天津市眾創空間建設問題與對策研究

王珊珊，寇小萱

(天津商業大學，天津 300134)

一、引言

隨著我國雙創政策的推進，創業人數與日俱增，各地政府希望憑借“大眾創業、萬眾創新”來產生經濟發展動力。2015年初，國務院在其常務會議上提出了“構建面向人人的眾創空間”和?關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見?，將眾創空間納入國家級戰略發展空間。在“十三五”期間，天津市眾創空間急速發展，新建空間數量節節攀升，吸引了大批投資者和創業者，促進民間資本涌入，推進空間步入跨越式高速發育進程。

在天津市努力推動眾創空間建設進程中，新建空間數量增長快，但是空間質量不高，空間建設透出許多問題。因而，探討如何提升眾創空間服務水平和孵化效率，解決眾創空間建設難題，成為孵化出高質量中小企業，促進天津市經濟效能高速增長的關鍵。

二、天津市眾創空間建設發展情況

(一)天津市眾創空間政策支持情況

根據國家推進眾創空間發展的要求，天津市及各縣區積極出臺了多項促進眾創空間建設的方針政策。在天津市各級政府帶領之下，天津市科技、人資和社保等相關部門通力協作，出臺了相關支持性政策。例如:天津市政府發布了?關于發展眾創空間推進大眾創新創業政策措施的通知?，明晰了天津市要致力于激活全社會的創業熱情，創造良好創新立業生態鏈，重新設定新經濟發展規則。隨后，又出臺了?關于營造企業家創業發展良好環境的規定?，宣傳“敢為人先、寬容失敗、勤于實踐、追求卓越”的創業精神。天津市出臺的政策在一定程度上宣傳了“雙創”精神，活躍了創業情緒，使全民創業積極性高漲。

(二)天津市眾創空間建設數量與規模情況

從眾創空間建設數量出發，?中國火炬統計年鑒2020?數據顯示，截至2019年12月，天津市各類眾創空間統計有191家，較上年增加40家，增長比為26.49%，其中國家備案眾創空間已達73家，較上年減少3家；提供工位數為35629個，較上年增長42.2%；服務人員數量為1965人，較上年變化不大；創業導師數量為7056人，較上年增長12.84%。

從眾創空間建設規模出發，據不完全數據統計，60余家眾創空間場地規模超過1000平方米，其余空間場地規模沒有達到1000平方米。

(三)天津市眾創空間孵化效率及資金績效情況

從眾創空間孵化效率出發，截至2019年12月，天津市眾創空間入駐團隊和初創企業為12634個，較上年增長24.99%；畢業團隊及孵化成功企業數為4861，較上年增長13.65%；常駐創業團隊和企業的有效知識產權數為7426個，較上年增長73.42%。由此體現出天津市眾創空間孵化能力成長，孵化速度相對較快。

從眾創空間資金績效出發，截至2019年12月20日，獲得投融資的創業團隊和初創企業有304個，同比增長9%；當年獲得投融資總額為73792萬元。與此同時，總收入作為衡量空間績效的關鍵指標，有助于評判企業可持續發展能力，目前眾創空間主要收入來源有四類:服務收入、房租及物業收入、投資收入和財政補貼。其中服務收入8455萬元，同比增長34.4%；房租及物業收入7839萬元，同比增長62%；投資收入2489萬元，同比增長2倍；財政補貼6014萬元，減少了11.48%。

三、天津市眾創空間建設存在的問題

(一)政策制定不全面，發展政策不連續

眾創空間現仍處于初級發展階段，其發展性扶持政策在全國各地都有出臺。天津市出臺了關于眾創空間認定辦法、營造創新環境相關舉措、創新成果轉化措施等相關政策。但是在發布的政策中，結合天津市本地特色產業的政策不夠鮮明，眾創空間詳細規劃性政策比較缺乏，還存在空間體制性政策創新性不夠，個性化、專業性眾創空間建設政策亟待突破等多個問題，政策制定并未全面覆蓋。政策配套不連續，缺乏相應的考核測評類政策，對于眾創空間各創業周期和孵化階段指導性規則較少。

(二)區域分布不均衡，協同能力較弱

天津市眾創空間區域分布較為分散，協調發展程度不太好。眾創空間中國家級別的主要集中于濱海新區、武清區、西青區、北辰區，比例占50%以上，這些區域的眾創空間培育成功的創新型企業數量多，創收增長幅度在全市中居于前列。其中，最高的是濱海新區，由于地理位置、國家和區域政策及成本控制方面的優勢，國家級眾創空間建設量比其他地區多些，創業團隊及初創企業聚集入駐，科技創新成果轉化效率高。而位于天津市中心的四區，由于地理位置優越，地段成本較高，新設眾創空間很難承受，所以暫時并未匯集大批國家級別的眾創空間。眾創空間相對發展較緩慢的中北部和西南部區域，由于地理位置影響地區發展，優質的孵化空間幾乎沒有。同時，部分眾創空間場地改自舊廠房，硬件條件偏差，基本設施不足。這些都體現出天津市區內眾創空間數量與質量區域發展不協調，布局較為分散，產業聚集能力不強，難以形成集群效應。

(三)同質化現象突出，空間特色不鮮明

天津市眾創空間建設數量增長勢頭迅猛，但服務質量卻并未顯著提升，服務體系建設比較普遍化。大多數眾創空間只關注于房屋空間、工商登記、政策問詢等基本服務，服務內容相互之間無本質性區別，創新項目相似程度高，關鍵資源沒有整合。

天津市眾創空間以綜合性為主，專業化眾創空間構成較少，專業孵化空間投資力度不大?，F階段天津市主要運營的眾創空間大多是由普通科技企業設立，少有研究院所、核心公司共同創立的眾創空間；大多是綜合性服務眾創空間，少有較為專業規范、走向國際的個性服務眾創空間。

(四)收入結構不合理，盈利模式單一

天津市眾創空間總收益近年來有明顯上漲，增長態勢良好，但許多眾創空間依舊仰賴于政府幫扶，需進一步提升自我造血能力。不同眾創空間類型和服務內容產生不同收入形態。整理?中國火炬統計年鑒2020?數據可得，2019年天津市眾創空間主要收入來源為服務收入和房租及物業收入，分別占比34.1%和31.61%；其次是財政補貼，占比24.25%；而最能反映空間營運成果的投資收入所占比重最少，為10.04%。如圖1所示。

圖1 2019年天津市眾創空間收入結構

以上數據體現出目前天津市大多數眾創空間是通過招募創業團隊、提供基礎性服務、出租辦公工位和場地的方式維持運營和盈利。若過多追求招募大量團隊來收取辦公房租和基礎性服務費，缺少服務績效考評機制，便不利于眾創空間長期良性運營成長。這種盈利模式相對較單一，收益和成本難以平衡，若出現運營成本大于收入的突發事件，現金流斷裂，就很容易出現財務危機。在未來打造高質量孵化領域，單一營利形式必然會逐漸淘汰。眾創空間除了為企業提供辦公地點、物業管理及基礎性服務外，最重要的是為創業團隊和初創企業整合優質資源，連接國際創新資源等。眾創空間必須開發新的商業與盈利模式，培養自身造血功能，才能朝前健康穩定發展。

(五)融資服務不暢通，資金支持滯后

初創企業和創業團隊進駐孵化空間，不只為了獲取較良好的孵化環境和創業指導，更為了獲得空間提供的有效資源和融資服務以支持團體運行。在創業初級階段，肯定要投入大量資本，眾創空間相關工作的推進由于天使投資人的評估標準不同而比較遲緩，真正通過眾創空間獲得投資的創業企業數量不多。眾創空間必須盡快找到限制創業融資服務發展的瓶頸，這樣才能在競爭中保有關鍵位置。

天津市縣區政府雖明確要求，眾創空間在發展中必須設立天使投資(基金)，各級政府也從不同角度設立專項資金以扶持新建空間。但是扶持資金發放和獲取限制條件較多、周期較長，資金支持力度還不夠。因此政府應該重視對眾創空間資金支持的連續性、針對性、快速性和準時性。同時資金引入機制不完善，天津市眾創空間的扶持資金主要來源于政府財政，在專項資金支持方面，多是以創業宣傳和舉辦活動為目的，并沒有直接投資于眾創空間建設之中，因此需要進一步明確資金引入和支持機制。

四、天津市眾創空間建設發展對策及建議

(一)完善支持性政策，強化創業氛圍

要保障眾創空間政策完整、連續、有效，完善現存扶持性政策，針對各級別眾創空間和各階段初創企業分別出臺指導細則，發布引導眾創空間準確對接區域產業集群發展需求的政策，重視天津各個部門產業化政策的條理性和系統性，有效集成國家和地方各類扶持政策的落地。同時要加強稅收優惠、產業化引導、公共服務供給等政策工具運用，加強市場主導性的政策使用力度，助力眾創空間引入資本政策落地，提高對團隊人才及創新培訓的補助。

(二)聯合區域發展，提高聚集能力

以濱海新區、西青區為中心，聯合周邊屬地協同發展，創立天津市眾創空間聯盟，整合區域內部資源，促進空間場所、設備、技術人員、資本投入等資源共享共用，幫助屬地間互聯互通，聯合促進育化空間向高水平空間邁進。

首先，通過中心區域與其他屬地相互聯動，分享自我發展經驗，以點帶面，幫助周邊區域眾創空間解決難題。經過全方位的空間規劃，強化空間孵化培育效率。其次，建立天津市眾創空間生態鏈，增強資源運用率，利用掌握的重要業務、客戶關系、創新成果轉化、價值提升理念等資源幫助建立一個健康有效的資源整合體系。最后，眾創空間可以根據天津市產業需求，協調各區域內部供求，構成良性競爭，提升可持續營運力。引導眾創空間結合當地實際產業規劃和布局，對接優勢產業，因地制宜，發揮空間聚集區聚集效應，對眾創空間非聚集區，進行創業創新環境升級改造，進一步提升眾創空間區域經濟增長效能。

(三)空間專業化發展，促進企業智能孵化

為了更好地促進眾創空間服務與全方位資源無縫對接，天津市應利用本身優勢，建立具備天津特色的個性化空間。首先，可以借鑒深圳眾創空間社會組織，建立專業性眾創空間集群，幫助政府對眾創空間在針對性服務方面進行有效指導，幫助天津市眾創空間個性化、特色化建設，提升眾創空間服務水平。

其次，全力支持高水平院校、研究所、科技公司依據優勢學科和產業范疇設立專業眾創空間，可以利用大數據時代下的新技術提供全球化的線上孵化指導，推動企業智能孵化。鼓勵高科技企業設立及運行空間，聚集專業服務優勢力量，形成核心競爭力，建設具有地域特色的產業集群專業孵化空間，促進創新創業企業育化成功率，降低成本且提升效率，助力創業成果轉化。

(四)盈利模式多元化，推動可持續發展

眾創空間必須均衡多種收入來源來提高資金績效，減少對政府補助、稅收補貼等政策紅利的依賴，降低出現收支不平衡概率，幫助眾創空間穩定發展。

眾創空間要探求多樣化的市場盈利方式，強化眾創空間本身“造血”能力。激勵經營主體用自有場所設立眾創空間，通過私募股權投資來吸引社會資本，短期來看能減小營運壓力，長期來看能經長投收益實現空間盈利。經營主體應當作為創業者的創業導師和天使投資人來實現空間盈利模式多樣化。在保證現有盈利水平情況下，拓寬盈利渠道，提高利潤率，產生規模效益。

(五)豐富投融資渠道，提高服務質量

天津市應當在空間建設、人才培養、政策咨詢等方面配套支持之上，構建多元化金融服務體系，減少依賴政府財政補貼。首先，完善眾創空間投資體系，協助眾創空間通過自立、引進、合作等形式設立孵化建設資金，鼓勵空間利用政府財政創業資金引導基金。鼓勵科研院所、上市公司、創投企業等機構對空間在孵企業和已孵化成果企業進行投資。其次，完善眾創空間融資體系，引導天津市區內各級金融機構助力空間融資發展。幫助眾創空間大力吸收社會資本，通過多種方式設立基金來為融資作擔保，推進投融資活動順利進行。最后，眾創空間要謹慎使用財政資金直接補助、目標規劃等工具，適當通過間接補貼、服務后補貼等方式建設空間，同時要加強政府公共服務的均等供給，提升政府財務補助資金的運用率。

五、結論

天津市眾創空間若要良性成長，便需要完善各級政策制定，聯合區域發展，有效利用各方資源，強化服務專業性，聯合地域特性來全面展現優點，通過多屬地、多部門、多環節協同配合來增強自身造血能力，建立專業性強且獨具特色的眾創空間，形成眾創空間創業創新生態圈，促進眾創空間高水平、高速建設，最終推進國家經濟高質量運行。