加快農(nóng)村特殊教育發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興和殘疾人共同富裕

丁 勇

實現(xiàn)共同富裕是新時代中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上明確提出，新時期“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。在全面實現(xiàn)共同富裕的過程中，農(nóng)村殘疾人依然是需要高度關注的較為困難的弱勢群體。除了因殘因病可能再度返貧這一主要原因之外，所受教育不足和缺少共同富裕所需要的持續(xù)發(fā)展的職業(yè)本領、職業(yè)能力，也是造成農(nóng)村殘疾人致富難的重要原因之一。因此，如何按照黨中央“辦好特殊教育”的要求，更加重視和加強農(nóng)村殘疾人教育，努力通過教育賦能，讓農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)共同富裕，就成為促進鄉(xiāng)村振興和殘疾人共同富裕的題中應有之義和重要議題。

一、加快農(nóng)村特殊教育發(fā)展，是促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)殘疾人共同富裕的迫切需要和重要舉措

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，中國農(nóng)民（包括殘疾人）過上了全面小康的幸福生活。進入新時代，我國邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。在走向現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕的歷史發(fā)展進程中，農(nóng)村殘疾人依然是最為困難的弱勢群體，應當引起各級黨委、政府的高度關注和重視。

教育是促進鄉(xiāng)村振興、改善殘疾人民生、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑和有力舉措。在黨和政府的高度重視、關心和支持下，我國特殊教育事業(yè)已取得極其顯著的偉大成績，但在整個國家教育事業(yè)發(fā)展中，特殊教育還是一塊短板，尤其是農(nóng)村殘疾人教育存在兩個明顯不足。一是所受教育不足，主要表現(xiàn)為農(nóng)村適齡殘疾兒童少年還有相當一部分是以送教上門的方式接受九年義務教育。僅靠每月一到兩次的送教上門，是很難有教育質(zhì)量和全面發(fā)展可言的。所以，從全局范圍看，從依法保障殘疾兒童少年九年義務教育平等權利和促進其全面發(fā)展的角度來講，送教上門的比例應嚴格控制（如江蘇、上海等地都規(guī)定送教上門比例嚴格控制在5%以下），各地應竭盡全力、想盡辦法，依法讓更多的殘疾兒童少年入校接受九年義務教育，這是兒童成長和發(fā)展的根本。二是接受職業(yè)技術教育和職業(yè)技能培訓不足。主要是因為殘疾兒童少年高中階段教育發(fā)展相對滯后，很多縣級特殊教育學校還沒有舉辦高中階段教育，普通中等職業(yè)學校也很少接納受過九年義務教育的殘疾學生，所以相當一部分地處偏遠山區(qū)和農(nóng)村的殘疾兒童少年很少有機會接受職業(yè)技能教育和職業(yè)技術培訓。由于缺少必要的教育基礎和共同富裕所必備的職業(yè)本領和職業(yè)能力，很多農(nóng)村殘疾人發(fā)家缺技、致富乏能。因此，加強和加快農(nóng)村殘疾人教育發(fā)展，特別是職業(yè)技術教育發(fā)展，已成為振興鄉(xiāng)村、實現(xiàn)共同富裕的當務之急和重要措施。

二、加快發(fā)展農(nóng)村特殊教育的重點任務

加快發(fā)展農(nóng)村特殊教育，應突出重點任務，采取有力措施，形成支持保障機制。

第一，夯實“普九”基礎，確保農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受九年義務教育，一個都不落下。接受九年義務教育是確保兒童成長發(fā)展的法定權利和根本措施，是兒童進一步接受教育的基礎，是提高整個中華民族素質(zhì)的基礎。所以，必須想盡一切辦法，采取有力措施，依法讓殘疾兒童少年進校接受九年義務教育。主要措施有：特殊教育學校普遍實施住宿制，讓更多偏遠農(nóng)村的殘疾兒童少年有條件在縣城特校接受九年義務教育；大力推進九年義務教育學段普通學校實施隨班就讀，依法讓殘疾兒童少年就近在村小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和初中就學，應隨盡隨，任何學校不得拒收殘疾兒童少年入學；加強對全社會，特別是對家長《義務教育法》和《殘疾人教育條例》的普法宣傳教育，嚴格“普九”年度執(zhí)法檢查和監(jiān)督，對于未能依法履行“普九”職責、完成殘疾兒童少年“普九”任務之當事人，應依法追究行政責任。

“L型插花”種植項目的技能實訓與展示活動（南京市溧水區(qū)特殊教育學校供圖）

第二，加快發(fā)展以職業(yè)技術教育為主的高中階段教育，幫助農(nóng)村殘疾人習得實現(xiàn)共同富裕的職業(yè)本領和職業(yè)技能。如南京市溧水區(qū)特殊教育學校積極探索“教育—培訓—就業(yè)一體化”辦學模式，成功解決農(nóng)村殘疾人就業(yè)難題，幫助他們實現(xiàn)共同富裕。自2011年舉辦職業(yè)技術教育以來，學校共有105名中職學生畢業(yè)，學生的就業(yè)率達到98.1%，其中，學校就業(yè)基地就吸納了27名聽障、智障畢業(yè)生工作。他們2020年年收入最高達72908元，最低也有58708元。溧水區(qū)特殊教育學校舉辦農(nóng)村職業(yè)技術教育的主要做法和經(jīng)驗是：一是根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和殘疾學生身心特點，開辦適合于農(nóng)村殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的專業(yè)，如現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖專業(yè)。二是課程教學以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要的種植養(yǎng)殖技術為核心，突出現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實踐能力的培養(yǎng)，實行工學結(jié)合、產(chǎn)教融合，建立教育、培訓、實踐、就業(yè)一體化育人體系。三是加強實踐基地和“雙師型”教師隊伍建設。溧水特校現(xiàn)有53萬多平方米種植養(yǎng)殖基地和一個超大型的現(xiàn)代化恒溫恒濕種植大棚，學生在基地里不僅可以學習現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，如水生蔬菜的培育技術，花卉、水果的育種、插枝、嫁接、培育，養(yǎng)雞、養(yǎng)魚實用技術等，還可通過大量的現(xiàn)場生產(chǎn)實習和實踐，習得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一技之長。近幾年，溧水特校從高校引進10余名研究生，專門從事種植養(yǎng)殖專業(yè)課教學，學校還與當?shù)芈殬I(yè)中學、殘聯(lián)合作辦學，形成協(xié)同育人促就業(yè)機制。

“多肉組合盆栽”種植項目的技能實訓與展示活動（南京市溧水區(qū)特殊教育學校供圖）

除了特殊教育學校要積極舉辦高中階段職業(yè)技術教育之外，各地普通中專、職業(yè)高中和高等職業(yè)院校也應根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和殘疾兒童少年身心特點，積極開展隨班就讀，接納更多的殘疾兒童少年接受職業(yè)技術教育，幫助他們獲得生存與致富的職業(yè)本領和創(chuàng)業(yè)能力。

三、完善支持保障機制，全面落實黨和政府關于鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的各項政策

黨的十九屆五中全會明確提出，完善特殊教育支持保障機制。各地要根據(jù)五中全會精神的要求，加快建立完善農(nóng)村殘疾人教育發(fā)展的支持保障機制。

首先是要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，切實將農(nóng)村殘疾人教育納入各級黨委和政府鄉(xiāng)村振興和共同富裕統(tǒng)一規(guī)劃和全局工作中，全面落實黨和政府關于鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)殘疾人共同富裕的各項政策。如溧水區(qū)委區(qū)政府撥款1億多元，異地新建溧水特校，并劃撥53萬多平方米土地，用于學校建設農(nóng)業(yè)實習基地。南京市政府及市教育局、溧水區(qū)教育局和編辦等部門除了在人事、財政和設備等方面給予政策支持之外，還將溧水特校確定為全市中小學生德育和勞動教育基地，全面發(fā)揮基地立德樹人的功能。溧水區(qū)殘聯(lián)每年都向?qū)W校撥付專款，用于殘疾人職業(yè)技能培訓，積極為殘疾人就業(yè)搭橋鋪路。

其次是在新農(nóng)村建設過程中，各地應重視農(nóng)村殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓實習實踐基地、農(nóng)業(yè)新技術孵化基地、就業(yè)基地建設，注重產(chǎn)教深度融合，注重農(nóng)村職業(yè)技術教育與殘疾人就業(yè)（包括重度殘疾人托養(yǎng)和輔助性就業(yè)）的有機結(jié)合，促進農(nóng)村殘疾人充分就業(yè)。

再次是積極探索政、企、校合作辦學、協(xié)同育人新體制，加強區(qū)域經(jīng)濟、社會、教育綜合改革，逐步建立以基層政府為依托、教育部門牽頭、多部門協(xié)作配合的關心支持特殊教育發(fā)展的管理體制和運行機制，確保更多的殘疾人通過教育賦能，和全國人民共享現(xiàn)代化的幸福生活。

美麗園區(qū)王若依（江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)仁愛學校）指導老師：顧偉文