云視角下國有資產動態監管平臺搭建研究

孟 切

(貴州省財政廳，貴州 貴陽 550001)

0 引言

國有資產指的是屬于國家所有的一切財產和財產權利的綜合。國有資產是國家所有權的客體，在我國國民經濟體系中具有至關重要的作用。一般的國有資產管理工作需要面向涉及國有資產的各個主體，包括國有資產的無償調撥(劃轉)、捐贈、出售、出讓、有償轉讓、置換、報廢、報損及貨幣性資產損失核銷等。目前我國已經逐步建立和完善了國有資產管理制度、體系等。但是傳統的國有資產管理體系存在資產管理與財務管理脫節、過度依賴人工及信息孤島問題，難以通過國有資產全流程管理為國有資產預算及國有資產的可持續利用等提供幫助[1]。因此，本文結合云計算、大數據及先進算法等現代計算機技術搭建了一種國有資產動態監管平臺，對該平臺的功能實現和應用方向進行了詳細闡述，旨在為我國國有資產管理工作改革與優化提供借鑒。

1 云視角下國有資產動態監管平臺搭建

1.1 平臺框架

國有資產動態監管平臺主要包含資產連接、數據中心、管控云平臺及用戶應用4層結構，如圖1所示。

圖1 云視角下國有資產動態監管平臺框架

其中，用戶應用層面向國有資產監管工作人員、各使用部門財務人員，主要向用戶提供資產智能盤點、資產大數據可視化等具體的終端應用程序。根據資產特性逐步建立固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產和保障性住房等資產卡片標準化管理體系。

管控云平臺層包含資產編碼云、資產物聯云、資產共享3種技術。其中資產編碼云模塊通過將云計算與國家《資產標準編碼》庫結合，實現了對系統內外各類型國有資產的智能化編碼；資產物聯云則以物聯網技術為核心將系統涉及各種固定資產之間以物聯網的形式進行橋接，實現了國有資產的全壽命追溯；資產共享則融合云計算、設備與工器具管理、檢修管理等技術實現國有資產的平臺一體化管控和共享。

數據中心層包含編碼數據等，主要功能為收集、篩選、分類匯總國有資產動態監管過程中形成的各類型數據等。例如:國有資產處置形式、范圍和基本程序；出售、出讓、有償轉讓和置換等的書面說明；報廢、報損和核銷等的具體權限、底價等。

資產連接層主要包括資產物聯網編碼、資產物聯網，主要通過國有資產的編碼、物聯網等實現國有資產之間的網絡數據信息交換[2]。而智能化診斷維護中心則屬于平臺的網絡維護與故障診斷模塊，是平臺抵御外部風險組織和外部非法入侵的重要模塊。

1.2 國有資產全生命周期動態監管模型

基于圖1框架下的國有資產全生命周期動態監管主要目標在于實現國有資產的智能盤點、大數據可視化、采購決策支持及資源管理一張圖等具體的應用功能。以這5項應用端功能為目標的國有資產全生命周期動態監管模型如圖2所示。

圖2 國有資產全壽命周期動態監管模型

國有資產全壽命周期動態監管模型以構建資產賬實關聯為目標，政府有關部門以服務、監管的姿態對各涉資單位主體進行監管，涉資單位則負責將各類型國有資產相關管理數據上報給政府有關部門。

在具體的國有資產全壽命周期動態監管方面，圖1所示的云監管平臺按照采購審批→運行數據→共享使用→維護數據→報廢消除的順序開展國有資產全壽命周期的信息獲取，從國有資產的采購到最終的報廢環節均做到有據可查。其中，采購審批、運行數據、共享使用三者之間以API形式進行連接；共享使用、維護數據之間則以窄帶物聯網的形式連接；維護數據與報廢消除之間則再次以API接口形式連接。

國有資產全壽命周期動態監管模型需要應用的核心技術主要包括窄帶物聯網、大數據、數據智能分析等。其中窄帶物聯網的優勢在于強鏈接、高覆蓋、低功耗、低成本等，在國有資產管理體系中的應用可以很好地節省整體成本；大數據則主要應用于國有資產運行數據的共享和使用，可以一定程度上降低國有資產管理環節不同部門之間的信息壁壘；數據智能分析技術則能夠保證國有資產管理形成的各項數據能夠更好地服務于預算管理、國有資產的可持續利用等[3]。

2 云視角下國有資產動態監管平臺主要功能實現

2.1 國有資產共享功能

國有資產共享是管控云平臺層的核心功能之一，同時也是打破國有資產監管不同部門間數據壁壘、盤活國有資產實現多方受益的關鍵。本文搭建的國有資產共享系統，如圖3所示。

圖3 國有資產共享系統

由云視角下國有資產動態監管平臺框架中的資產連接層獲取國有資產的狀態和權限，以確定該資產是否具有共享價值及是否能夠共享。經過資產檔案和用戶檔案統計以后，如果表明可以共享則交由平臺發布共享信息，平臺接收共享信息以后根據一定標準對待共享資產進行考評，合格以后提供正式共享。國有資產共享系統主要包含資產供應方、資產需求方和運營支持方3個主體，各主體根據不同的系統權限開展國有資產共享[4]。企業在辦理國有資產出售、出讓、有償轉讓和置換交易完成后，系統會將評估備案文件及交易結果進行匯總，企業可以將匯總結果報送國資等相關部門備案。

2.2 資產云數據中心

資產數據中心功能是保證國有資產動態監管平臺實現數據聚集與交互的根本[5]。本文構建的基于物聯網技術的資產云數據中心模型，如圖4所示。

圖4 資產云數據中心

云數據中心服務器通過統一編碼對資產信息進行追溯，在深度支持資產動態監管數據的條件下向資產卡片檔案關聯和資產績效動態評價體系發送資產智能盤點等指令。資產卡片檔案關聯模塊負責對國有資產進行智能盤點，通過國有資產上添加的RFID標簽獲取資產的全壽命周期運行、損耗數據；資產績效動態評價模塊通過監控系統對資產的狀態進行實時監控、監測，由5G、互聯網等獲取國有資產的實時狀態，智能判斷國有資產的使用情況是否健康，是否存在人為破壞現象等；完成資產智能盤點與狀態監測以后的數據將會匯總至物聯網數據中心，再由物聯網數據中心將數據傳遞至云數據中心服務器進行保存。當國有資產動態監管部門工作人員需要調閱相關數據時，可以通過平臺訪問云數據中心服務器實現數據可視化等。同時系統保留了國有資產全壽命周期內的所有RFID、監控數據，還能夠實現國有資產的全壽命追溯等。

3 國有資產動態監管平臺主要應用場景

3.1 國有資產動態監管

基于云視角下國有資產動態監管平臺的基礎功能是為政府、各涉資單位提供基本的國有資產動態監管功能，通過物聯網、監控系統等實現國有資產的全壽命周期監控，政府及各級單位可以通過云平臺數據庫對相關數據進行不同權限的調取和應用等[6]。

3.2 國有資產監管共享

國有資產的監管與共享是打破國有資產管理不同部門間信息壁壘、盤活國有資產的重要舉措。本文搭建的國有資產動態監管平臺可以通過大數據、云計算等技術對國有資產的共享提供統一的云平臺，不同單位可以通過該平臺開展國有資產的供應和消費。

3.3 國有資產智能化監管

國有資產的智能化監管是切實規范國有資產全生命周期的資產管理行為。本文搭建的國有資產動態監管云平臺基本實現了國有資產的全壽命周期監控和智能化監控。物聯網結合智能化監控體系大幅降低了國有資產管理過程中對人工的依賴，能夠在很大程度上提升國有資產監管的智能化水平。

4 結語

資產管理和預算管理、財務管理相互獨立是當前我國國有資產監管過程中暴露出的重點問題之一。本文認為構建統一的國有資產動態監管云平臺，能夠在很大程度上解決資產管理部門與預算管理等部門互不統屬、協作性差等問題。本文搭建的國有資產動態監管平臺實現了國有資產全壽命周期動態監管和共享等，以先進的互聯網工具和統一的管理平臺提高了國有資產管理的水平與價值。