(yǎng)老問(wèn)題，社會(huì)建設(shè)委員會(huì)在充分論證的基礎(chǔ)上提出，按照“家庭主體、子女主力、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，設(shè)立青島農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基金，采取“子女繳納一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)”的方式，優(yōu)先解決農(nóng)村失能失智老人養(yǎng)老問(wèn)題，引領(lǐng)子女養(yǎng)老和社會(huì)助老的良好風(fēng)尚，緩解農(nóng)村老人養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)困境。該建議得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定，進(jìn)一步深化完善后將納入政府專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

政策的有效供給和資金的注入帶來(lái)的是服務(wù)質(zhì)量的提升，“養(yǎng)、醫(yī)、康、護(hù)”于一體的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正如火如荼推進(jìn)。

提升質(zhì)量 萬(wàn)家憂樂(lè)系心頭

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。如何保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)合民心、順民意？市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)建議：從政策、資金、人才等方面加大扶持力度，加快推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理型床位建設(shè)；政府發(fā)放一次性適老化改造補(bǔ)貼，由鎮(zhèn)級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心對(duì)其家庭養(yǎng)老床位進(jìn)行適老化改造，有效緩解護(hù)理型床位供需不足的矛盾；建立鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)（市）、市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心三級(jí)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、服務(wù)行為、涉及資金和運(yùn)營(yíng)秩序的監(jiān)督管理，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。

目前，全市推行了260余項(xiàng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，全部制定了項(xiàng)目服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，并對(duì)農(nóng)村留守老人進(jìn)行了建檔立卡。為規(guī)范社區(qū)、村莊養(yǎng)老食堂管理，西海岸新區(qū)引進(jìn)5家專業(yè)化、品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)全區(qū)206家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)驛站，實(shí)現(xiàn)了老年人助餐服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作。即墨區(qū)制定規(guī)范養(yǎng)老食堂管理運(yùn)營(yíng)暫行辦法，要求養(yǎng)老食堂證件齊全、制度完善。平度、萊西兩市分別出臺(tái)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)愛(ài)服務(wù)細(xì)則以及農(nóng)村留守老年人“一對(duì)一”幫扶工作實(shí)施方案。

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。全市農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)花結(jié)果，將老有所居、老有所養(yǎng)、老有老樂(lè)的目標(biāo)深植在黃海之濱廣袤的土地上。青島市人大常委會(huì)在“我為群眾辦實(shí)事”的實(shí)踐中貢獻(xiàn)了人大智慧，提出了人大方案，與廣大農(nóng)村群眾一起，譜寫(xiě)了白發(fā)華齡的動(dòng)人篇章，回響在山海之間。