行政事業單位財政支出績效評價不足和應對措施

余 瑛

（石泉縣衛生健康局，陜西 安康 725200）

財政支出在我國經濟社會發展中扮演了相當重要的角色，有效的財政支出績效評價可以對財務管理工作的范疇進行豐富，帶動財務管理形式的改變，也能夠推動單位資金的靈活使用，將行政事業單位的社會公共服務職能充分發揮出來。不過現階段，不少單位在開展資金績效評價時，存在一定的缺陷和問題，對于工作的有效性造成了很大影響，需要單位采取有效的措施和方法，針對問題進行解決，將績效評價的作用和價值充分發揮出來。

一、行政事業單位財政支出績效評價的內涵和作用

（一）行政事業單位財政支出績效評價的內涵

財政支出績效評價通常來講就是對財政資金支出情況進行相應的績效評價，判斷財政支出是否合理以及資金使用是否有效?？冃гu價的主體可以是行政事業單位、政府財政部門以及專業人才，不同評價主體可以對不同的內容作出評價。例如，行政事業單位主要是針對自身資金使用情況進行評價，也可以評價預算的執行情況；財政部門的職責是對績效評價政策和機制進行制定，確定好相應的績效評價方法；專業人才評價的內容較為全面，具備很強的專業性和技術性。財政支出績效評價屬于市場經濟環境下，現代財政科學管理的重要手段，需要建立起完善的財政資金支出追蹤及問責制度，其對于規范財政資金使用，提高財政資金效益以及推動政府財力可持續發展等方面，發揮著不容忽視的作用。在財政支出績效評價的過程中，應該堅持科學規范、公正公開、分級分類以及績效相關的基本原則，這樣才能將財政支出績效評價的作用和價值充分發揮出來。

（二）行政事業單位財政支出績效評價的作用

財政支出績效評價作為行政事業單位財務工作中的一項關鍵性內容，通過績效評價幫助單位優化資源配置，提高財務管理工作的整體效果。其具體作用體現在以下四個方面：

1.有助于實現預算編制和預算實施的規范化

對于政府部門而言，借助有效的財政支出績效評價工作，能夠對預算方案的編制和實施提供良好支撐，實現工作的規范化，提升其有效性，同時也能發揮預算管理的約束作用，使服務質量提質增效。同時，財政支出績效評價也可以面向公眾對財政資金的支出情況進行公開，主動接受大眾的監督，通過這樣的方式，能夠顯著提升資金使用效率、服務質量以及社會效益。

2.有助于明確單位財政資金使用情況

對于行政事業單位而言，財政支出績效評價工作在資金運營過程中發揮著重要的作用。能夠幫助單位財務人員明確財政資金的使用情況，及時發現財政支出使用過程中存在的缺陷和漏洞，通過缺陷分析和漏洞填補，保障后續發展方向正確，推動發展目標的順利實現。另外，行政事業單位也能夠對相關項目實施的可行性進行全面分析和論證，就資金投入能夠帶來的價值進行估算，配合有效的管理和約束措施，切實提高行政事業單位的預算管理能力以及財務管理能力。

3.有助于推動財政改革的深化

在長期的發展過程中，我國財政收入增長體系逐步完善，為行政事業單位財政支出提供了政策支持和制度保障。但在具體工作中，對財政收入及財政支出的關注并不均衡，對財政收入的過度關注影響了財政支出作用的發揮，還容易帶來資金浪費問題。通過對財政支出績效評價的合理應用，能夠很好地滿足單位公共財政職能的要求，推動財政改革工作的持續深化。

4.有助于行政事業單位公信力的提高

行政事業單位財政支出管理工作中，績效評價扮演了相當重要的角色，如果績效評價缺失，財政支出就會欠缺相應的約束，增加貪污腐敗問題發生的概率，繼而對單位的社會公信力產生影響。借助有效的財政支出績效評價的約束，使得單位所有的財政支出都能夠很好地符合相關法律法規的要求，規避貪腐行為，繼而提高單位的社會公信力。

二、行政事業單位財政支出績效評價存在的主要問題

（一）績效評價內容缺失

行政事業單位本身在財務管理工作中，采用的通常都是投入型預算管理模式，對于資金支出管理的要求較高，但是結合實際情況分析，不少單位對于財政支出績效評價欠缺合理的認知，存在著績效評價內容缺失的問題，導致其無法為財務管理和內部控制提供有效支撐，也在一定程度上影響了工作實施的效果，無法及時發現財政資金支出中可能存在的問題，引發了資金浪費的情況。

（二）績效評價方法不當

財政支出績效評價具備工作量大、技術性強的特點，其核心內容是對財政資金的支出情況進行評價，明確資金的使用效益。而在實踐中，不少行政事業單位都存在著績效評價方法不科學的情況，沒有能夠結合自身的實際情況，設置規范化的評價考核體系，存在著績效評價效率低下、方法單一的問題，沒有能夠立足全局的角度去對財政支出情況進行全面調查研究，導致最終的績效評價結果無法很好地滿足不同使用者各自的需求，其價值自然也會受到影響。

（三）績效評價目標欠缺

在財政支出績效評價中，評價目標必須具備合理性、可行性、量化性的特點。而在實際操作中，不少行政事業單位并沒有能夠做好績效評價目標的合理設定，具體表現在幾個方面：一是目標本身欠缺指向性，存在著描繪模糊的情況，很多時候都僅僅停留在表面，沒有深入到實踐領域；二是目標無法進行細化和量化，多數都是管理層面的描述，例如，某行政單位在開展公共衛生項目資金評價中，設定的績效目標是“電子居民健康檔案使用率穩步提高”，描述過于模糊，也沒有能夠做好具體目標的量化工作，導致工作人員欠缺實施目標的動力；三是目標可行性不足，在設定環節缺乏科學的論證分析，沒有考慮目標在現有條件下是否能夠實現。

（四）績效評價指標不全

行政事業單位在績效評價的過程中，需要重視評價指標的設置，借助全面的績效評價指標來保證績效評價工作的實施效果。但是結合現階段工作的實施情況分析，其在績效指標設定方面存在不少問題：首先，缺乏對共性指標及個性指標的準確認知，無法對其做出有效辨識，選擇的指標沒有能夠將績效目標的實際情況反映出來；其次，無法對定量及定性指標做出合理選擇，又或者指標權重的設置欠缺科學性，定量指標的優先級不足。同時，沒有將指標本身存在的缺陷考慮在內，定量指標不能將指標數據的潛在因素反映出來，也無法準確說明該指標能夠表達出的評價效果，定性指標存在著主觀性過于強烈的現象，容易帶給人一種過于隨意的感覺。

（五）績效評價機制缺失

不少行政事業單位對于財政支出績效評價工作不夠重視，沒有設置專門的績效評價機構，也沒有制定出有效的績效評價機制，影響了相關工作的順利實施，工作的效率和效果自然無法得到保障。另外，部分行政事業單位沒有能夠從自身的實際情況出發，制定出可靠的工作規范，導致在實施財政支出績效評價工作的過程中，存在著各種各樣的問題，嚴重影響了工作的整體效果。

（六）評價結果應用不當

財政支出績效評價的結果是行政事業單位在針對財政支出績效進行評價的過程中，獲取的相關成果，能夠將單位的財政支出情況直觀反映出來，而通過對評價結果的合理應用，行政事業單位可以對自身績效評價工作的整體效果進行改善，使得其作用可以得到充分發揮。但是結合實際情況分析，有不少行政事業單位在實施績效評價工作時并沒有非常明確的目標，存在著“為了評價而評價”的情況，將其看作是向財政部門爭取資金的一種固定流程，缺乏對績效評價結果的合理利用與考核。

三、完善行政事業單位財政支出績效評價的對策建議

（一）完善績效評價內容

想要切實做好財政支出績效評價工作，行政事業單位需要深入了解績效評價，形成全面合理的認知，打造出完善的績效評價體系，確?？冃гu價工作的全面覆蓋，對績效評價的內容進行完善，這樣才能真正實現績效評價的全過程管理。具體來講，一是應該重視事前評價，借助科學的方法和手段，在初始階段對存在的問題進行分析和解決，去除一些價值不高的項目，減少浪費；二是應該關注事中評價，由專業人員對財政支出進行評估預測，準確把控項目資金預算，確保財政資金的支出可以滿足單位需求；三是應該強化事后評價，對財政支出進行檢查，明確財政資金浪費的原因，督促工作人員尋找有效的防范和應對措施，實現績效評價工作質量的提高。

（二）優化績效評價方法

對于行政事業單位而言，可以采用的績效評價方法有很多，如目標評價法、積分評價法、對比評價法等，不同的績效評價方法有著不同的適用性，例如，積分評價法可以通過積分的方式對財政支出情況進行管理以及考核評價，依照評價結果制定財政支出預算標準；分類評價法，可以對各部門的職能進行劃分，依照職能類別開展考核評價，提高工作效率的同時，也能夠保證結果的公平性及客觀性；目標評價法是在考核前，先完成目標預算的制定，依照其在財政資金支出環節的落實情況，得出存在的差值，為之后的財政資金使用預算編制提供參考。行政事業單位應該結合自身的實際需求，選擇恰當的績效評價方法，提升財政支出績效評價工作的有效性和規范性。

（三）確定績效評價目標

想要確保財政支出績效評價工作的順利實施，單位需要設置科學的績效評價目標，要求目標的描述清晰明確，能夠將績效評價對象的期望反映出來。同時目標也必須能夠被細化和量化，正如上文提到的案例，該單位在工作中，對于績效評價目標的設定可以從居民電子健康檔案建檔率、慢性病規范管理率，確保監督機構和公眾能夠直觀地感受到項目實施的效果。不僅如此，績效評價目標還必須具備良好的可行性，可以在實踐中順利完成。

（四）設置績效評價指標

財政支出績效評價指標的設定非常關鍵，必須確保指標的全面性及科學性，要求指標能夠將財政支出項目目標和工作任務反映出來，明確其能夠達到的效果。同時，應該優先選擇定量指標，定性指標需要滿足相關要求，確保指標具備良好的可行性和可操作性。在績效評價指標設定環節，需要堅持成本效益的基本原則，如果指標本身并不能很好地反映項目的實際效果，同時需要消耗大量的時間和精力，則應該將其放棄，將關注的重心放在關鍵指標上。

（五）完善績效評價機制

一是應該重視相關立法工作，對照行政事業單位績效管理工作的實施情況，逐步延伸到法律層面，確保能夠真正為財政支出績效評價工作的展開提供法律保障。例如，在開展預算管理的過程中，政府部門應該對自身的預算管理理念進行強化，確定好相應的績效管理職能；二是應該設置具備較強獨立性和權威性的績效評價機構，完善績效評價制度體系，從評價對象和評價標準等方面著手，打造出健全的財政支出績效評價標準，確?？冃гu價工作能夠得到有效的貫徹落實；三是應該對相應的制度體系進行優化，建立健全績效管理制度、績效評價制度、績效考核制度以及激勵制度等，為財政支出績效評價工作的順利實施提供制度支撐。

（六）關注評價結果應用

經過相應的績效考核周期后，財政支出績效評價工作已經完成，不過工作人員還需要關注評價結果的應用情況，從行政事業單位的實際情況出發，應該構建起完善的績效評價結果反饋機制，將評價結果及時反饋給被評價方，督促其對自身存在的問題進行整改。行政事業單位也可以對照績效評價的結果，對獎懲機制進行完善，適當縮減下一個預算周期的資金，調動單位工作人員參與財政支出管理的積極性。可以以先進的信息技術手段為支撐，構建信息平臺，針對財政支出績效評價的結果進行公示，確保公眾能夠了解財政支出績效評價的過程、標準和結果，以此來規避徇私舞弊行為。行政事業單位應該構建起相應的申訴通道，當被評價對象對績效評價結果存在質疑時，可以通過申訴通道提出申訴，運用評估資料查閱或者復評的方式，對績效評價結果的準確性及合理性進行檢驗。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位財政支出績效評價有著很強的專業性和系統性，實施難度大，其實施效果會對單位本身財務管理工作的質量產生直接影響?；诖?，行政事業單位應該切實提高自身的財政支出績效評價工作能力，加強對績效評價的全過程管理，設置專門的評價結構和科學的評價指標體系，同時也應該關注績效評價方法的優化以及績效評價結果的應用，提升績效評價工作的權威性，實現財政資金的合理使用，規避徇私舞弊以及貪污受賄的問題，實現單位的穩定健康發展。