鹽城建設綠色能源之城的思考

蔡愛軍

（中共鹽城市委黨校,江蘇 鹽城 224007）

黨的二十大提出，要加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。近年來，鹽城深入貫徹落實習近平生態文明思想，大力發展新能源產業，新能源開發規模全國領先、產業體系科學完整、配套設施完善齊備。2022年8月，鹽城市委八屆三次全會更是提出，當前和未來一段時期的主要任務是打造綠色低碳發展示范區，重點打造四個“綠色鹽城”。因此，要深入貫徹落實全會精神，全面把握新發展階段的新任務、新要求，堅定不移貫徹新發展理念，根據鹽城新能源產業的總體部署，致力賦能未來，加快建設綠色能源之城，打造能源綠色低碳轉型“鹽城樣本”。

1 鹽城綠色能源產業發展的現實條件

鹽城新能源產業基礎厚重扎實，綠色能源稟賦得天獨厚，戰略機遇多重疊加，具備打造國際綠色能源之城的堅實基礎和良好條件。

1.1 發展條件得天獨厚

鹽城地處黃海之濱，綠色能源資源豐富，區域要素加速集聚，多重戰略交匯疊加，為新能源產業高質量發展提供了得天獨厚的發展條件。

1.1.1 綠色能源資源豐富

鹽城是江蘇省海岸線最長、海域面積最廣、灘涂濕地最多的城市，近海100 m高度年平均風速超過7.6 m/s，遠海接近8 m/s，年等效滿負荷小時數可達3 000～3 600 h，沿海風電可開發總量占江蘇全省的2/3以上，具有較好的風能資源開發價值。鹽城也是太陽能資源豐富地區，年平均光照時間約2 280 h，年發電利用小時數約1 200 h，適宜光伏發電項目開發的空間資源較為充足。此外，鹽城地處北亞熱帶向暖溫帶氣候過渡地帶，氣候溫和，雨水充沛，是長三角地區的農業大市，鹽城糧食種植面積1 487.63萬畝（1畝≈666.67 m2），每年的農作物秸稈達600多萬噸，生物質能源利用潛力巨大。

1.1.2 區域要素加速集聚

鹽城全面落實長三角一體化發展要求，滬蘇產業聯動集聚區等列入國家長三角一體化發展規劃，常鹽、蘇鹽等南北共建園區縱深推進。2017年12月，中韓鹽城產業園獲批設立，鹽城成為國家層面對韓合作三個城市之一。近年，鹽城獲批國家海洋經濟發展示范區、國家級跨境電子商務綜合試驗區，服務“雙循環”新發展格局節點作用加速顯現。此外，建成市區90 km高架路網，鹽青、鹽徐、鹽通鐵路先后開通運營，建成“1+8”鐵路客運樞紐，實現縣縣通高鐵，成為中國東部沿海地區一個重要的鐵路樞紐。南洋國際機場航線覆蓋國內千萬級樞紐機場，開通韓日全貨機航線。整合資源成立江蘇鹽城港控股集團有限公司，“一港四區”全部獲批國家一類開放口岸，架起了鹽城走向世界的海上大通道。伴隨著區位優勢的突出，加速了人流、物流、資金流、技術流、信息流等區域要素的集聚。

1.1.3 多重戰略交匯疊加

當前，多重重大戰略機遇交匯疊加，為鹽城新能源產業發展提供了重大機遇。長三角區域一體化、長江經濟帶和江蘇沿海發展等重大戰略交匯疊加，為鹽城全面融入國內國際雙循環，全面提速沿海開放，全面接軌上海，打造連接東北亞和長三角兩大市場的重大樞紐，建設長三角北翼能源高地提供了廣闊的空間和有力的支撐。此外，作為全國首批新能源示范城市、國家海上風電產業區域集聚發展試點城市，鹽城始終將新能源產業作為主導產業之一來重點打造，也為新能源產業高質量發展提供了政策支撐和保障。

1.2 發展機遇千載難逢

1.2.1 “雙碳”目標提出新使命

力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是以習近平總書記為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我國對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求。能源行業是推進能源綠色低碳發展的主戰場、主陣地，能源行業轉型升級是實現“雙碳”目標的重要路徑。“雙碳”目標賦予了新能源產業新的使命。近年來，鹽城實施“風電與光電立體布局、開發與制造聯動發展”戰略，將自身產業納入世界產業分工鏈條中，在世界新能源產業版圖中嵌入“鹽城坐標”，大力招引新能源風電光伏領域龍頭領軍企業，拉長新興產業鏈條，為新能源產業發展打下了扎實的基礎。在“雙碳”目標的引領下，鹽城新能源產業發展必將迎來新的使命，擔負起更大的責任，迎來更大的發展。

1.2.2 “新戰略”推動新動力

面對世界能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，我國提出了“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略，即推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強能源國際合作[1]。能源安全新戰略要求能源產業從化石能源為中心向新能源為中心轉變。鹽城在新能源產業方面具有起步早、規模大、產業體系完備、配套設施完善等優勢，在新的國家能源安全戰略引領下，必將助推鹽城能源產業在供給、消費、技術以及體制機制等方面進行創新創造，為新能源產業高質量發展注入新的動力。

1.2.3 “雙循環”催生新生態

為應對百年變局、重塑競爭格局、開拓發展新局，黨中央審時度勢提出了構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局給新能源產業發展帶來了新的機遇。一方面，以國內大循環為主，通過深化供給側結構性改革，充分挖掘和釋放國內市場消費潛力，實現新能源產業可持續發展。另一方面，進一步擴大對外開放，積極加入國際大循環，在國際范圍內穩固和擴大新能源產業鏈、供給鏈。鹽城風電裝備產業和光伏產業在國內國際市場上都具有明顯的優勢，“雙循環”新發展格局必將進一步拓展市場空間，進一步完善產業鏈。

1.2.4 “新基建”拓展新空間

“新基建”的概念提出以來，以技術革命和產業革命為深層次動因的“新基建”，作為社會經濟發展的“催化劑”，正在逐漸顯露頭角。對能源產業而言，信息化、數字化、智能化轉型是能源產業變革的必經之路。“新基建”為新能源產業發展帶來了前所未有的時代機遇，為行業轉型升級、創新發展和管理變革提出了明確的實施路徑[2]。“新基建”拓展了新能源產業在特高壓、智能電網、智慧電廠、電能替代、電動汽車、綜合能源服務等領域的服務內容，為能源產業開辟出新的發展空間和新的經濟增長點。鹽城將“新基建”作為打造綠色能源之城的主要抓手，必將推動進一步拓展新能源產業發展的新空間。

1.3 產業基礎初步形成

1.3.1 產業規模持續擴大

2021年，鹽城新能源發電裝機容量達1 203.77萬kW，同比增長22.24%，占江蘇省新能源發電裝機容量的26.98%；鹽城新能源累計發電量243.1億kW·h，同比增長35.97%，占江蘇省新能源發電量的32.61%，占全市全社會用電量的59.28%。其中，風電944萬kW，同比增長27.93%，占江蘇省風電裝機的42.25%；光伏發電226.37萬kW，同比增長5.29%，占江蘇省光伏發電裝機的11.82%；生物質發電33.29萬kW，同比增長4.72%，占江蘇省生物質發電裝機的11.56%。2021年鹽城新能源產業規模以上企業開票銷售780.12億元，同比增長27.25%，入庫稅收24.36億元，同比增長33.33%。其中，新能源發電企業67家，開票銷售129.48億元，同比增長22.8%；新能源裝備企業56家，開票銷售650.63億元，同比增長28.18%。一批規模裝備制造企業持續成長，裝備企業開票銷售超50億元企業4家、超30億元企業4家；新增規模以上新能源裝備制造企業10家。

1.3.2 產業集群加速呈現

近年來，鹽城強化新能源產業發展載體平臺建設，發展壯大新能源產業專業園區，新能源產業集群加速形成。截至目前，鹽城擁有145家新能源產業規模以上企業，形成了東臺、大豐、射陽、阜寧、鹽城經濟技術開發區五大新能源重點板塊，基本覆蓋資源開發、裝備制造、科創研發、配套運維等全產業鏈生態體系。風電方面，引進金風科技、遠景能源、上海電氣為代表的整機制造企業，中車電機、中材科技、時代新材、上玻院、京冶軸承、長安望江等配套裝備制造企業，以及泰勝風能、海工能源、長風海工等海工制造企業，基本覆蓋產業鏈裝備制造的主要環節，成為國內產業規模大、配套能力強、集聚效應佳的風電裝備制造基地[3]。光伏方面，阿特斯、天合光能、協鑫集團、潤陽、悅陽、正泰、淮寧等一大批大型知名光伏裝備制造企業落戶，鹽城已成為中國光伏產業重地。

1.3.3 技術創新成效顯著

經過多年的耕耘，目前鹽城新能源產業科技創新成效顯著。科技創新平臺不斷涌現，建成金風科技大型直驅永磁海上風電機組檢測技術國家地方聯合工程實驗室、中車電機國家認定企業技術中心、華能海上風電技術研發中心等十多個國家級、省級科技創新平臺，建成全球單體規模最大灘涂風光電產業基地、國內首個中外合資海上風電項目、首個海上風電實訓平臺、風電領域首個國家地方聯合工程實驗室、江蘇省內首個CIGS-BIPV項目等十大產業創新示范工程。光伏方面，潤陽悅達光伏高效電池研究院、天合國家重點實驗室等技術服務平臺也相繼建成。科技創新成果不斷涌現。風電方面，金風科技等企業先后承擔了30余項國際級和省部級重大科研項目，取得400多項發明專利。光伏方面，天合國能、潤陽等企業先后取得300多項發明專利。

1.3.4 產業配套持續跟進

近年來，鹽城在大力推進新能源產業發展的同時，持續跟進產業配套設施建設。“十三五”期間，鹽城累計完成電網基建項目142個，總投資152億元，建成投產500 kV濱響、豐匯、九龍口輸變電工程，220 kV電網分為南、北兩片運行，形成安全可靠的環網結構，及時滿足了國華東臺、華能大豐、旭強響水等545萬kW風電和124萬kW光伏項目并網發電。全力推進500 kV沿海二通道等重點項目建設，打造“海上三峽”輸電平臺，推動傳統電網向能源互聯網升級演變，構建以新能源為主體的鹽城新型電力系統，充分保障海上風電向中遠海域拓展、大規模連片開發的需求。同時，加快推進港口建設，不斷明確港口定位，提升港口能級，為新能源產業加快發展提供支撐，形成了以大豐港區、射陽港區為核心的新能源港口群。此外，圍繞新能源產業發展，鹽城適時出臺了《鹽城市新能源產業發展三年行動計劃》《鹽城新能源產業發展體系規劃》等一系列產業配套政策和規劃，全力支持新能源產業健康有序發展。

2 鹽城綠色能源產業發展面臨的現實挑戰

當前，鹽城雖然在新能源產業發展上取得了一定的成績，但是在產業鏈、要素保障以及消納能力等方面都還面臨一些制約和挑戰。

2.1 產業鏈條需要進一步完善

當前，產業鏈條不完善是鹽城新能源產業發展面臨的最突出的問題。風電產業方面，配套大兆瓦機型的主軸軸承和變流器的核心部件等較大程度依賴進口。光伏產業方面，以光伏電池、組件企業為主，產業鏈本地配套能力不足。另外，從整體上看，鹽城新能源產業鏈主要集中在裝備制造環節，在研發設計、檢測檢驗、運維服務等環節相對薄弱，缺乏整體研發、制造的核心競爭力。同時，新能源企業自主建設的研發中心落戶較少，并且缺乏公共研發、檢測、認證等服務平臺，不能有效滿足整個新能源產業快速發展的實際需求。

2.2 要素保障需要進一步加強

當前，要素保障不足是鹽城新能源產業發展面臨的又一問題，主要體現在人才、配套設施、物流以及資源約束等方面。人才保障方面，不僅缺乏新能源產業高層次管理和研發人才，而且設備操作、維護方面的應用人才缺口也比較大。本地院校新能源專業人才的培養速度滯后于產業發展速度，“人才荒”問題在很大程度上制約了鹽城新能源產業的快速發展。配套建設方面，特別是海上風電建設方面，由于受到施工技術要求高、投資成本高、自然環境復雜等方面的影響，大豐、射陽等地區配套基礎設施建設相對滯后，設備集中運營維護仍存在一定困難。物流運輸方面，由于道路、內河航運等輸運條件限制，導致阜寧等內陸板塊運輸困難、物流成本較高。特別是隨著風電設備逐漸大型化，這種運輸困難將進一步顯現。

2.3 消納能力需要進一步提升

新能源發展面臨著既要大規模開發又要高水平消納的多重挑戰。隨著新能源裝機規模的持續增大，加上新能源電力消納體系不完善，鹽城電網面臨較大的消納壓力。其主要體現在兩個方面：一是電網建設滯后。配套接網工程和電網加強工程建設進度明顯滯后于新能源本體工程建設進度。二是輸送能力不足。由于配套電源建設滯后或受電網安全穩定運行限制，全市新能源電力輸出的供給能力大于江蘇電網北電南送的運輸能力，電力輸送存在一定的缺口[4]。

2.4 交易機制需要進一步創新

隨著電力體制改革及電力市場化建設深入推進，新能源參與電力市場化交易機制亟待理順。電力中長期市場交易電量不斷擴大，有可能進一步拉低火電平均上網電價水平，給新能源企業“保量不保價”部分電量的盈利空間帶來影響。新能源參與電力輔助服務市場模式尚不明確，以風電、光伏發電為代表的新能源發電企業僅能作為輔助服務費用的分攤者，增加了企業成本。以儲能為代表的能源新技術應用存在身份認定難、上網價格不明確等多重政策難題。

3 鹽城綠色能源產業發展的對策建議

未來一段時間，應根據新能源產業發展趨勢，結合鹽城資源稟賦和產業根基，準確把握利用國家產業政策，瞄準新能源產業技術裝備前沿，按照高端、集聚、多元、協同原則，做大做強風電、光伏兩大優勢產業，穩步發展生物質能產業，加快布局儲能、氫能等未來產業，聚力打造世界級新能源產業基地、國際綠色能源之城。

3.1 優化產業布局，實現賽道轉換

當前，綠色低碳成為世界能源產業轉型發展的必然趨勢。鹽城市委八屆三次全會提出“競逐新賽道，勇當排頭兵”的目標要求，進一步為鹽城新能源產業發展指明了方向，提供了機遇。鹽城應結合綠色能源之城建設目標，從全市整體著眼，科學謀劃全市新能源產業總體布局。應按照定位明確、產業明晰、優勢互補、錯位發展的要求，在全市范圍內著力構建特色明顯、功能互補、合作共贏的新能源產業空間協作體系。具體而言，圍繞風電和光伏兩大優勢產業，聚焦產業集群發展，著力打造海上風電產業集群和光伏產業集群兩大優勢產業集群。堅持因地制宜，有序推進，統籌近海、遠海風力資源及太陽能資源，建設近海千萬千瓦級海上風電開發基地、遠海千萬千瓦級海上風電開發基地、百萬千瓦級光伏綜合利用基地以及海上風電運維基地四大基地。基于鹽城各縣市區現有新能源產業發展相關產業鏈條、企業等要素資源，統籌、規劃、建設、完善大豐風電產業園、阜寧風電裝備產業園、射陽新能源及其裝備產業園、東臺風電產業園、鹽城經濟技術開發區光電產業園、濱海風電產業園、響水風電產業園、建湖光伏產業園等八大園區，為鹽城新能源產業發展提供高質量產業發展載體平臺。

3.2 做強兩大產業，提升競爭優勢

結合鹽城的資源稟賦和產業基礎，進一步做大做強風電和光伏兩大優勢產業。風電產業方面，針對產業鏈條不完善的短板，應加快推進研發設計、裝備制造、風場開發、工程安裝、運維服務等風電全產業鏈建設，推動傳統風電產業向高附加值環節躍升。根據鹽城風能資源分布，有序推進近海、遠海風能開發。圍繞高端產品、關鍵技術和缺失環節，聚焦風電產業鏈重點發展領域，加大龍頭企業招引力度，積極推進產業強鏈補鏈。同時，整合優勢資源，支持風電企業創新創優，全力打造一批具有核心競爭力的骨干企業、專精特新“小巨人”企業以及細分領域里的潛力企業。依托射陽港區、大豐港區等沿海港區，聯合相關新能源產業鏈龍頭企業，加快打造輻射長三角的區域性海上風電運維基地，提升海上風電運維效率和水平。光伏產業方面，全面提高光伏資源利用效率，創新推動光伏發電多元開發模式，大力發展分布式光伏，有序發展集中式光伏。積極探索光伏開發應用場景，創新“光伏+交通”“光伏+建筑”“光伏+農業”“光伏+旅游”“光伏+工業”等新型應用模式，拓寬光伏產業鏈條。以產業強鏈補鏈為方向，強化數字賦能，加快發展光伏智能制造和光伏裝備制造，創新建設智能工廠、數字車間，推動光伏裝備制造向自動化、信息化、智能化方向發展。根據全球光伏市場需求變化趨勢，加快光伏產品創新突破，及時推進光伏產品迭代升級，以滿足市場發展的需求，進一步提升產業競爭力。

3.3 探索未來產業，拓展發展空間

隨著新能源核心技術的不斷突破，新能源產業領域不斷深化，產業形態不斷豐富。鹽城應瞄準世界新能源產業發展的新趨勢，以現有企業和產業為基礎，以示范應用為先導，加快布局培育儲能、氫能等未來產業。通過招引和培育龍頭企業、創新商業模式、打造應用場景等途徑加快構建未來產業發展新格局。儲能產業方面，通過推進電源側儲能項目建設、電網側儲能合理布局、用戶側儲能項目建設，積極推動儲能多元應用。通過創新儲能商業模式，推動儲能作為獨立市場主體參與輔助服務市場。通過規劃儲能園區建設，招引國內外龍頭企業，加大創新培育力度，全力打造集材料生產、設備制造、儲能集成、運行檢測為一體的儲能全產業鏈。氫能產業方面，有序推進氫能示范應用，尤其是要加快推進氫能在交通和工業領域中的布局和示范應用。搶抓氫能產業發展機遇，優化氫能產業空間布局，圍繞氫氣制備與提純環節、儲運環節、氫燃料電池環節，加強招引氫氣制備與提純制造設備、低溫液態及高壓氣態儲氫裝備制造、氫燃料電池及關鍵零部件制造等核心環節的重點企業，夯實氫能產業發展根基。支持企業進行產業自主創新，加快制氫、提純、氫燃料電池系統集成等核心技術研究和突破，推動技術成果落地轉化。

3.4 完善配套產業，提升服務功能

聚焦發電（含新能源）、輸電、變電、配電、用電等電力領域，以成套化、智能化、高端化為目標，以本地現有電力電器裝備制造企業為基礎，圍繞產業鏈上下游延伸的戰略性新興產業領域，持續優化自主配套業務服務，增強配套服務能力。電力配套產業方面，積極招引中天科技、國電南自、西門子等國際國內知名電力電氣行業龍頭企業，重點發展高壓輸電電纜、智能變電站、配電變壓器等輸變配電電力系統與裝備，推動輸變配電裝備產業鏈群高質量發展。綜合能源服務方面，加快構建現代能源綜合服務體系，打造綜合能源服務新業態，全力發展一體化功能、效能管理、售電運營、充電服務、電能托管等綜合能源服務模式，加快形成以技術創新、應用創新、模式創新為核心的新業態。

3.5 創新應用示范，注入強勁動能

鼓勵企業深入實施創新驅動戰略，積極推動新能源多元創新，不斷拓寬新能源應用場景，大力培育新能源產業新技術、新模式和新業態，為鹽城新能源產業發展注入新的強勁動能。海上風電方面，積極探索推動海上“能源島”、現代海洋牧場建設，實現海洋資源綜合高效利用。依據國家相關產業政策，在全國率先啟動遠海海上風電示范項目建設，為打造全國遠海海上風電基地提供鹽城樣板。光伏方面，堅持集中式和分布式并舉，加快農光互補、魚光互補、風光互補綜合項目示范應用建設。積極開發光伏一體化（BIPV）項目、“光伏+電動汽車充換電站”等“光伏+”項目，延伸光伏產業鏈條，拓寬光伏產業市場空間。市場交易方面，加快建設分布式發電市場化交易平臺，創新分布式發電直接交易產品，推進分布式發電市場交易試點建設。此外，順應數字經濟時代的到來，加快能源互聯網試點示范城市建設、新能源大數據中心建設，推動互聯網、大數據與新能源產業深度融合和創新運用。

3.6 強化要素供給，厚植支撐保障

緊緊圍繞鹽城新能源產業發展實際，加快補齊基礎設施短板，完善新能源產業服務體系，筑牢產業發展支撐，不斷凝聚新能源產業發展合力，為新能源產業高質量發展奠定堅實的基礎[5]。基礎設施方面，加快推進新能源接網工程，優化新能源接網管理流程，構建靈活調度體系，打造堅強智能電網，持續提升新能源消納水平和能力。加快大豐、射陽等沿海港口碼頭、航道、集運輸體系等基礎設施建設，堆場配套工程建設以及污水處理能力建設，持續提升沿海港口能級，不斷提升風電港和光伏產業港的配套服務能力和產業承載能力，有效滿足新能源產業發展需求。服務體系方面，圍繞產業鏈部署創新鏈，聯合國內外新能源領域領先的行業領軍企業、高端研發機構，聚集創新要素，打造高層次創新平臺，打造特色專業孵化器，搭建技術創新聯盟，不斷提升創新能力。與長三角、珠三角等地區開展配套協作，積極承接蘇南產業轉移，加大與法國、德國等國家交流合作力度，定期舉辦中國新能源高峰論壇等國際性活動，不斷提升國際影響力，打響新能源產業發展“鹽城品牌”。全面落實減稅降費等惠企政策，幫助企業降低制度性交易成本和融資、物流、用能等生產經營性成本。構建“親清”政商關系，打造一流營商環境。人才引培方面，緊扣新能源產業發展需求，積極細化落實“黃海明珠人才計劃”和名校優生“匯鹽行動”，面向海內外招引優秀新能源人才和團隊。推動產學研深度融合，依托鹽城工學院、鹽城師范學院等高等院校資源，設置新能源專業，開設新能源專業課程，采取委托培養等方式加大新能源人才培養力度，加快補齊各類人才短板[6]。