守正創新 與時俱進助力經濟社會高質量發展
——青島市人大常委會2021年經濟工作監督側記

□劉 婧 孫曉燕

2021年以來，青島市人大常委會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹落實習近平總書記視察山東、視察青島的重要講話精神，積極履職擔當、攻堅克難，堅持與時俱進、把握趨勢，瞄準熱點、緊扣重點，創新推動人大經濟工作監督走深走實，為青島市經濟社會高質量發展貢獻人大力量。

堅持黨建引領 腳踏實地服務發展大局

市人大常委會堅持用黨建引領人大經濟工作監督，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞市委中心工作，繼續發力青島市項目落地和“雙招雙引”工作，更加注重提高實效，服務全市發展大局。截至去年11月底，組織2輪重大項目和1輪秋季集中開工項目的落地督導核查，對356個項目的建設推進情況進行監督，完成專項督導和監督核查報告，并提出針對性意見建議，為市委決策提供科學參考，助力項目落地、建設、投產。全年完成兩輪“雙招雙引”攻勢督促調研，組織召開“雙招雙引”攻勢質詢會議，完成分析報告和總結材料多篇，梳理剖析具體問題19項，提出22條切實可行的意見建議，有力推動青島市“雙招雙引”工作量質齊升。

行使重大事項決定權 設立“青島企業家日”

企業家是推動高質量發展的生力軍。為了大力弘揚企業家精神，進一步激發企業家干事創業、開拓創新的激情，去年6月份，常委會對設立“青島企業家日”的重要性、必要性和法定程序展開深入調研，參考外地部分城市做法，提議增加常委會會議議題，以重大事項決定形式設立“青島企業家日”。去年10月21日，青島市十六屆人大常委會第三十六次會審議通過了《關于設立“青島企業家日”的決定》，這對于營造濃厚的尊企愛企的社會氛圍、優化全市營商環境、培育創新創造土壤、激發市場主體活力具有重要意義。青島市將企業家日法定化的做法，入選國家發改委在全國推廣的支持民營企業改革發展的首批典型案例。

勇啃“硬骨頭” 打出營商環境監督“組合拳”

2021年10月21日，青島市十六屆人大常委會第三十六次會議審議通過《關于設立“青島企業家日”的決定》

營商環境是企業生存發展的土壤。營商環境只有更好，沒有最好。在優化營商環境監督中，青島市人大常委會著重在六個方面創新突破。一是持續監督。從2018年起，連續四年圍繞優化營商環境開展監督工作，久久為功，全面推動。二是依法監督。對國務院行政法規和省、市兩級地方性法規開展綜合式執法檢查，對全市優化營商環境情況問診開方。三是監督方式靈活多樣。常委會依法行使監督權和重大事項決定權,在開展優化營商環境專項監督的同時,設立青島企業家日。同時，綜合運用聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題調研、第三方參與、專題詢問、滿意度測評、審議意見辦理等方式相結合的“組合拳”，并輔以問卷調查、制作問題參考片、電視網絡直播等形式，監督成效明顯。四是深入調研。常委會利用半年的時間開展全方位調研，多次召開人大代表、專家座談會，深入基層、深入企業，聯合社科院開展深度、系統調研，采取問卷調查等形式，充分聽取各級人大代表、市民、市場主體的意見建議，同時，通過與所涉及的30多個政府部門和中央、省駐青單位開展互動，形成共識，強化實效。五是深挖問題。深挖當前全市營商環境的深層次問題，制作問題參考片，以大量的圖片、數據對比分析和生動案例，概括了16項主要問題，客觀展示了全市營商環境的現狀，為專題詢問提供了重要參考。在專題詢問中，常委會組成人員和人大代表直擊要害，向市政府部門提出了涉及產業布局、招商引資政策、基礎設施配套、惠企政策落地等一系列問題,并根據回答情況整理審議意見，督促政府辦理改進，有效推動全市加快營商環境優化步伐。六是提升實效。在系列監督之下，政府在大力改進審批服務的同時，去年10月份發布實施《青島市營商環境優化提升行動方案》，為優化營商環境提供了行動指南。

緊扣趨勢發力 開啟“四新”經濟發展新局面

青島市人大常委會對“四新”經濟開展視察調研

“四新”經濟已經成為加快新舊動能轉換的重要引擎，是決定一個城市競爭力的關鍵因素。青島市人大常委會緊緊把握經濟發展趨勢，首次對“四新”經濟開展監督。面對新情況新問題，堅持邊學邊干邊提高，學習先進城市經驗做法，整理出《部分先進城市推動“四新”經濟發展經驗做法和政策摘要》；堅持問題導向和目標導向，堅持對標先進、深入基層，廣泛征求專家、學者、企業、人大代表和政府部門的意見建議，挖掘出全市“四新”經濟發展中的突出問題，梳理出針對性、操作性強的意見建議，形成專題報告，報市委領導決策參考，有力地推動了全市“四新”經濟的發展。截至去年12月底，青島市出臺了輕資產類“四新”經濟項目評價辦法、新經濟潛力企業庫管理辦法等9項制度方案，完善了支持“四新”經濟的各類政策，為全市“四新”經濟發展營造了良好的環境。

深入調查研究 以“小切口”做實監督“大文章”

2021年以來，市人大常委會著重從“小切口”入手，聚焦新情況、新問題以及全市的短板弱項、痛點堵點，深入基層調研，廣泛傾聽民聲民意，在充分掌握第一手資料的基礎上，提出針對性、操作性、實效性強的意見建議，力求為全市經濟社會高質量發展解決“大問題”。全年共完成“標準地”改革、“四新”經濟、工業互聯網、固定資產投資與項目招引落地、氫能產業發展、加快產業園區發展等10個“小切口”調研，堅持深入調研、整理分析、提出建議“三步走”的調研方法，群策群力，開展集體研究，有效提升業務骨干的整體業務水平和能力。截至去年11月，4項報告獲得青島市委市政府主要領導肯定性批示，批轉相關職能部門辦理，推動了多項工作機制和政策措施的出臺，為全市經濟社會高質量發展提供有力參考。