全民藝術(shù)普及高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

在建設(shè)社會主義文化強國的偉大實踐中，各級文化館的任務(wù)發(fā)生了歷史性變化。全民藝術(shù)普及已經(jīng)成為新時代文化館的中心任務(wù)。推動全民藝術(shù)普及是新時代文化館發(fā)展的必然之路，是廣大群眾的新期待，是落實黨的方針政策，提升基層館站業(yè)務(wù)素質(zhì)的創(chuàng)新舉措。黨和政府要求我們履行公益職責(zé)，踐行新?lián)?dāng)，勇于新作為，不斷豐富人民群眾精神文化生活，提高全民族文明素質(zhì)。本文從全民藝術(shù)普及高質(zhì)量發(fā)展的路徑角度出發(fā)，介紹省級文化館開展全民藝術(shù)普及的意義，梳理近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)文化館開展全民藝術(shù)普及的基本情況和工作亮點，對目前全民藝術(shù)普及工作中存在的問題進行分析，進而對推進全民藝術(shù)普及工作提出改進措施，以推進這項事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

藝術(shù)是民族的精神，藝術(shù)是生命的教育。藝術(shù)是群眾的追求，藝術(shù)是青春的希望。推動全民藝術(shù)普及是豐富人民群眾精神文化生活，提升全民綜合素質(zhì)的有效途徑。2017年3月頒布實施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》提出：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施，促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動。”黨和政府從國家的戰(zhàn)略角度，對全民藝術(shù)普及做出謀劃和定位，指出文化館在這方面所具有的責(zé)任，滿足廣大群眾的文藝追求，文化館站得其位，所要發(fā)揮的重要作用是不言而喻的。因此，文化館作為全民藝術(shù)普及工作實施的主渠道之一，在創(chuàng)新全民藝術(shù)普及路徑，引領(lǐng)全民藝術(shù)普及發(fā)展方向，傳承傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，展示當(dāng)代文化藝術(shù)發(fā)展成果中承擔(dān)著重要的職責(zé)使命。

一、文化館推廣全民藝術(shù)普及的意義

全民藝術(shù)普及是新時代群眾的迫切需求之一，它決定當(dāng)代群眾休閑的趨向，體現(xiàn)當(dāng)代群眾的藝術(shù)魅力，代表全民審美水平的提升、精神風(fēng)貌的提振、核心價值觀的培育、文化藝術(shù)素養(yǎng)的提高。推廣全民藝術(shù)普及能夠有效提高我國國民綜合素質(zhì)，提高文化軟實力，促進精神文明建設(shè)。“全民”指全體人民，不是少數(shù)人民或部分人民，截至2020年11月1日，內(nèi)蒙古常住人口為2404.92萬;“藝術(shù)普及”也不僅僅是唱歌跳舞、琴棋書畫等技藝，更重要的是以藝術(shù)形式為載體，踐行社會主義核心價值觀，提升國民綜合文化素養(yǎng)，從而達到培根鑄魂、化人養(yǎng)心的最終目的。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，要求“積極開展全民藝術(shù)普及”。開展全民藝術(shù)普及工作歷史性地落在我們的肩上，我們一方面要不負(fù)黨和政府囑托，強化自身業(yè)務(wù)本領(lǐng)，另一方面要積極開展全民藝術(shù)普及工作，把新時期文化館的一項重要任務(wù)領(lǐng)會好，落實好，貫徹好，實踐好。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)文化館在探索中推進全民藝術(shù)普及

（一）基本概況

自黨中央提出“全民藝術(shù)普及”總體要求之日起，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化館積極響應(yīng)，在借鑒各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究實際情況，推出“走進藝術(shù)殿堂、享受精彩生活”系列公益培訓(xùn)活動。培訓(xùn)班是以文化館免費開放政策為前提，爭取上級財政支持，立足自身場地設(shè)施，積極與藝術(shù)院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)合作，由業(yè)務(wù)干部、外聘老師和文化志愿者擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的系列公益培訓(xùn)課程。2016到2020年不平凡的五年間，面向社會共開辦各類公益培訓(xùn)班一百多期，內(nèi)容涉及安代舞、貝勒格舞、肚皮舞、拉丁舞、民族舞、電子琴、古箏、葫蘆絲、瑜伽、二胡、揚琴、馬頭琴、合唱（蒙漢雙語）、聲樂、書畫、攝影、音樂素養(yǎng)、播音主持、喜劇小品等專業(yè)科目，藝術(shù)門類多樣、多元、新穎，惠及了普通百姓，滿足了廣大不同興趣愛好人群的文化需求。我們還有力地提升了文化館站工作者業(yè)務(wù)水平，提高了大家的政策認(rèn)知能力。

（二）主要做法及亮點

1.整合教師資源、吸收文化志愿者參與全民藝術(shù)普及

幾十年前，文化館業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、理論指導(dǎo)、藝術(shù)培訓(xùn)，一直是我們的重要職能所在。藝術(shù)培訓(xùn)曾在20世紀(jì)50年代寫出掃盲運動的篇章，理論指導(dǎo)奏響20世紀(jì)80年代文化館學(xué)繁榮的樂章，業(yè)務(wù)輔導(dǎo)一直是我們工作的日常項目之一。新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，隨著大量經(jīng)費的增加和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的改善，傳統(tǒng)意義上的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、理論指導(dǎo)、藝術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)向全民藝術(shù)普及發(fā)展，且藝術(shù)培訓(xùn)居于首要地位。如今，在新的時代背景下，文化館全民藝術(shù)普及深入有效地開展。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化館在文化和旅游部有關(guān)政策指引下，在區(qū)文旅廳領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)全民藝術(shù)普及的形勢發(fā)展，從2013年開始開設(shè)各類公益培訓(xùn)班，滿足業(yè)界內(nèi)外群眾的藝術(shù)追求，同時彰顯內(nèi)蒙古區(qū)域特色。從最初的有什么老師教什么課，到現(xiàn)在群眾想學(xué)什么，我們就教什么，盡量滿足群眾學(xué)習(xí)的需求。三年來，我們從干中學(xué)，從學(xué)中干，亮優(yōu)長，補短板，克服了一個又一個困難。在這個過程中最大的困難就是我們的師資不足，依靠社會解決了這一難題。為了解決這個問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化館從2016年開始面向社會招募一批有公益服務(wù)精神的優(yōu)秀的文化志愿者，經(jīng)過一段時間的培養(yǎng)，年輕的文化志愿者逐漸開始發(fā)揮作用，同時吸收各藝術(shù)高校、文藝院團推薦的有相當(dāng)專業(yè)水準(zhǔn)的優(yōu)秀專業(yè)教師，整合教師資源，在內(nèi)容、課件、結(jié)合群眾文化工作實際的基礎(chǔ)上，既有繼承又有創(chuàng)新，共同推動課程模式和內(nèi)容的翻新，使人民群眾從被動選課變成主動點課，從關(guān)注手機到關(guān)注課堂，從交頭接耳到聚精會神，為廣大學(xué)員帶來了一個又一個的驚喜。

2.健全培訓(xùn)機制、將群眾意見建議化作改進動力，提升服務(wù)水平

群眾是公益性文化服務(wù)的最終受益者，也是全民藝術(shù)普及成效的直接反饋者。為逐步完善群眾事前表達需求的相關(guān)機制，充分尊重其自主權(quán)，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化館按需定制了培訓(xùn)課程，征求基層意見和建議，基本精準(zhǔn)有關(guān)人和事，實現(xiàn)公益性藝術(shù)培訓(xùn)的供需精準(zhǔn)對接。同時，建立了群眾參與監(jiān)督、評價、反饋的綜合機制，將群眾滿意度及意見建議作為培訓(xùn)績效考核的關(guān)鍵指標(biāo)與改進服務(wù)方式的重要依據(jù)，杜絕形式主義，切實保障了人民群眾的文化權(quán)益。

我們開展文藝輔導(dǎo)上送區(qū)直機關(guān)，下送基層社區(qū)，滿足不同層面文化需求，開展向前輩學(xué)習(xí)，傳承他們的那股精神，那股勁，新時代為了滿足不同群體的培訓(xùn)需求，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化館還開設(shè)了對全區(qū)直屬機關(guān)、自治區(qū)發(fā)改委、基層文化館、社區(qū)派遣老師“上門服務(wù)”的配送課程，先后服務(wù)近千人，提升了全民藝術(shù)普及的服務(wù)效能，受到廣大群眾的歡迎。與此同時，我們在文藝輔導(dǎo)中得到鍛煉，接了地氣，將黨和政府的文化惠民政策帶到老百姓的生活中，將我們的特長送到老百姓的心坎上。

三、全民藝術(shù)普及中存在的問題

（一）經(jīng)費有限，資源保障不足

文化館作為國家規(guī)定的一級公益性事業(yè)單位，主要經(jīng)費來源依靠政府撥款。受地方經(jīng)濟水平因素制約以及對全民藝術(shù)普及重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致普及工作所需經(jīng)費保障不足，跟不上新時代藝術(shù)普及發(fā)展潮流。另外，全民藝術(shù)普及離不開一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，由于人事編制數(shù)量的限制，全民藝術(shù)普及缺少強有力的專業(yè)力量支撐。同時，全民藝術(shù)普及工作也需要相應(yīng)的更細致的規(guī)章制度，確保藝術(shù)普及工作有數(shù)量更有質(zhì)量的規(guī)范、有序進行。

（二）服務(wù)內(nèi)容陳舊、服務(wù)模式僵化，缺少對年輕人的吸引力

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定，社會力量可以進入公共文化領(lǐng)域，來自市場的競爭導(dǎo)致文化館在公益培訓(xùn)、公益演出、文體活動、公益展覽等傳統(tǒng)領(lǐng)域的優(yōu)勢正在被逐漸削弱。文化館因公益性、全民性的特征能夠吸引一部分群眾的常年關(guān)注和參與，這些群眾往往是已退休的和少部分有一定文藝基礎(chǔ)的群眾。但千篇一律的公益培訓(xùn)和慰問演出也很容易使服務(wù)趨于形式主義，文化館陳舊的服務(wù)內(nèi)容和單一的服務(wù)方式也很難和能提供高質(zhì)量文化服務(wù)的盈利性機構(gòu)競爭。大部分沒有被傳統(tǒng)項目吸引且工作日無法接受服務(wù)的年輕群體和文化館保持著一定的距離，甚至不知道有文化館這樣公益性機構(gòu)的存在。與此同時，一些非公益性的社會機構(gòu)為他們提供著更高質(zhì)量的、黏性更強的文化服務(wù)，牢牢地占據(jù)了他們的業(yè)余時間和精神陣地，導(dǎo)致文化館提供的全民藝術(shù)普及服務(wù)的知曉率、參與率長期相對偏低，很難達到引領(lǐng)時代風(fēng)尚和推動社會進步的目的。

（三）全民藝術(shù)普及空間的滲透與延伸不足

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化館縱向聯(lián)動各級文化館開展的培訓(xùn)活動取得了一定成績，例如2021年舉辦的合唱指揮培訓(xùn)班，小戲小品創(chuàng)作培訓(xùn)班和安代舞培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)班的服務(wù)對象是全區(qū)各盟市、各旗縣區(qū)文化館的業(yè)務(wù)骨干和文化志愿者。通過培訓(xùn)班提升了全區(qū)文化館業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)素養(yǎng)，鍛煉了服務(wù)能力，為全區(qū)文化館全民藝術(shù)普及工作增添了活力，注入了動力。然而文化館的職能范圍又與圖書館、博物館等公共文化單位既互補又重合，全民藝術(shù)普及工作也需要進一步突破、延伸。因此，在橫向協(xié)作方面應(yīng)與圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化機構(gòu)進行跨行業(yè)融合發(fā)展，建立開放性、包容性更強的體系化服務(wù)。

四、全民藝術(shù)普及工作的策略

（一）構(gòu)建完善的管理機制和經(jīng)費保障制度

搞好全民藝術(shù)普及，關(guān)鍵在館，在人，在經(jīng)費。全民藝術(shù)普及工作離不開強有力的經(jīng)費保障，要根據(jù)實際情況，深入調(diào)查研究，破解難題，加大對全民藝術(shù)普及的支持力度。建立政府支持、社會公益組織參與的經(jīng)費保障機制，拓寬經(jīng)費投入渠道，逐步形成政府、企事業(yè)單位、社會團體、個人共同承擔(dān)的多渠道籌措的經(jīng)費投入機制。我們在調(diào)動人的積極性創(chuàng)造性方面，尚須做出切實的努力，不僅要對在全民藝術(shù)普及工作中做出突出貢獻的個人和機構(gòu)給予表彰和獎勵，而且要構(gòu)建有效的日常獎懲辦法。讓品行好、能想事做事成事的人吃香、受尊重，強化正能量。同時，完善全民藝術(shù)普及各項規(guī)章制度，將全民藝術(shù)普及工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)互動、部門聯(lián)動、社會參與的全民藝術(shù)普及工作機制，推動全民藝術(shù)普及工作的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化開展。

（二）基于全民藝術(shù)普及精準(zhǔn)定位

文化館應(yīng)該讓老、中、青不同年齡段的人享受文化館免費開放帶來的福利。首先，提供錯時、延時服務(wù)，解決上班族、學(xué)生群體由于時間關(guān)系與眾多精彩文化活動擦肩而過的問題，打好“時間差”讓不同年齡段的人享受優(yōu)質(zhì)的藝術(shù)普及服務(wù)。其次，內(nèi)容決定受眾。在這個“內(nèi)容為王”的時代，應(yīng)該以不同年齡段群眾的文化需求為導(dǎo)向，策劃出具有時代感、多樣化、個性化的藝術(shù)普及項目，吸引更多人了解惠民政策，參與公益活動，享受政府提供的公益大餐。最后，文化館開展的公益藝術(shù)培訓(xùn)和活動為付費服務(wù)的社會機構(gòu)進行了市場培育，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展。為了促進優(yōu)質(zhì)資源在市場上的流動，文化館應(yīng)該引入社會力量參與全民藝術(shù)普及，使得群眾在公共文化服務(wù)參與者和文化消費者的角色轉(zhuǎn)換中，形成符合社會價值觀的消費理念，促使公益機構(gòu)和社會力量生產(chǎn)出更多更好的精神文化產(chǎn)品。

（三）解決公益文化資源分散的問題

從空間布局和設(shè)施便利性的角度來看，推廣途徑的立體化更有利于公共文化的繁榮發(fā)展，加強與同行和社會機構(gòu)的深度合作，聯(lián)合開展服務(wù)有利于更好地服務(wù)老百姓。福建省福州市群眾藝術(shù)館建立的“藝術(shù)公益課堂培訓(xùn)基地”模式就是以資源置換為核心，通過與各培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)商，制定補償回報機制實現(xiàn)了合作共贏和良性循環(huán)。在文旅融合的路徑探索上，“非遺+旅游”也是推進事業(yè)發(fā)展的雙贏之舉。文、博、圖三館由于職能范圍互補重合和文化資源趨向集中的特點，可以從不同角度為市民、游客提供藝術(shù)普及產(chǎn)品，豐富藝術(shù)體驗，讓群眾享受高質(zhì)量、全方位的藝術(shù)學(xué)習(xí)資源。

五、結(jié)語

適逢偉大的建設(shè)社會主義文化強國的新時代，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，面對新任務(wù)，面對公共文化高質(zhì)量發(fā)展的歷史新機遇，文化館應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實際，立足新起點、謀劃新發(fā)展，充分發(fā)揮文化館資源優(yōu)勢，拓展普及項目、創(chuàng)新普及手段、提升普及質(zhì)量、延伸服務(wù)半徑，統(tǒng)籌盤活各類文化資源，彰顯全民藝術(shù)普及的“全民性”，積極探索全民藝術(shù)普及的新途徑、新方法，構(gòu)建多元化的公共文化服務(wù)機制。

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（作者簡介：蘇亞拉其其格，女，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化館，副研究館員，研究方向：群眾文化）

（責(zé)任編輯 肖亮宇）