公共圖書館高質量發展研究

趙丹丹

（盤錦市少兒圖書館，遼寧 盤錦 122000）

1 引言

高質量發展是2017年中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出的新表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。進入新時代，公共圖書館的各項服務工作面臨重大轉變，要運用現代技術手段和傳播渠道增強圖書館閱讀服務職能，為讀者提供全方位閱讀新體驗，奮力推進新時代圖書館閱讀推廣創新發展。圖書館踐行不斷提供精神食糧、滿足人民群眾美好文化生活需求的初心使命，也是推動圖書館高質量發展的時代課題。圖書館必須緊跟高質量發展潮流，明確現代公共文化服務體系建設中公共圖書館轉型升級的思路，以科學精神認真排查轉型升級中的短板，努力解決發展不平衡、不充分的問題，提高圖書館事業發展質量和效益。簡單來說，圖書館高質量發展就是在原有的發展成果基礎上繼續深化發展、細化發展和優化發展，就是在原有的發展成果基礎上再上臺階、再上檔次、再上水平，實現圖書館事業新的增長、新的突破。圖書館高質量發展需要立足于原有的事業發展基礎，需要繼承原有的發展成果，更需要解決現實存在的矛盾與問題，制定新的發展規劃，尋求新的發展策略。

2 我國公共圖書館事業發展中存在的問題

“十三五”期間，我國圖書館事業經歷了一個有史以來的快速發展期，加速了傳統圖書館向現代圖書館的轉型發展，現代理念、現代技術、現代載體在圖書館廣泛應用，圖書館的服務環境、服務模式、服務體系日益現代化，讀者利用圖書館的形式日益數字化、多媒體化，滿足讀者需求的方式日益多元化、個性化、特色化、便捷化、高效化、智慧化。盡管如此，審視我國圖書館事業發展的現狀，展望“十四五”公共圖書館事業建設目標，現實中仍有很多矛盾與問題需要克服和解決。

2.1 基礎業務建設存在短板

目前圖書館存在基礎業務短板，文獻資源建設重點不夠突出、評價體系不夠健全、文獻資產管理不夠清晰等問題。全國公共圖書館數量從改革開放初期1978年的1600余個，增加到了目前的3000余個，但是，如果與國際上發達國家和地區的水平相比，與14億人口大國所有老百姓的需求相比，我國的公共圖書館事業整體發展質量水平還比較低。我國公共圖書館的平均每萬人公共圖書館建筑面積為120余平方米；全國人均圖書藏量不足1冊；全國人均購書費不足兩元，公共圖書館辦館效益不高。

2.2 公共圖書館發展的地區差異依然較大

圖書館投入和服務效益有著明顯的地域差異，社會力量參與公共圖書館建設的許多政策性問題和技術性問題還沒有解決。公共圖書館建設在內的公共文化服務體系建設“全覆蓋”目標還沒有完全實現，如何加大貧困地區政府對圖書館的投入，如何在信息時代尋找到公共圖書館更為有利的社會生存和發展空間，還需要社會各界不斷努力。

2.3 中心館的龍頭作用還沒用充分發揮

目前，雖然各級公共圖書館總分館體系基本建成，但仍然存在彼此割裂的信息孤島現象。存在各層級公共圖書館間的整體協調問題，區域公共圖書館的發展不平衡問題，不同類型圖書館系統間的資源互通和人才共享問題等，都需要中心館進一步發揮龍頭作用，從省市級層面來加強統籌協調，統一推進。

2.4 人才隊伍建設專業化水平有待提高

圖書館職業精神和職業理念建設還存在不少漏洞，由于體制機制和收入分配等諸多因素，整體人才隊伍不能滿足發展需求的矛盾在我國公共圖書館領域長期存在。面臨著人才結構不盡合理，高層次復合型人才和管理型人才缺乏，以及由此造成的隊伍活力不足、專業化水平和管理運營能力欠缺等問題。

3 公共圖書館高質量發展的策略

公共圖書館應該結合自身工作現狀與問題，對標對表轉變工作思想，改進工作方式，通過解放思想、創新管理，加強各部門聯動合作，以“高要求、高品質、高質量”的發展理念不斷提升圖書館的服務能力和服務水平。應圍繞如何解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干結合自身崗位做好相關工作：一是定目標，制方案，出落實；摸清奮進方向，打破固有格局，主動探尋新時代背景下圖書館發展的新渠道、新策略。二是真抓實干，有的放矢，明晰定位，腳踏實地；反思工作中的問題和改進的措施，提升內涵式服務，爭創四個一流：一流設施，一流服務，一流管理，一流館員。三是加強學習，培養人才隊伍，規范管理，完善制度；培養一支專業素質過硬，年輕有干勁的人才隊伍；建立并細化各項制度要求，全面提升圖書館工作效率和品質。在“十四五”新階段，促進文旅深度融合發展，依然是公共文化服務領域的重要內容。中央提出“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的重要指示，是公共圖書館服務拓展的重要方針。期待公共圖書館在文旅深度融合發展方面再有創新舉措，為文化事業發展提供新的經驗和示范。

3.1 深入貫徹“公共圖書館法”

2017年11月4日，十二屆全國人民代表大會常務委員會第30次會議通過了《中華人民共和國公共圖書館法》，該法是我國第一部圖書館專門法，對于圖書館界來說是一件重要的里程碑實踐，標志著中國公共圖書館事業有了根本的法律保障。此次頒布實施的《公共圖書館法》不僅將總分館體系、出版呈繳制度、公益性免費服務和社會參與等重點問題予以法律上的支持和保障，更加明確了政府應該負有的責任和財政上的大力支持，并強調要“加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付”給予我國公共圖書館事業強有力的保障，有力地推動我國公共圖書館事業的發展創新與積極轉型。

公共圖書館應當抓住機會，順應國家推進公共圖書館事業發展邁進法治化建設新時代的要求，積極主動地宣傳落實《公共圖書館法》，依法依規推動公共圖書館的建設、管理，確保公共圖書館法律責任的落實，推進公共圖書館事業大力發展，推進公共圖書館的社會功能發揮，保障全民文化權益，提高全民文化素質。積極傳承人類文明，堅定文化自信。延續文化的繁榮興盛，實現中華民族的偉大復興。

3.2 認真落實新發展理念

公共圖書館作為普及科學文化知識以及豐富民眾精神文化生活的重要場所，其發展與我國公共文化事業的發展存在緊密聯系?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中將“公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標的內容之一，要求“推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。”在如今的互聯網與信息技術高速發展的新時代，公共圖書館的發展也面臨著一定的挑戰與新機遇，為了推動公共圖書館的良好發展，“十四五”期間，公共圖書館要立足實際、守正創新，認真落實圖書館服務新發展理念，轉變思路，一方面堅守圖書館的核心價值，緊扣文化傳承使命，另一方面要推進社會角色的多維拓展，在數字時代的多元挑戰下促進服務模式的多元創新。做好數據分析整合、傳媒平臺搭建、創客空間與文化生態圈構建以及讀者個性化需求滿足等方面的工作，才能夠不斷提高新時代公共圖書館的服務質量以及社會影響，在重新定位與轉型的基礎上實現公共圖書館事業的可持續發展。

3.3 加強新媒體新技術應用

科技賦能加速了智慧圖書館建設。隨著網絡技術、虛擬現實、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術的快速發展，越來越多的公共圖書館正在加快智慧化建設進程，虛擬現實服務、智能機器人、智慧書架、“智慧+”精準知識咨詢系統、圖書館集成服務系統等屢見不鮮。圖書館轉型需要技術先行，要充分利用新媒體資源，創新供給內容，拓展服務渠道。一是緊抓數字新基建機遇，優化用戶數字閱讀新體驗。二是緊跟全媒體時代風向，全方位多渠道推介圖書館服務。圖書館要充分利用微信、微博等多種新媒體資源開發圖書館服務平臺，積極宣傳圖書館資源和圖書館服務，將服務延伸至計算機、手機、電視等多種服務終端，讓圖書館服務無處不在，給用戶以良好的閱讀體驗。

3.4 發掘圖書館各類文獻資源的潛能

對于公共圖書館各類文獻資源建設來說，面對日新月異的文獻類型和大眾日趨多樣化的文化需求，必須立足館藏，以《中華人民共和國公共圖書館法》為依據，在社會各界的幫助支持下發掘文獻資源建設與服務，進行文獻資源建設的跨界融合和公共文化服務的穩步提升，推動文獻資源建設與服務實現專業化、體系化、現代化，全面提升公共文化服務效能。

圖書館在獲取各類文獻資源的時候，尤其是紙質圖書，不可避免地要拓寬圖書購置的渠道，處理好與各類出版社及圖書供應商的關系。除了要優化文獻供貨渠，伴隨著“互聯網+”戰略的深入實施，也要加強特殊類型文獻資源的引進。對于不同類型的文獻資源，在收集、獲取、儲存、供給方面，圖書館應做的工作思路不同、優化路徑有異，在建設策略上也宜各有側重，做好文獻資源建設工作，需要調研，需要協調關系，需要篩選資源，也需要科學利用。通過拓寬來源、合理配置、高效利用、妥善保管，文獻的價值才能最大化發揮，使公共圖書館成為不斷滿足人民群眾文化需求的重要陣地，讓圖書館文獻資源步入科學、健康、持續發展軌道。

3.5 建立圖書館與社會協同發展機制

3.5.1 加強交流與合作，進一步提升國際影響力

圖書館協同發展為社會經濟新常態的發展提供了重要動力，支持協同發展及其創新已成為社會各界關注的焦點。圖書館聯盟具有多學科、多系統交叉融合的特點，其服務的協同創新成為圖書館發展的重要渠道。自20世紀末以來，圖書館聯盟建設獲得了較快發展，其服務模式及實施效果主要是文獻傳遞、館際互借、聯合目錄及聯合采購等內容。目前多省都構建了“圖書館聯盟”，這種區域性圖書館聯盟多是以本省信息資源為基礎的資源共享機構，也有跨區域的圖書館聯盟。要充分發揮圖書館的獨特優勢，圍繞文獻保護利用、資源共建共享、人才培養交流等領域，通過交換館員計劃、圖書館高層互訪、合作辦展、數字圖書館合作等形式，有針對性地參與或組織策劃國際業務合作和學術交流項目，并推進與其他國家和地區圖書館之間的務實合作。

3.5.2 完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程

圖書館作為終身教育和文化娛樂中心、信息傳播與交流中心的目標已經或正在實現，各館間協同發展、整合創新、業務共享是行業發展的重要動力。圖書館聯盟共享平臺具有較多優勢，圖書館人要牢記使命和責任，努力構建現代化公共文化服務體系，為社會主義文化強國建設發揮助力和支撐作用。圖書館內部系統之間關系的改變和圖書館要素的區域空間有序布局，通過內部無序到有序的調整，區域圖書館系統整體功能發生改變，從浪費內耗向高效轉變，圖書館整體服務功能和服務能力增加。這種協同的效應與區域圖書館系統內部的有序程度成正比，系統內部關系越和諧，空間布局越合理，整體服務功能越強。

3.6 建立健全圖書館服務質量評價機制

公共圖書館在高質量發展視角下的評價機制，是通過利用多種方法對圖書館服務工作與服務產品進行評估，可以查找圖書館服務方面的不足，并根據結果有針對性地提高服務質量。讀者的滿意程度是對圖書館服務質量進行評估的重要指標，是衡量圖書館多元服務質量與水平的重要標準之一。讀者滿意程度主要包括以下4個方面。可通過對管理人員、文獻儲備、圖書館設備、圖書館環境開展一些讀者調查活動，通過問卷調查，網上調查，口頭征求意見等方法，請讀者對如何改進圖書館的管理工作提出建議和辦法。可以根據這評價等級制訂讀者滿意程度調查表，并將表格懸掛在圖書館服務評價區域，定期整理讀者的評價與建議，同時根據讀者需求，不斷調整服務策略，更新服務標準，提升服務水平。

對圖書館而言，讀者的滿意程度是圖書館工作好壞的最佳檢驗標準。讀者參與管理為我們開辟了一條最直接最方便的搜集讀者意見的渠道，建立圖書館服務質量評價機制對圖書館整體內在質量的提升具有重要影響，因此除了要針對服務調查集中反映的若干意見進行改進外，對圖書館多元服務質量進行監督也十分重要。只有這樣才能使公共圖書館的建設向更好的方向發展。