基于協(xié)同處理機制的礦業(yè)權(quán)“三級聯(lián)審”系統(tǒng)設計與實現(xiàn)
——以廣西壯族自治區(qū)為例

馬紹忠，施海雄，石小鋒，滕立生，周福東，朱 劍

（1.自然資源部國土空間大數(shù)據(jù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心廣西分中心，南寧 530028；2.廣西壯族自治區(qū)自然資源信息中心，南寧 530028）

0 引言

礦產(chǎn)資源是寶貴的不可再生資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎[1-2]。礦業(yè)權(quán)是賦予礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利，包括對礦產(chǎn)資源進行勘查、開發(fā)等一系列活動[3]。礦業(yè)權(quán)審批是自然資源管理部門對礦業(yè)權(quán)進行管理的重要行政手段[4]，深化礦業(yè)權(quán)審批、簡政放權(quán)改革是推進行政審批制度改革的一項重要內(nèi)容[1]，也是礦業(yè)權(quán)管理部門亟待解決的問題。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，礦業(yè)權(quán)管理信息化已成為自然資源部門信息化的重要工作。2000年，國土資源部開發(fā)了采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)、探礦權(quán)管理信息系統(tǒng)，并先后在全國各省、市、縣級礦業(yè)管理部門中部署使用，在規(guī)范業(yè)務流程、加強礦業(yè)權(quán)管理、提高工作效率等方面發(fā)揮了較好的作用[3]。但長期以來，礦業(yè)權(quán)審批工作仍存在以下問題：

（1）審批時限較長，重審批輕管理。

（2）審批過程煩雜，陷入審批材料相互前置的“馬拉松式”審批困局[5]。

（3）缺乏有效的礦業(yè)權(quán)重疊設置規(guī)避手段，相關(guān)管控數(shù)據(jù)容易互相沖突。

（4）礦業(yè)權(quán)審批信息化技術(shù)體系落后，應用系統(tǒng)集成度不高、自動化水平較低，數(shù)據(jù)管理混亂、整合度較低、實時性與共享性差，這不便于礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)的更新和維護，無法滿足礦業(yè)權(quán)審批登記實際業(yè)務需要。

為深化行政審批制度改革，進一步提高行政……