高速公路企業預算管理問題研究

周國蓉

（江蘇寧杭高速公路有限公司，江蘇 南京 211200）

高速公路企業在經營與發展的過程中，需要不斷完善管理體系，特別是要圍繞高速公路企業經營目標組織實施，最大限度提高經濟效益，同時還要在提升社會效益方面加大力度，努力促進高速公路企業高質量發展。預算管理不僅是高速公路企業財務管理工作不可或缺的重要組成部分，而且也是高速公路企業高質量發展的重要基礎和保障。當前，隨著高速公路企業改革的不斷深化，內部管理體制有所優化，預算管理工作也在不斷加強，對于促進高速公路企業高質量發展具有一定的基礎性作用。但是，預算管理工作仍然面臨諸多困境，特別是由于整體重視程度不夠，高速公路企業預算管理體系建設仍然缺乏拓展性、融合性和效能性，制約了高速公路企業預算管理工作的深入開展。對此，高速公路企業應當進一步提高預算管理工作的重視程度，特別是要堅持問題導向，采取更加有效的措施，推動預算管理工作向縱深開展。

一、高速公路企業預算管理的重要價值

對于任何企業來說，財務會計工作都要嚴格按照相關法律法規組織實施，努力使財務會計工作步入法治化軌道。在新的歷史條件下，特別是隨著新會計準則的深入實施，對企業財務會計工作具有重要影響，預算管理工作也需要隨之進行改革和創新。對此，高速公路企業應當深刻認識到加強和改進預算管理工作的重要價值，站在更高層面推動預算管理科學發展。

在新會計準則下，企業財務會計工作需要在規范化、法治化、制度化、精細化和精準性方面實現更大突破，這就要求企業預算管理工作適應新會計準則，大力推動預算管理改革和創新。因而，從這個意義上來說，高速公路企業只有大力加強和改進預算管理工作，才能更好地落實新會計準則，進而提高預算管理質量和水平，更好地服務于高速公路企業高質量發展。高速公路企業在經營與發展的過程中，只有加強對各類資源的科學利用，才能最大限度提高經濟效益，避免浪費現象的發生，使經營成本最大限度降低[1]。高速公路企業只有大力加強和改進預算管理工作，才能科學配置各類資源，盤活資金，防范風險，促進發展。高速公路企業只有大力加強和改進預算管理工作，才能促進高速公路企業可持續發展，特別是對于促進財務會計工作改革和創新具有很強的基礎性作用，其中至關重要的就是預算管理工作是財務會計工作的重要基礎，只有加強預算管理工作，才能促進財務會計工作的系統性建設，如構建預算編制到預算評價“閉環”系統，可以使預算管理工作融入高速公路企業經營發展的各個領域和各個環節，推動財務會計工作取得更好成效。

二、高速公路企業預算管理的實施情況

隨著高速公路企業改革創新的不斷深化，財務會計工作的整體水平在不斷提高，預算管理工作也得到了加強，很多高速公路企業對預算管理工作進行了科學設計，而且能夠嚴格按照新會計準則的要求組織實施，有力地促進了預算管理工作的深入開展，但也有個別高速公路企業對高速公路企業的重視程度不夠，直接導致高速公路企業預算管理工作面臨一些困境。

絕大多數高速公路企業將預算管理納入到企業財務會計工作體系當中，建立了相對比較完善的預算管理機制，如有的企業適應形勢發展需要，按照新會計準則的要求優化和完善了預算管理制度，在很大程度上促進了預算管理的規范化建設。但也有一些高速公路企業在這方面缺乏針對性，預算管理制度多年不變，已經不適應時代發展需要；有的高速公路企業為了能夠充分發揮預算管理對企業經濟發展的積極作用，切實加強組織體系建設，建立了專門的預算管理部門，而且還在拓展預算管理領域方面進一步加大力度，強化預算管理部門的參謀助手作用，要求預算管理部門為高速公路企業整體發展、戰略發展發揮參謀助手作用，但絕大多數預算管理部門在這方面比較欠缺；有的高速公路企業更加重視培養具有專業化水平的預算管理人員，切實加強教育培訓，而且在引進復合型、創新型預算管理人才方面進一步加大力度，大力加強預算管理人員職業能力建設，為預算管理工作的深入開展創造了良好的人才環境[2]。

三、高速公路企業預算管理存在的問題

通過對高速公路企業預算管理工作進行研究與分析，盡管絕大多數高速公路企業對預算管理工作的重視性有清醒的認識，而且也建立了相對比較完善的預算管理體系，使預算管理工作的規范化水平在不斷提升，但按照較高標準分析，特別是從發揮預算管理綜合性、拓展性、戰略性功能的角度分析高速公路企業預算管理工作運行情況，仍然面臨一些問題，需要認真改進。

（一）預算管理工作目標比較單一

做好高速公路企業預算管理工作，最主要的就是確定科學的目標，但一些高速公路企業預算管理工作目標比較單一，只是將預算編制作為重點，預算執行、預算控制以及其他相關工作體系不夠完善，還沒有從促進企業高質量發展的戰略高度深入開展預算管理工作，成為制約高速公路企業預算管理工作有效性的重要瓶頸之一。由于高速公路企業沒有確立更加科學、更加系統、更具有長遠性的預算管理工作目標，直接導致預算管理工作的整體性、全面性、戰略性不強，目標導向薄弱，服務于企業戰略發展、有效防范和控制風險、促進財務管理精細化仍然不夠到位[3]。

（二）全面預算管理缺乏有效應用

除了目標導向不夠明確之外，一些高速公路企業還沒有將全面預算管理作為預算管理工作的重要方法，預算管理缺乏全面性、全程性和全員性，直接導致預算管理工作無法融入到業務工作當中，制約了預算管理的實效性。例如：有的高速公路企業在開展預算編制時，只是根據上一年度進行調整，并沒有廣泛征求各個部門的意見和建議，預算編制缺乏科學性，甚至存在很大的隨意性，預算經常出現變動，對做好預算執行工作十分不利，預算管理工作服務于高速公路企業經濟管理的能力不強。

（三）預算管理技術支撐不夠到位

隨著各類技術的快速發展，預算管理技術不斷創新，但高速公路企業并沒有認識到這一點，在科學、系統、有效應用信息技術、網絡技術、智能技術方面不夠到位。一些高速公路企業不注重運用“互聯網+思維”開展預算管理工作，“互聯網+預算管理”平臺建設薄弱，預算管理工作的精準性、效能性不強。有的高速公路企業則不注重利用大數據技術開展預算管理工作，與預算管理相關的數據收集與分析能力不強，普遍沒有建立預算管理大數據系統。高速公路企業在應用人工智能技術方面相對較少，預算管理與會計電算化系統、“云會計”平臺、ERP系統的結合不夠緊密，數據與資源共享不足。

（四）預算績效考核機制不夠完善

對于促進高速公路企業預算管理有效開展來說，需要將其納入高速公路企業績效考核體系當中，但一些高速公路企業對此缺乏足夠重視，預算管理工作與績效考核工作結合不夠緊密，預算績效考核機制缺乏完善性，預算管理效率不高、執行力不強。有的高速公路企業盡管開展了預算績效考核工作，但卻沒有建立規范化、科學化的運行機制，相關制度不夠完善，而且也沒有納入高速公路企業績效考核指標體系當中，無論是預算管理部門還是其他業務部門，對預算管理工作的整體重視程度不夠，形式主義和走過場的問題比較突出，不利于預算管理工作的深入開展。

（五）業財融合體系建設比較薄弱

健全和完善的業財融合體系，對于促進預算管理工作拓展性和實效性具有重要作用。目前，一些高速公路企業沒有認識到業財融合對預算管理工作的積極作用，普遍沒有建立科學、規范、系統的業財融合體系，預算管理工作與業務工作的結合不夠緊密，預算管理部門對業務部門的指導、監督、服務不夠到位。有的企業盡管對構建業財融合體系有一定的認識，而且也采取了一些有針對性的措施，但更多的是以財務部門為主，業務部門參與意識不強，預算監督、預算評價相對較少，超預算的現象較多，增加了高速公路企業的成本，甚至出身了較大的財務風險[4]。

四、高速公路企業預算管理的優化對策

（一）明確預算管理目標

高速公路企業應當牢固樹立目標導向，改變傳統的以預算編制為主的單一目標，以服務高速公路企業高質量發展、可持續發展、戰略性發展作為根本目標，并圍繞這一目標大力推動預算管理思路創新，不斷豐富和完善預算管理內容，構建從預算編制到預算評價相結合的預算管理體系，努力使預算管理工作更好地服務于高速公路企業“防風險”與“保發展”。高速公路企業預算管理部門應當大力推動預算管理模式創新，將預算管理工作納入高速公路企業整個財務管理乃至經濟管理工作當中，強化預算管理的融合性、滲透性和互動性，加強與方方面面合作，抓好內部資源、外部資源的有效整合，不斷強化預算管理工作的精準性和精細化水平。

（二）加強全面預算管理

全面預算管理是一種科學的預算管理方法和預算管理模式。高速公路企業應當大力加強全面預算管理，著眼于提升預算管理的全面性和戰略性，進一步健全和完善全面預算管理體系。預算管理部門和工作人員要加強對全面預算管理的學習和研究，制定科學化、規范化的全面預算管理制度，促進全面預算管理規范有序。將管理會計與全面預算管理進行有效結合，著眼于提升預算管理的戰略性，強化預算管理與高速公路企業運營管理、項目建設、投資業務、融資業務等的深度融合，加強預算監督與控制，抓好全過程審計和跟蹤審計，確保預算管理更具有針對性。

（三）強化預算管理技術

高速公路企業要加大預算管理技術的投入力度，將預算管理與會計電算化系統、ERP系統、“云會計”平臺進行有效結合，加強預算管理信息化建設，打造預算管理智能化平臺。預算管理人員要加強對“互聯網+”的學習和研究，學會運用“互聯網+”思維開展預算管理工作，能夠熟練應用各類預算管理軟件。高速公路企業要為預算管理創新創造良好的條件，切實加大各類技術的應用，建立“高速公路企業預算管理大數據管理與服務平臺”，為預算管理部門收集與預算管理工作相關的數據、信息和資源提供支持，預算管理部門應當利用大數據管理與服務平臺開展數據分析，出具更具有精準性的預算分析報告[5]。

（四）建立績效考核機制

健全和完善的預算績效考核機制，對于促進預算管理工作真正發揮作用并取得良好成效具有重要作用。對此，高速公路企業應當把建立預算績效考核機制作為提高預算管理工作質量和水平的重要措施，將預算管理工作融入高速公路企業績效考核體系，制定科學的預算績效考核指標。重點要對預算編制的科學性、預算執行的效能性、預算監督的持續性、預算評價的規范性進行考核，既要對預算管理部門進行考核，也要對業務部門進行考核。為了能夠使高速公路企業預算考核取得更好的成效，還要大力加強激勵約束機制建設，對于在預算管理中發揮重要作用、降低高速公路企業成本、有效防范和控制風險、推動經濟管理創新的部門和人員給予獎勵，反之給予懲處。

（五）完善業財融合體系

高速公路企業要把完善業財融合體系作為推動預算管理創新的重要戰略性舉措，將預算管理工作納入高速公路企業業財融合體系當中，不斷優化和完善業財融合工作模式，打造多元化、系統化業財融合載體。使預算管理對業務工作的指導、監督、服務更加有力。在具體的實施過程中，要建立預算管理部門與業務部門之間的良性互動機制，加強交流合作，共同推動預算管理各項政策、要求、部署落實到位。加強對預算管理人員的培訓，除了要提高他們的預算管理能力之外，也要引導他們多了解高速公路企業的各項業務工作，使他們具備將預算管理工作與業務發展、項目建設、投融資活動、內部控制等進行深度融合，強化預算管理工作整體水平。

五、結束語

作為高速公路企業財務會計工作的重要組成部分，加強預算管理工作，不僅有利于促進高速公路企業高質量發展，而且也能夠提高高速公路企業經濟效益，更能夠有效防范和控制風險。對此，高速公路企業應當從更高層面深刻理解和認識加強預算管理工作的重要性，在此基礎上對預算管理工作的開展與運行情況進行調查分析，找出存在的問題，制定有效整改方案，重點要在明確預算管理目標、加強全面預算管理、強化預算管理技術、建立績效考核機制、完善業財融合體系等方面進一步加大力度，促進高速公路企業預算管理步入科學化軌道。