踔厲奮進實踐創新 風正帆懸勇譜華章
——河北省普通高中學考回顧與展望

□宋海龍 常 躍 張亞琦

現行普通高中學業水平合格性考試制度是由普通高中畢業會考（以下簡稱“高中會考”）制度演變而來，我省高中會考制度于1991年建立，迄今已經走過三十年的歷程。三十年風云激蕩，數十度探索求實，伴隨著時代進程，河北省普通高中學業水平合格性考試制度在實踐中創新，在改革中發展。

一、在實踐中接受檢驗，普通高中會考制度應運而生

（一）教育不均—高中會考制度產生的背景

20世紀80年代，由于我國基礎教育考試制度不夠健全，高考成績和升學率成為評價普通高中教育教學質量的唯一標準，這直接形成了普通高中片面追求升學率的不良教學導向。1983年，教育部頒發《關于進一步提高普通高中教育質量的幾點意見》（教中字[1983]11號），將畢業考試和升學考試分開進行，鼓勵有條件的地方試行高中會考制度。在先行試點的基礎上，1990年原國家教委頒發《關于在普通高中實行畢業會考制度的意見》（教基[1990]017號），決定從1990年起在全國逐步實行高中會考制度。

（二）全面均衡—我省高中會考制度的建立

我省自1991年秋季入學的新生開始實行高中會考制度。河北省教育考試院負責全省高中會考的組織和實施工作，確立了省級統一管理下的省、市、縣、學校四級管理模式，明確了會考的性質、功能，制定了相應的實施辦法。根據考試方式的不同，分為考試科目和考查科目。淡化考試分數，考試科目成績使用A、B、C、D等第呈現，考查科目以Y和N呈現。會考制度的建立，進一步完善了我省教育考試制度，在全面監測普通高中教育教學質量、全面評價學生學業水平、提高學生綜合素質等方面起到了重要導向作用。

（三）素質導向—我省高中會考取得的成效

高中會考制度的實施使普通高中學校教學計劃得以全面落實，教育教學秩序逐步得以規范，在一定程度上扭轉了學生的群體性偏科現象，學生綜合素質得到全面提高；統一了全省高中學生的文化課畢業標準，規范了高中畢業證書的發放，對于促進基礎教育改革和發展以及全社會轉變教育觀念、變應試教育為素質教育起到了重要的推動作用。同時，也為我省高考改革和素質教育的實施奠定了堅實基礎。

二、在堅持中曲折前行，普通高中會考制度艱難發展

（一）認識誤區 艱難曲折

與所有新生事物一樣，高中會考制度的發展也有曲折坎坷，新的時代要求與舊的教育理念之間的矛盾一直存在。反映在高中會考制度改革進程中，最突出的問題是在思想認識上所產生的誤區：有的地方對高中會考制度在實施素質教育中的地位作用認識不到位，把高中會考制約“片追”與偏科現象的舉措誤認為沖擊正常教學秩序和加重學業負擔；有的地方對高中會考工作的領導協調逐漸減弱、管理松懈；有的地方淡化高中會考功能，把高中會考的正常實施劃入“減負”之列，“免考”失控；有的地方對會考改革發展的信心不足、等待觀望等等。

（二）堅定信念 探索實踐

我省教育決策層認真審視全省社會經濟發展和教育發展的實際情況，深刻認識到如果失去會考制度的有效制約，對應試教育辦學思想放任自流，片面追求高考升學率現象將愈演愈烈，普通高中教育綜合育人的教育觀和完整的知識體系將受到嚴重沖擊，將會對國家人才培養乃至國家的建設和發展帶來嚴重影響。河北省教育廳在廣泛調研和多方論證的基礎上，做出了繼續堅持實施高中會考制度的決定，并進行了一系列大膽改革和創新。

1.報考可選擇，質量有報告

2000年，省教育廳出臺了《河北省教育廳關于改革與完善普通高中會考制度的意見》（冀教[2000]9號），在全國率先實行“3+3+3”的可選擇的考試方式，文化科目每年考兩次，每次開考全部科目，考生可多次報考，按最高等第記錄成績，考試向社會開放。同年，正式出版《1996級高中會考質量分析報告》，是我省考試機構正式出版的第一本考試質量分析報告；截止到2014年，每年根據當年考情編輯出版一冊，并免費發放至全省招生考試機構、教研部門和普通高中學校，受到了廣泛認可和一致好評。

2.“一號制”管理，信息化助力

2001年，全省高中會考推行“一號制”，大大提高了工作效率，避免和減少了差錯。2003年，研制開發了《高中會考信息技術考試系統》，實現了信息技術考試的無紙化，同時將信息技術考試列為文化課考試必考科目，配合了“校校通”工程的實施，推動了高中學校信息技術課程的開設以及機房和網絡建設，極大地促進了我省信息技術教育教學的開展，使我省中小學信息化教育水平上了一個新臺階，為高考網上報名奠定了堅實基礎。同時，考試方式的變革有力地推動了信息技術科目考試題庫建設，該題庫作為我省第一個應用于全省大規模統考的試題庫，得到了全國學考同行的一致好評。

3.會考成績單，合格才畢業

2001年，我省明確自2002年畢業的普通高中學生開始，普通高中畢業證書粘貼學生的會考成績單，不粘貼會考成績單的普通高中畢業證書不能作為教育廳認可的普通高中畢業生的畢業憑證。會考成績合格成為取得高中畢業文憑的必要條件，會考在實現“衡量普通高中學生文化課學習是否達到國家規定的畢業水平”這一目標上邁出了關鍵一步。

4.探索開卷考，減負首嘗試

為適應思想政治和歷史課教學改革的需要，我省從2003年開始，歷史、思想政治科目會考實行開卷考試。這一改革舉措進一步減輕了學生課業負擔，成為應試教育向素質教育轉變的有益嘗試。

5.學業有證明，留學做憑證

2006年，教育部確定會考管理部門出具的出國留學生高中學業成績證明，代表我國高中階段學歷文憑。這項工作極大地提高了高中會考的地位，增強了高中會考功能，提升了我國高中教育在國際上的聲譽。

三、在轉型中快速升級，普通高中學業水平考試制度建立

2008年，教育部頒發了《關于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導意見》（教學[2008]4號），提出各地要加快建設在國家指導下由各省份組織實施的普通高中學業水平考試（以下簡稱“高中學考”）制度，把綜合素質評價和高中學考作為高校招生錄取的重要依據。這一文件的出臺，標志著我國實行了18年的高中會考制度將逐步向高中學考制度轉變。

2010年，根據教育部課改精神，河北省教育廳出臺了《河北省普通高中學業水平考試實施意見（試行）》（冀教基[2010]25號），標志著我省高中會考制度正式完成向高中學考制度的轉變。文件明確規定高中學考是在教育部指導下由省級教育行政部門組織實施的國家考試，是依據普通高中課程標準檢測普通高中學生學業修習程度的終結性考試，是具有河北省普通高中學籍的在校學生均須參加的考試。

在報考時間上，要求普通高中在校學生須完成某科目所有必修學分對應的模塊教學內容并取得相應學分后，方可申請參加該科目的學業水平考試；普通高中學校要在學生完成某學科所有必修學分對應的模塊教學內容并取得相應學分后，方可組織學生參加該學科的學業水平考試。這兩大改革舉措在制度上確保了國家課程計劃的有效落實，進一步規范了學校的教學行為，基本上杜絕了學校過早文理分班和學生群體性偏科現象。

四、在創新中蓬勃發展，普通高中學業水平合格性考試制度實施

河北省是第三批進入高考綜合改革的省份，2019年省政府印發了《河北省普通高校考試招生制度改革實施方案》（冀政發[2019]2號），作為此次改革的一項重要內容，規定從2018年秋季高一年級學生開始，高中學考分為合格性考試和選擇性考試，合格性考試成績是普通高中學生畢業、高中同等學力認定的主要依據，要將學生普通高中學業水平合格性考試（以下簡稱“合格性考試”）所有科目成績提供給招生高校使用。由此，高中學考制度演變為合格性考試制度。

為了落實省政府[2019]2號文件精神，河北省教育廳印發了《河北省普通高中學業水平考試實施辦法》（冀教基[2019]17號），對考試科目、成績呈現等做出了具體規定。一是合格性考試科目包括國家普通高中課程方案設定的所有科目；二是普通高中在校學生應在相應科目合格性考試成績合格的基礎上報考選擇性考試科目；三是學校要將合格性考試科目分散在高中三年進行；四是合格性考試中的通用技術、體育與健康、音樂、美術等科目成績以“合格”或“不合格”呈現；語文、數學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學、信息技術等科目成績以“A、B、C、D、E”五個等級呈現。

合格性考試是高考三位一體綜合改革的重要組成部分，是高中學生綜合素質評價的主要內容之一，其考試成績是學生畢業和升學的重要依據。合格性考試既有利于高中學校準確把握學生的學習狀況，從而不斷改進教學管理，又有利于高校科學選拔適合學校特色和專業要求的學生，進而促進高中、高校人才培養的有效銜接。尤其是高考選擇性考試科目要在相應合格性考試科目合格的基礎上方可報考，這既是高考選拔人才的第一道關口，也為考生正確選擇高考選擇性科目提供了重要參考。同時，合格性考試作為保障全面實施素質教育的重要手段，所有考試科目面向的是全體學生，這就要求學校必須開齊模塊，開足課時，堅決糾正過早分科、強制分科的違規教育教學行為，既確保國家課程標準和課程計劃全面落實，又全面提升學生綜合素質，為高素質人才培養奠定基礎。

2021年，根據中央深化事業單位改革試點工作的指導意見和我省深化事業單位改革實施方案有關精神，為整合教育考試資源，順應高考改革需要，將全省高中學考組織實施工作納入到河北省教育考試院工作范圍。這一重大改革舉措對于進一步理順考試關系，統籌教育考試資源配置，提高教育考試組織的規模化、專業化水平，做到考試資源共享、信息共享，促進全省教育考試事業的有機協調發展必將產生重要推動作用。