關于新形勢下深化全面從嚴治黨的思考

群 宗 鄒明宇

中國共產黨在百年奮斗歷程中，正是因為不斷加強自身建設，保持隊伍先進性、純潔性、戰斗力，方才帶領中國人民取得一次又一次偉大勝利。當代中國要保證中華民族偉大復興目標的順利實現，就需要我黨在新形勢下結合黨內建設實際，深化全面從嚴治黨，以此發揮好對第二個百年征程的引領和保障作用。

一、深刻領會新形勢下深化全面從嚴治黨的重大意義

保障和改善民生向來是黨和國家政府工作的出發點和落腳點。第二個百年征程的初期，我國仍將面臨著經濟社會發展任務艱巨，國際環境錯綜復雜等嚴峻挑戰。作為中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨在新形勢下只有深化全面從嚴治黨，才能保證經濟社會平穩運行、改革發展有效開展。

(一)深化全面從嚴治黨是“十四五”規劃順利實現的有力保障

經過十三個五年計劃的發展，我國民生得到了極大改善。但是，發展不平衡、質量不高等問題依然突出。“十四五”規劃是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨中央將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮，依據我國發展階段、發展環境、發展目標，強調推動高質量發展仍然是這一時期的主題；在經濟結構方面要構建以國內大循環為主體的內循環模式，使生產流通更多依靠國內市場，同時擴大開放力度，構建國際國內雙循環的新發展模式。力圖在經濟社會進一步發展的基礎上，到2035年實現“全體人民生活水平顯著提高、共同富裕取得實質性進展”。中國共產黨是“十四五”規劃的領導者，在“十四五”期間起著“把方向、謀大局、定政策、促改革”的決定作用，是“十四五”規劃能否順利開展的根本保證。換而言之，順利實現“十四五”規劃和2035年遠景目標的前提，是中國共產黨始終是一個堅強有力的政黨。這就使得新形勢下，我黨必須要推進全面從嚴治黨的力度及深度，完善上下貫通、執行有力的組織體系；全面貫徹新形勢下黨的組織路線，落實黨中央八項規定，糾正“四風”①，推進反腐敗斗爭；確保黨中央對于“十四五”規劃的統攬全局、統一謀劃的作用，確保各級黨組織對“十四五”規劃的決策部署有效落實。

(二)深化全面從嚴治黨是新形勢下認識與實踐的高度統一

“認識從實踐始，經過實踐得到了理論的認識，還須再回到實踐去。”[1]新形勢下深化全面從嚴治黨這一戰略布局，體現了中國共產黨在管黨治黨實踐中對全面從嚴治黨取得階段性成果的精準把握，也是踐行對全世界做出推動全面從嚴治黨向縱深發展承諾的具體表現。一方面，在對十八大以來黨建工作經驗總結及深化“四個全面”②戰略布局認識基礎上，十九屆中紀委第五次全體會議公報指出“以強有力的政治監督保障‘十四五’規劃順利實施”[2]。這一論斷，揭示了全面從嚴治黨在新形勢下保障“十四五”規劃的重大作用。需要全黨在新形勢下貫徹新發展理念、推動高質量發展、守住安全底線，圍繞解決“三農”問題、加快農業農村現代化建設、推動鄉村振興等方面下謀大布局、下大功夫。與此同時，深入推進紀檢監察機工作新思路，切實保證黨對“十四五”規劃的堅強領導。另一方面，立足于新形勢下黨的建設工作所面對的挑戰及發展趨勢，習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，“黨風廉政建設永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上”[3]，要深刻認識新形勢下全黨面臨的新考驗、新危險。基于以上認識，深化全面從嚴治黨必須在社會各領域中推進，嚴厲整治官僚主義、形式主義、不正之風，堅定不移深化反腐敗斗爭，推進巡視上下聯動制度，強化政治監督，營造良好的政治生態。

(三)深化全面從嚴治黨是堅持人民性、實現共同富裕的必然要求

在中國共產黨成立百年歷程中，中國共產黨帶領全國人民經歷了風雨飄渺的新民主主義革命時期、砥礪奮進的社會主義革命和建設時期、波瀾壯闊的改革開放新時期，到繁榮昌盛的中國特色社會主義新時代。其根本原因在于黨能夠始終堅持人民立場、人民觀點，始終依靠人民，始終與人民站在一起。十八大以來，中國社會的主要矛盾已發生根本性變化，人民對于美好生活的向往更加強烈。為此，“我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”[4]。“十四五”時期，為促進共同富裕，城鎮調查失業率要控制在5.5%以內，基本養老保險參保率提高95%，人均壽命提高1歲。在“十四五”規劃之年，為切實維護人民利益，這就需要中國共產黨始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益作為一切工作的出發點及落腳點，腳踏實地、久久為功，盡力而為、量力而行，完善共建共治共享的社會治理體系，強化就業優先政策，提高人民收入水平，建設高質量教育醫療體系，扎實推動共同富裕。同時，持之以恒推進黨的建設，把黨打造成一支始終成走在時代前列，人民始終信任、支持、擁護的馬克思主義政黨。其最根本目的就是要返本開新，緊密結合黨情民情，維護好人民群眾根本利益，捍衛好人民群眾應享改革發展的成果。

二、充分認識新形勢下深化全面從嚴治黨的緊迫性

新形勢下，黨所肩負的任務更加沉重，所遇執政環境、自身建設中的挑戰更加復雜。這就要求我黨時刻保持清醒頭腦，直面風險與挑戰，增強應對各種復雜環境能力，不斷推動全面從嚴治黨，在自我革命中提高執政水平。

(一)執政環境復雜性給全面從嚴治黨提出更高要求

近年來，中國發展史上極不平凡，面對錯綜復雜的國際環境，尤其是中美之間的博弈，加之國內艱巨繁重的任務，世界范圍內暴發新冠肺炎疫情，使中華民族面臨著百年未有之大變局，黨的執政環境日益復雜和嚴峻。從國內環境看，隨著改革全面深化，社會經濟成分、利益關系和資源分配形式更加多樣，由此產生的各種新生矛盾，給改革、發展、穩定帶來諸多影響，給黨的執政帶來長期巨大挑戰。特別是新冠肺炎疫情，對我國經濟社會發展造成全方位、多方面的不利影響。如何帶領全國人民最終戰勝疫情的同時，較好地解決國計民生問題，考驗著我黨的領導力、執政力。從國際形勢看，中西方意識形態領域的斗爭從未停止，“中國崩潰論”“中國威脅論”“零和博弈”的思維依然是西方國家炒作熱點。隨著美國帶領其盟友開啟全面強硬對華擠壓政策，我國在政治、經濟、國家安全等領域將受到空前壓力。此外，在我國日益走進世界舞臺中央，踐行人類命運共同體這一世界歷史理論背景下，如何處理好世界事務、擔當起維護世界和平重任，需要我黨具有更高的政治站位和政治能力，為解決世界性難題，提供“中國智慧”及“中國方案”。站在“兩個一百年”戰略目標高度上，面對更加復雜多變的國際國內環境，全面從嚴治黨只有在力度、廣度、深度上不斷向前推進，使黨變得更堅強，黨才能在新形勢下更好地應對新任務新挑戰。

(二)腐敗依然是我黨面臨的最大威脅

腐敗問題能否解決好事關民心向背，如果一個政黨只為自己謀私利，必然會被人民所唾棄。十八大以來，黨中央全力推進反腐倡廉建設，加大反腐力度，取得良好效果，但是腐敗問題依然非常嚴峻并成為制約全面從嚴治黨縱深發展的最大阻力。當前，腐敗現象主要集中在四個方面：一是“腐敗還未清底、增量時有發生”。不少違法亂紀分子在黨中央反腐高壓態勢下頂風作案，對待貪腐問題不收斂、不收手，企圖僥幸逃過法律的制裁。二是“政治和經濟問題交織成為腐敗的高發區”。近年來，基礎設施建設、公共資源交易、國企改革、項目審批、科研管理等領域成為政治問題與經濟問題交織的重災區。三是“傳統和新型腐敗交織成為腐敗的新特點”。新型腐敗最大的特點就是手段隱蔽，不好查處，如“期權腐敗”“高利轉貸”“公款儲蓄”“違收電子紅包虛擬貨幣”等手段層出不窮，給案件查辦增加了難度。四是“腐敗和不正之風交織，成為思想滑坡的起點”。酒局、飯局、牌局成為腐敗和不正之風交織的重要場所，節假日成為交織的集節點，一頓飯、一包煙、一張卡便成為思想滑坡、黨性墮落的起點。為此，深化全面從嚴治黨有效治理的首要任務依然是大力根除腐敗，杜絕腐敗現象的發生。

(三)黨的思想不純、組織不純、作風不純問題依然突出

習近平總書記指出：“影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素是復雜的。”[5]黨內存在著的“思想不純、組織不純、作風不純”，是破壞黨的形象、影響黨的純潔的主要因素，制約著全面從嚴治黨向縱深推進。首先，思想不純。理想信念動搖是最危險的動搖，很多黨員在面對西方意識形態滲透的過程中，出現思想異化問題，從最初思想松懈到最終動搖共產主義理想信念。在實際工作生活當中，又表現為“三觀”扭曲，先鋒模范作用不突出，為群眾服務意識非常淡薄等系列問題。其次，組織不純。黨的力量來自于組織，組織不純，黨的凝聚力、戰斗力、創造力將無從談起。當前，一些黨組織隊伍管理存在失之于寬、失之于軟的現象。部分成員缺乏大局觀，丟失黨的根本宗旨，沒了為人民服務的意識，在工作中不能很好地協調各方工作。甚至部分黨員領導干部在組織內部大搞形式主義、官僚主義，在工作中或敷衍塞責或強制命令，把黨內政治生態搞得烏煙瘴氣。最后，作風不純。黨的作風是黨的形象，三大優良作風是我黨始終永葆青春的所在，也是我黨始終得到人民擁護的關鍵所在。一些黨員領導干部在實際工作中脫離群眾、個人生活萎靡奢侈，無視黨風黨紀、“四風”問題突出，嚴重損害黨的公信力，嚴重危害黨的執政地位。

三、新形勢下深化全面從嚴治黨的著力點

黨和人民事業發展到什么階段，全面從嚴治黨就要推進到什么階段。新形勢下，面對新問題新挑戰，按照黨中央戰略部署深化全面從嚴治黨必須抓住有效著力點，有針對性地做出新回答，展現新作為。

(一)強化政治監督，確保黨中央重大決策的貫徹落實

旗幟鮮明講政治是中國共產黨執政的本質要求，是新形勢下全面從嚴治黨核心和統領，也是黨的建設著眼點和立足點。深化全面從嚴治黨方針，提高執政能力與執政水平，必須要把政治建設擺在首位，嚴格執行黨中央政治路線，層層落實管黨治黨政治責任。一方面，要緊密圍繞“兩個維護”③，強化政治監督。把監督融入黨的事業是深化全面從嚴治黨，確保十四五規劃的必然要求。黨的領導是中國最大的政治原則，是中國改革、發展、穩定各項事業的保證。全黨同志要鞏固和樹立“四個意識”④、增強“四個自信”⑤、做到“兩個維護”，確保政治忠誠，始終不渝地服從黨中央政治路線、無條件服從黨中央決定，在政治方向、立場、品格、原則上與黨中央保持高度一致。同時，紀檢監察機關要落實好主體責任、增強斗爭本領，時刻對黨政人員的行為進行全方位、立體化的政治監督。另一方面，全體黨員要嚴守政治規矩，貫徹落實黨中央的重大決策。全黨上下要嚴格遵守黨中央的重大決策，自覺抵制市場經濟下商品交換的不正之風對黨員隊伍的侵蝕，防范“四大危險”“四大考驗”⑥；反對政治業務“兩張皮”現象，反對“兩面派”“雙面人”。要廣泛推崇實事求是、公正廉潔的價值觀，為黨盡職、為民盡利，始終堅持中國共產黨人的政治本色。

(二)毫不松懈治“四風”，扼殺滋生腐敗的溫床

“四風”問題本質上是黨性問題，核心在于黨同人民群眾的關系問題。新形勢下，“四風”產生的根源遠未解除，形式主義、官僚主義是習近平同志在調研中反復強調的問題，是有損黨的作風、黨的形象最大的障礙；享樂主義、奢靡之風是最容易打開腐敗的口子。必須毫不松懈治“四風”，護航“十四五”規劃進展。一是堅決防止不擔當、不負責的形式主義、官僚主義的蔓延。形式主義的實質是主觀主義，根源在于政績錯位，有些黨員干部熱衷于搞數字政績、虛假政績，造勢一時、蒙蔽群眾、責任心缺失，當一天和尚撞一天鐘；官僚主義的根源是官本位思想，自我膨脹、脫離群眾、高高在上。作風問題關乎人心向背，凡是損害人民利益的行為都要堅決糾正，嚴厲查處形式主義、官僚主義在政壇上蔓延，營造風清氣正的政治生態。二是對享樂主義、奢靡之風行為露頭就打、反復敲打。檢查監察機關要對群眾反映公款吃喝、違規收禮、大辦婚喪喜慶、謝師宴、升學宴等舉報一起查處一起，嚴懲享樂主義、奢靡之風，對群眾身邊的不正之風敢于亮劍，堅決剎住貪污腐敗的苗頭。

(三)堅定不移推動反腐敗斗爭，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐

十八大以來，黨中央以壯士割腕的勇氣全力推進反腐倡廉建設。九年間，紀檢監察機關共立案審查調查省部級以上領導干部392人、廳局級干部2.2萬人、縣處級干部17余萬人、鄉科級干部61.6萬人，有力肅清了黨政隊伍中的害群之馬，打擊了黨政隊伍中的歪風邪氣。如前所述，腐敗問題依然是影響黨的建設最大問題，新形勢下中國特色社會主義建設必須奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。一是聚焦懲治重點，強化不敢腐。堅持無禁區、全覆蓋的工作原則，重點查處政治與經濟問題交織的腐敗案件，嚴肅查處金融領域以貸謀私、失職瀆職的問題；嚴肅查處基礎設施建設、公共資源交易等領域頻發的隱形腐敗；嚴肅查處政法部門充當黑惡勢力的“保護傘”，推動掃黑除惡常態化。二是嚴格制度執行，強化不能腐。綜合分析違法亂紀案件后深層次問題及政治危害，深化以案促改，補齊制度短板，落實制度執行的主體責任、領導責任，督促各級組織嚴格執行制度，對制度執行力不強的有關單位堅決查處。三是深化警示教育，強化不想腐。堅持“破立并舉、扶正祛邪”，既要鏟除腐敗現象的根源，又要注重主題教育、警示教育，樹立廉政典型，把馬克思主義真理轉換為共產黨人的品格，對政治定力不夠、理想信念不牢的公職人員進行嚴格教育。

(四)完善全面從嚴治黨的責任制度與監督制度，使制度建設融入“十四五”建設中

十八屆三中全會強調“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，這是中國共產黨成立以來，首次理清“兩個責任”。新形勢下深化從嚴治黨有效治理的路徑，“制度治黨”是關鍵。因此，必須完善主體責任制度與監督制度，使制度成為保障從嚴治黨成效的硬約束力。一是完善從嚴治黨的責任制度。推動各級黨組織黨委肩負起管黨治黨的主體責任，落實黨委書記第一責任人機制，抓好黨建領域，管好班子、帶好隊伍；對本單位政治意識淡化、黨建工作虛化、重要領導不擔當不作為的情形，紀檢監察部門要堅決依法追責。二是構建健全監督制度，增強監督考核的智能化。堅持把國家監察與紀律檢查相銜接，德治與法治相結合。將監督的力度向社區、鄉鎮、街道延伸，形成對公職人員全方位、無死角的監督網絡；重點加強對各級主要領導干部、重要部門干部的監督工作，破解一把手同級監督的難題；增強監督考核的智能化流程，運用技術手段對公職人員的執法軌跡、執法參與度等數據進行抓取，通過動態監督及動態考核結果，有效防止行政人員在行政執法過程中不作為現象的出現。

注 釋：

①“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

②“四個全面”：即全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

③“兩個維護”：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

④“四個意識”：2016年1月29日中共中央政治局會議最早提出來的。中共中央總書記習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中強調，全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。

⑤“四個自信”：指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

⑥“四大危險”：指的是精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。“四大考驗”指的是執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗。