公共場所的防火安全管理研究

李佳

摘要：公共場所具有人員密集、人流量大、可燃物多等特點，以公共娛樂場所、賓館為例，結合近幾年火災案例，分析火災發生原因和致災因素，從管理、建設設計施工、裝修等方面探討如何做好公共場所的防火安全管理。

關鍵詞：公共場所；人員密集；火災隱患；防火；安全管理

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）12-0067-03

公共場所是供公眾從事社會生活的各種場所的總稱。顧名思義，這類場所人員相對密集、流動性大，場所功能比較齊全豐富，建筑結構形式多樣，裝修材料和內部設置物品一般可燃。由此可見，一旦公共場所出現明火，火勢極易蔓延成災，一旦處置不及時不科學，可能會造成重大人員傷亡與經濟損失。

1 火災案例及起火原因和致災因素分析

近年來，人員密集場所發生了多起重特大火災事故，造成了重大人員傷亡和經濟財產損失。

案例1： “12·15”河南長垣縣皇冠KTV火災。

2014年12月15日凌晨零時20分許，新鄉市長垣縣浦東街道皇冠KTV發生火災，過火面積123m2，造成28人受傷，12人死亡，直接經濟損失957.64萬元，屬于重大事故。

經調查，火災事故的直接原因為歌廳吧臺內使用的電暖器近距離高溫烘烤空氣清新劑（空氣清新劑理化性質易燃易爆），導致空氣清新劑爆炸燃燒引發火災。

小小的空氣清新劑受烘烤爆炸，而且最初事發在吧臺，是如何釀成大災的？對該起火災事故調查報告進行分析發現，主要有下幾個原因：

第一，火災初期處置不科學。空氣清新劑發生爆炸燃燒后，工作人員未能采取有效措施，起初用腳踩、衣服打火等，對旁邊放置的干粉滅火器不知道、不會用。明火蔓延，燃燒產生的煙氣熱量擴散至一層其他區域并沿樓梯間向上迅速擴散。這同浙江寧波銳奇日用品有限公司“9·29”重大火災類似，化學原料發生明火后員工用嘴吹、用紙板扇、有水澆，旁邊放置的干粉滅火器沒有發現也沒有使用，明火擴大后未能疏散員工，一系列不當處置，致使小火釀成大災。

第二，建筑結構改變，平面布局復雜。該建筑一到三層為歌廳，四、五層為員工宿舍和儲物室。現場安全出口被堵、外窗被封堵或安裝防盜窗、樓梯間未按要求形成封閉式等，本來用于安全疏散逃生、排煙、阻擋煙火蔓延的結構功能設置在使用中被改造。歌廳和臨時儲物間、休息間混合設置。包間內沙發海綿軟包、隔音棉等可燃裝修材料較多，助長了火勢[1]。

第三，消防設施不運行、不齊全。雖然該場所按照設計規范安裝了室內消火栓、火災自動報警系統、自動噴水滅火系統等設施設備，但是管網無水、報警系統停用未通電、應該配置的防煙面罩未配齊等，火災發生后，投入建設的消防設施成了擺設，毫無作用。

第四，主體責任不落實，安全管理混亂。從員工撲救初期火災可以看出員工安全知識能力不足，未對員工開展消防安全教育培訓，未組織滅火和應急疏散演練。從建筑結構布局可以看出日常管理混亂，單位沒有安全明白人，對安全管理不重視。起火區域只在一層，人員傷亡均為吸入濃煙有毒氣體窒息。如果封閉樓梯間達到封閉要求，煙火蔓延至一層以上區域需要很長時間；如果安全出口暢通、用于排煙的窗戶不封堵，那么人員可以快速疏散，濃煙有毒氣體可以排到室外；如果安全培訓到位，那么初期火災就可以使用滅火器撲滅；如果管理到位，那么具有易燃易爆性質不耐高溫的空氣清新劑就不會放置在取暖器旁邊。從場所存在的諸多安全隱患和安全管理不正規就能看出，行業部門監管不力，指導整改隱患不到位。

案例2：“8·25”哈爾濱北龍溫泉酒店火災事故。

2018年8月25日凌晨，哈爾濱市松北區太陽島北龍溫泉酒店發生火災，過火面積約400m2，造成20人死亡、23人受傷，直接經濟損失2 504.8萬元，屬于重大事故。

火災直接原因為酒店某處風機組電氣線路短路，形成高溫電弧，引燃周圍塑料綠植裝飾材料并蔓延成災。

生活中常見的塑料綠植、花飾等竟然有這么大的危害？從調查組公布的事故調查報告中可以發現，如果做好某一個環節，規范某一個設置，就能避免這起重大事故。

第一，火災蔓延擴大原因。該處綠植不在客房區，由于連通客房區的常閉式防火門被敞開，塑料裝飾材料燃燒后產生的濃煙有毒氣體通過敞開的防火門進入客房區，事發時人員正處于熟睡狀態，吸入濃煙有毒氣體后無法自行逃生。

第二，火災初期自救互救環節存在不當。發現火災后嘗試使用固定消防設施、滅火器等撲救明火，在自救不成功的情況下才報警，119、110報警不及時，導致錯失救援時機。可以看出單位內部應急處置程序不規范、不熟悉，更是忘記疏散人員，導致大量被困人員在消防救援力量到場后才被疏散。

第三，安全管理混亂，主體責任不清楚不落實。酒店實際出資人被警方控制時仍喊冤“為什么抓我，我只是出錢，不參與管理”。酒店消防安全管理組織不健全、職責不明確，不履行生產經營單位主要負責人安全生產職責。未制定應急預案，未針對性開展員工安全教育培訓和應急演練，消防設施無水，報警系統不能運行，不能發揮作用，使用可燃材料裝修裝飾，巡查制度不落實，安全隱患不能自查自改，電氣線路敷設不符合規定等。雖然酒店規模大，但安全卻幾乎沒有保障[2]。

第四，建筑布局改變。在酒店裝修改造中，未經相關部門審批，擅自對房屋改擴建、裝修施工，把原先分開的建筑通過增建連廊相通，火災發生后，濃煙有毒氣體通過連廊蔓延，傷亡區域擴大。相關部門在日常監管中，執法整改力度不強，改擴建工程在一次次執法中完成。消防設施故障、設置不符合要求、可燃材料裝修等安全隱患在一次次整改中仍然存在。

案例3：“8·28”沈陽萬達廣場火災。

2010年8月28日14時50分許，沈陽市鐵西區萬達商業廣場發生火災，過火面積約350m2，造成12人死亡，9人受傷。經調查該起火災起火原因系售樓處一層樓盤展示沙盤內的電氣線路接觸不良過熱，引燃可燃物所致。

隨處可見的售樓處，面積不大，設施較為簡單，在日常消防安全監管中屬于一般單位，為何會造成如此可怕后果？

第一，售樓處作為臨時售房接待使用，一般建筑體量小，功能設置簡單便捷，建筑設計不規范、不科學。該售樓部共兩層，一層為接待區，二層為辦公區，由原先獨立的商業服務網點連通改造而成，但相關安全出口、疏散通道樓梯、消防設施并沒有重新設計施工完善。火災發生后，易燃材質的沙盤燃燒后產生濃煙有毒氣體在短時間內充滿一層并向二樓擴散，一層放置的宣傳展板等易燃品被引燃后致使火勢擴大。二層的售樓處是玻璃幕墻封閉的建筑，無窗戶和室外樓梯，二樓人員無法快速逃生，進而導致傷亡事故擴大。這起火災事故暴露出的建筑設計施工方面的問題完全是可以避免的，同樣事故的慘痛結果也是可以不發生的。從后續的相關事故處置可以看到被處置人員中有沈陽萬達房地產設計部和施工部負責人、無設計資質的設計師及設計公司的法定代表人。

第二，初起火災處置不及時。從公開的視頻監控可以看出，沙盤發生電氣線路短路時并沒有被注意到。火苗冒出時，有人發現，但沒有采取行動處置。待火勢擴大，使用滅火器未能成功處置，盲目打開維修口，導致新鮮空氣進入，火勢迅速擴大[3]。火災擴大無法控制后，未能及時通知組織二層人員疏散逃生，且室內人員不以為意，仍在工作，不及時逃生。待火勢擴大后，唯一樓梯被火勢濃煙封堵，室內被困人員已然無法有效逃生。從此起火災案例來看，公眾安全意識薄弱、消防安全素質不高、逃生自救能力缺乏、工作人員撲救火災能力不足和組織疏散混亂、安全教育培訓力度不夠等，一系列的不足不強成為致命因素。

2 公共場所的火災危險性

從定義上看，公共場所與《中華人民共和國消防法》中“人員密集場所”規定范圍類似。此類場所在生活中有很多種形式，本文主要以公共娛樂場所、賓館等人員活動較為密集、裝修材料可燃且效果較為多彩、內部功能設置較為多樣、涉及用火用電的場所為例，分析存在的火災安全隱患。

2.1? 建筑設計施工

按照國家建筑工程審核驗收等相關規范，公共娛樂場所、賓館等一般需要住房和城鄉建設、消防等部門審核驗收后方能投入使用。建筑設計要符合建筑設計規范，施工時要嚴格按照設計圖紙施工，驗收時要嚴格把關，每一環節環環相扣，處處負責，杜絕場所具有先天隱患。在實際中，可能會存在設計不合格甚至沒有設計，施工改變布局，裝修中使用可燃材料，電氣線路、燃氣管道等敷設施工不符合規定等。隨著旅游事業發展，某些地方賓館、飯店、KTV等大量出現，一夜造樓、就地改造比比皆是，從設計施工上就留下了先天隱患。2018年4月廣東省某地小型KTV發生重大火災，造成18人死亡、5人受傷，雖然火災系人為縱火，但該KTV只有一個出口，且被縱火物堵占。

2.2? 建筑結構功能和平面布局

一般來講，項目規劃、設計都是按照某種使用功能來進行，在投入使用時，就不會出現內部結構不符合使用要求的情形，基本上也不會再對原先結構布局進行改造。實際中，賓館或者公共娛樂場所設在公共建筑中，特別是在城市中，使用其中某幾層或某區域，會根據使用需求進行改造，“房中房”“屋中屋”等的出現，會使安全疏散、排煙照明、消防設施等受到影響。近幾年，比較風靡的“密室逃脫”，雖然面積不大，但基本上是“迷宮”布置。2020年某地發生一起 “密室逃脫”游戲中擁堵踩踏事件，造成多人不同程度受傷，如果發生火災，后果不堪設想。內部設置一定要確保安全出口明顯、疏散通道暢通方便、消防設施位置合理、使用有效。

2.3? 安全管理

《人員密集場所消防安全管理》根據社會發展及時進行了修訂，新修訂的于2021年12月1日實施，足以可見對于人員密集場所，安全管理至關重要，其中最重要的安全防范管理環節就是使用中的管理。對于單獨設置的公共場所，管理都是一個主體，都由該場所來履行消防安全職責，具體落實要求在消防法中有詳細規定。設置在公共建筑里的場所，安全管理較為復雜。《中華人民共和國消防法》中第十八條規定同一建筑物有多家單位管理使用時，應當明確安全管理職責和區域，確保安全職責落實。如果各掃門前雪、互相推諉，就會出現沒人管、沒人維修的局面，這是當前公共建筑管理中經常出現的安全管理方面的隱患。政府行業部門落實行業監管，在目前全國各行業各領域實行“雙隨機、一公開”監管模式下，隨機抽查、重點監管，監管效果受限于業務專業水平、責任心、時間等影響，雖然能夠發現隱患，但指導整改仍需加強。

2.4? 應急處置

從以上幾例火災能夠看出，明火發生時基本不能快速有效處置，加之受各種各樣因素影響，導致火勢擴大，小火釀成大災。按照火災的發展規律，在明火發生后1min內進行有效的處置基本上能100%撲滅明火，在2～3min內如果采取有效措施基本上能夠控制住火勢蔓延發展。應急處置隊伍缺少、應急處置程序欠缺或不熟練、撲救明火能力方法不足、組織安全疏散無序，這些安全處置方面的問題是單位內部應急事故處置力量建立建強亟須解決的問題。

3 公共場所的防火安全管理

3.1? 從建筑設計上加強規劃設計管理

公共建筑的設計要在嚴格按照設計規范的前提下，盡可能地滿足公共場所不同功能的需要。涉及需要改擴建的公共建筑，需要再次根據功能、使用效果設計，尋找有資質的設計公司和設計師。對于消防安全設施應上必上，對于安全需要的結構、門窗、通道等該建必建。杜絕不經設計施工或者設計不合規，造成先天性的結構隱患，無法有效整改。

3.2? 從施工作業裝修上加強施工現場管理

施工現場有專門的消防管理規定，包括按圖施工、保質保量。現在大型重要工程施工現場一般會有監理、施工、甲方等，組織較為健全，制度較為完善，工作開展落實一般有規有矩，這就需要各方各司其職，互相制約。對于小型工程，特別是只進行改擴建、室內裝修的工程，所有都是一肩挑，這就需要加強施工現場、裝修材料耐火性能質量、暗處施工、電氣線路和燃氣管道敷設等環節的管理。同時要注意施工中火災事故的發生，施工中違規電焊操作、使用明火、吸煙或遺留火種、臨時宿舍電氣線路及設備故障等，這些安全隱患都可能會導致火災發生，甚至造成嚴重后果[4]。

3.3? 從“四個能力”上加強使用中的日常安全管理

單位落實安全主體責任，樹立“安全是發展的基礎和保障”理念，建立安全組織確保有人去管理，組織人員進行安全管理和特種設施操作學習，培養安全明白人，健全制度職責解決如何去管理，完善獎懲措施辦法提高管理效果。單位要定期開展安全培訓，新入職的員工及時培訓，針對性地制定應急預案并開展疏散演練，嚴格落實《人員密集場所消防安全管理》，開展安全隱患自查自糾，按照“四個能力”要求，按照應急處置需要，建設一支隊伍力量，購置必要設備，經常性組織訓練演練，達到日常消防管理有明白人去干，火災發生后有精干的力量去應對處置。

3.4? 從法律規范落實上加強行業監管

專業的人干專業的事。行業部門代表政府指導幫扶社會單位健康安全發展，工作人員要遵守法律規范，利用豐富的經驗和專業的業務能力指導幫扶排查整改隱患，廉政廉潔，把好單位和個人安全關。同時針對隱患較為嚴重、屢查不改的單位要嚴格處罰，對于發生火災的單位要結合事故原因開展責任倒查，讓違法者受到懲戒。

參考文獻：

[1]河南省政府長垣皇冠歌廳“12·15”重大火災事故調查組.長垣縣皇冠歌廳“12·15”重大火災事故調查報告[R].2015-1-28.

[2]黑龍江省應急管理廳.關于哈爾濱北龍湯泉休閑酒店有限公司“8·25”重大火災事故結案的通知（黑應急發〔2019〕12號）[Z].2019-1-30.

[3]王玉新.沈陽“8·28”鐵西萬達廣場售樓處火災原因的認定及經驗教訓[C]//中國消防協會電氣防火專業委員會第十七次電氣防火學術研討會，2011：232-234.

[4]項帆.公共娛樂場所火災危險性分析及對策[J].科學技術創新，2019（16）：149-150.

Research on fire safety management in public places

Li Jia

（Shijiazhuang Municipal Fire and Rescue Brigade， Hebei Shijiazhuang 050011）

Abstract：Public places have the characteristics of dense personnel， large flow of people， and many combustibles. Taking places of public amusement and hotels as examples， combined with fire cases in recent years， the causes of fires and disaster-causing factors are analyzed. Discuss how to do a good job in fire safety management in public places in terms of management， construction design， and decoration.

Keywords：public places; assembly occupancy; fire hazard; fire prevention; safety management