關(guān)于加強高校資產(chǎn)管理的思考

蔡 艷

（揚州市職業(yè)大學(xué)，江蘇 揚州 225009）

高校資產(chǎn)管理是一項非常復(fù)雜艱巨的事情，是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要前提保障，隨著2019年新政府會計制度的實施，確認了自行開發(fā)形成的無形資產(chǎn)的成本，要求對固定資產(chǎn)等計提折舊，加強了預(yù)算會計的重要性，構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的新的會計核算模式，這些對高校的資產(chǎn)管理提出新的要求和目標。對于高校本身，需要引入科學(xué)的管理方法和先進的管理理念，對自身的管理模式進行創(chuàng)新優(yōu)化，推進智能化和數(shù)字化管理，讓高校的資產(chǎn)管理水平更上一層樓。

一、高校資產(chǎn)管理的重要性

（一）有利于提高資產(chǎn)的使用效率和資源的合理配置

高校國有資產(chǎn)由于資產(chǎn)種類多，比如各類專用設(shè)備、辦公家具、房屋建筑物、土地、圖書資料、文物、在建工程、專利技術(shù)等，涉及的管理部門多，涉及人員廣，資產(chǎn)價值高，資產(chǎn)變動頻繁，以上特點都讓資產(chǎn)管理尤為重要，如何對資產(chǎn)進行有效配置和高效使用，讓它們物盡其用，不造成資源浪費和流失，這些都是資產(chǎn)管理的目的和意義。

（二）有利于提升資產(chǎn)管理水平，提高經(jīng)濟效益

加強高校的資產(chǎn)管理，需要完善高校資產(chǎn)的制度建設(shè)和創(chuàng)新管理理念，加強精細化管理，進一步盤活國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，對于高校閑置資產(chǎn)進行合理利用，切實做好資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，促進國有資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)運行，這一系列行為都有效提升高校的管理水平，化解了財務(wù)風(fēng)險。

二、高校資產(chǎn)管理存在的問題

（一）觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代管理意識

長期以來，高校的資產(chǎn)都是由財政撥款購買，或者是和別的高校合并得來，由于受過去管理方式的影響，高校對于國有資產(chǎn)的認知，只停留在好好保管的層面，沒有想到資源進行合理配置，也沒有意識到資產(chǎn)的保值、增值方面。認為資產(chǎn)只是一些物件，屬于一種消費類資產(chǎn)，因此，對于資產(chǎn)的管理不夠重視，只注重資產(chǎn)的采購，對于資產(chǎn)的其他管理環(huán)節(jié)比較忽視，使得許多資產(chǎn)日常疏于盤點維護，久而久之形成了很嚴重的閑置，很難發(fā)揮出國有資產(chǎn)的價值。

（二）資產(chǎn)管理模式混亂，制度建設(shè)薄弱

目前，許多高校的資產(chǎn)管理模式混亂，存在多頭管理現(xiàn)象，高校的資產(chǎn)管理部門涉及財務(wù)處、國資處、設(shè)備處、后勤管理處、圖書館以及各學(xué)院，這種多頭管理體制造成了資產(chǎn)管理政出多門，權(quán)限分散，而且在管理過程中由于權(quán)責(zé)不明確，出現(xiàn)相互扯皮推諉的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)管理形同虛設(shè)。國有資產(chǎn)管理制度主要包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、國有資產(chǎn)的采購、驗收、保管、維修維護、檢查制度、處置制度、國有資產(chǎn)收益管理和損失賠償制度、國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督評價制度。這些制度的制定為資產(chǎn)管理提供了依據(jù)和辦法，目前，許多高校的制度還不夠完善，一些制度比較老舊，還有的制度內(nèi)容不夠細致，沒有和內(nèi)部控制相結(jié)合，執(zhí)行度不夠，無法落實。

（三）日常管理混亂

日常管理作為資產(chǎn)管理中最基礎(chǔ)最重要的部分，由于制度的執(zhí)行還到位，管理流于形式，沒有監(jiān)督檢查，沒有問責(zé)激勵，造成資產(chǎn)管理的懶政，不作為，結(jié)果造成以下現(xiàn)象：

1.固定資產(chǎn)存在賬賬不符、賬實不符

高校由于國有資產(chǎn)眾多，涉及的部門廣泛，不能及時對資產(chǎn)的申報、驗收、轉(zhuǎn)移、報廢進行更正，平時，也沒有定期對國有資產(chǎn)進行盤點清查，更沒有和財務(wù)部門進行固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等賬簿的核對工作。這些工作上的疏忽都造成了國有資產(chǎn)存在賬實不符、賬賬不符的現(xiàn)象，高校對自己的家底不能準確摸底。

2.國有資產(chǎn)管理流于形式，利用效率低

資產(chǎn)管理部門雖然制定了資產(chǎn)管理制度，配備了資產(chǎn)管理人員，但是在實際資產(chǎn)管理中，并沒有按照制度執(zhí)行，購買及處置相當隨意，不進行調(diào)研考察就購買，事后補手續(xù)等情況時有發(fā)生。專職資產(chǎn)管理人員對于存在跨部門管理的資產(chǎn)，不主動對接管理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符。比如在建的大樓，已經(jīng)驗收合格投入使用幾年了，財務(wù)賬中依舊是在建工程。實際工作中，由于資產(chǎn)的占用和使用者都是基層部門，國有資產(chǎn)管理部門不能及時弄清高校資產(chǎn)情況，造成這邊資產(chǎn)長期閑置，無人過問，那邊急需購置，信息的偏差造成資產(chǎn)重復(fù)購買，不能有效利用進行資產(chǎn)共享。

3.無形資產(chǎn)的管理處于空白

高校作為科研教學(xué)單位，擁有大量的無形資產(chǎn)，包括專有技術(shù)權(quán)、著作權(quán)、商標等，然而目前，大部分高校并沒有無形資產(chǎn)管理的制度辦法，只是依靠經(jīng)驗管理，大家對無形資產(chǎn)不重視不了解，造成了高校無形資產(chǎn)的流失，使得無形資產(chǎn)管理道路任重道遠。

4.資產(chǎn)管理沒有監(jiān)督和評價機制

高校資產(chǎn)的內(nèi)部管理還需加強，國有資產(chǎn)從“入庫”到“報廢”的全生命周期中，沒有有關(guān)部門進行監(jiān)督，也沒有相關(guān)部門進行績效考核，管理完全憑經(jīng)驗、憑職工職業(yè)操守，這樣，容易造成干好干壞一個樣，讓資產(chǎn)管理人員思想和行動上懈怠，懶政不作為時有發(fā)生，最終，造成資產(chǎn)管理混亂，國有資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)管理中預(yù)算管理和政府采購執(zhí)行不到位

預(yù)算管理是提高國有資產(chǎn)使用率和資源合理配置的重要方法，政府采購是規(guī)范高校資產(chǎn)購置的重要手段，預(yù)算管理和政府采購都是資產(chǎn)管理中非常重要的部分，新政府會計制度也對這兩項進行了詳細的解讀。目前，許多高校對于政府采購和部門預(yù)算仍然不夠重視，有的采購資產(chǎn)的金額雖然達到政府采購金額標準，卻沒有進行政府采購，而是故意拆分開來，降低采購單價然后自行購買。部門編制采購預(yù)算只是應(yīng)付了事，沒有充分論證，不準確了解資產(chǎn)目前的存量和狀況，按照平時經(jīng)驗進行申報計劃，這樣造成了資源的浪費。

（五）資產(chǎn)管理信息化水平低

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，創(chuàng)建“智慧校園”也成為高校管理的一部分，運用信息系統(tǒng)對高校資產(chǎn)進行一系列的管理服務(wù)是未來資產(chǎn)管理的一大趨勢。目前，許多高校雖然也購置了一些資產(chǎn)管理軟件，但只能滿足高校日常資產(chǎn)管理，簡單記錄資產(chǎn)的入庫、變更、處置情況，不能與財務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、采購系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)資源共享，從而進行實時數(shù)據(jù)更新和數(shù)據(jù)分析。不能利用集成化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，設(shè)置資產(chǎn)管理的工作流程，開通網(wǎng)上審批權(quán)限，提高資產(chǎn)管理工作效率和工作質(zhì)量。資產(chǎn)管理的信息化層次比較低，不能合理配置資產(chǎn)，提高使用效率，以及對績效評價提供有效數(shù)據(jù)支撐。

（六）資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)的管理隊伍

高校資產(chǎn)管理離不開人的管理，其工作質(zhì)量的好壞也決定了資產(chǎn)管理水平，所以，加強資產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)高校資產(chǎn)保值、增值的管理目標，必須建立一支服務(wù)意識強，專業(yè)技術(shù)硬的資產(chǎn)管理隊伍，但是在實際工作中，我國高校資產(chǎn)管理人員主要存在以下問題：

1.專業(yè)基礎(chǔ)薄弱

大部分從事資產(chǎn)管理的工作人員之前都沒有接觸過資產(chǎn)管理知識，都是從其他崗位調(diào)過來的，他們的工作狀態(tài)都是剛開始一無所知，然后邊請教邊工作，逐漸熟悉工作內(nèi)容。鑒于高校的資產(chǎn)非常多，專職資產(chǎn)管理人員數(shù)量少，于是配置了大量的二級部門兼職資產(chǎn)管理人員。由于兼職人員本身也有本職工作要完成，沒有更多時間精力放在資產(chǎn)管理上，加上自身對資產(chǎn)管理也不熟悉，只能應(yīng)付了事，管理質(zhì)量可想而知。

2.資產(chǎn)管理隊伍人員不穩(wěn)定

目前大部分高校采用了學(xué)校統(tǒng)一管理，職能部門歸口管理，學(xué)校、各二級單位分級負責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制，這樣產(chǎn)生了大量的兼職資產(chǎn)管理員，主要集中在二級管理單位，這些兼職管理人員會因為部門變動、工作內(nèi)容變動而頻繁變動，造成了管理隊伍人員不穩(wěn)定，影響資產(chǎn)管理效果。

3.資產(chǎn)管理人員工作積極性不高

高校大部分資產(chǎn)管理人員屬于兼職，并且不另外核算工作量，而在具體資產(chǎn)管理工作中也無相應(yīng)的績效考核辦法，平時也沒有對應(yīng)的工作檢查，工作只是應(yīng)付差事、敷衍了事。

三、對高校資產(chǎn)管理中存在問題的解決對策

（一）強化資產(chǎn)管理意識，樹立人人參與管理的主人翁意識

加強資產(chǎn)管理意識，首先要在門戶網(wǎng)站宣傳什么是資產(chǎn)管理，它的目的是什么，怎樣進行資產(chǎn)管理，讓職工心里有個資產(chǎn)管理的概念，樹立資產(chǎn)有償使用和保值增值的觀念，提高全校師生對資產(chǎn)管理的認識，其次建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，就是把資產(chǎn)管理責(zé)任到人，每個人對自己使用的國有資產(chǎn)進行負責(zé)，退休之前需要清查自己負責(zé)的資產(chǎn)狀況并進行移交，如果資產(chǎn)丟失或損壞，按情況進行賠償。

（二）完善資產(chǎn)管理制度和管理模式，提高資產(chǎn)管理水平

1.完善資產(chǎn)購置、分配制度、驗收制度、維修維護制度、處置報廢制度

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，只有制定了完善的資產(chǎn)管理制度，相關(guān)部門和個人對資產(chǎn)管理才有據(jù)可依，資產(chǎn)管理才會更加規(guī)范有效。高校可根據(jù)自身實際，制定出符合本校情況，能夠落實執(zhí)行的資產(chǎn)管理制度，防止國有資產(chǎn)的流失，提高資產(chǎn)使用效率。

2.加強資產(chǎn)的日常管理，定期對資產(chǎn)進行摸底清查

高校在資產(chǎn)日常管理中，要嚴格按照規(guī)定對資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、內(nèi)部調(diào)撥等事項進行審批，辦理交接手續(xù)，對資產(chǎn)進行合理配置，及時更新資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)盤點進行常態(tài)化管理，根據(jù)盤點結(jié)果和國資處臺賬、財務(wù)處資產(chǎn)進行核對，賬確?！百~、卡、物”一致，對于出現(xiàn)的盤盈和盤虧資產(chǎn)，要查明原因及時上報，再根據(jù)資產(chǎn)管理制度進行處理。

3.建立健全資產(chǎn)監(jiān)督機制和評價機制，提升資產(chǎn)使用效率

資產(chǎn)管理監(jiān)督是資產(chǎn)管理措施能否落實好的關(guān)鍵，高校應(yīng)該加強過程監(jiān)管，重點做好資產(chǎn)的采購、使用、處置這三步，增強資產(chǎn)監(jiān)管的全面性和針對性。同時，我們還要建立360度全方面的監(jiān)督體制，讓資產(chǎn)使用者、管理者以及其他第三方群體共同參與進來，加強資產(chǎn)管理的公開透明及有效落實。資產(chǎn)評價制度是對資產(chǎn)管理的一項檢驗手段，構(gòu)建完善的評價指標體系，可以明確考核依據(jù)和獎懲措施，提高資產(chǎn)管理者的責(zé)任心和積極性，填補資產(chǎn)績效評價工作的空白。

4.加強無形資產(chǎn)管理，加大學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化力度

加強無形資產(chǎn)管理，首先要結(jié)合自身情況，制定無形資產(chǎn)管理辦法。這樣既加強了無形資產(chǎn)的權(quán)益管理，防止侵權(quán)，也加強了無形資產(chǎn)的營運管理，高校運用所擁有的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)進行運籌和謀劃，可使其價值實現(xiàn)最大增值。其次，強化校企聯(lián)合，構(gòu)建產(chǎn)教融合平臺，加大學(xué)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化。這樣可以提高教職工科研積極性，鼓勵專利技術(shù)研究，為學(xué)校創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）預(yù)算管理、政府采購與資產(chǎn)管理相結(jié)合，更加合理配置資產(chǎn)

好的資產(chǎn)管理離不開預(yù)算管理和政府采購。這三方相互結(jié)合可以解決單位資產(chǎn)使用效率低下和閑置問題，比如在編制采購預(yù)算前，采購部門需要弄清單位資產(chǎn)配置情況，然后對所需物品充分論證，編制科學(xué)的采購預(yù)算，避免盲目或重復(fù)采購，提高資產(chǎn)使用效能，把政府采購應(yīng)用在資產(chǎn)管理中，也進一步規(guī)范了資產(chǎn)采購的流程，加強了資產(chǎn)管理，保證財政資金的合理使用以及國有資產(chǎn)采購的規(guī)范性。

（四）利用信息化技術(shù)建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)

利用信息化手段管理單位國有資產(chǎn)，是對國有資產(chǎn)管理方法的重大創(chuàng)新和突破，實現(xiàn)信息化科學(xué)化管理，才能實施科學(xué)有效的控制和監(jiān)督，切實防止國有資產(chǎn)流失，降低使用成本，提高使用效率和水平，最終實施資產(chǎn)科學(xué)配置。國有資產(chǎn)管理信息化要達到的目標，一是構(gòu)建多層級管理模式、責(zé)任落實到人，二是構(gòu)建資產(chǎn)動態(tài)管理模式，把控資產(chǎn)管理流程，三是編制資產(chǎn)條碼，實現(xiàn)資產(chǎn)的智能盤點。四是建立資產(chǎn)電子檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)計功能。

（五）加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，打造一支專業(yè)的資產(chǎn)管理隊伍

高校資產(chǎn)管理隊伍是由高校資產(chǎn)管理職能部門的資產(chǎn)管理人員和配置在資產(chǎn)使用部門的專職或兼職資產(chǎn)管理人員組成，要保證資產(chǎn)管理的高效性，必須加強隊伍建設(shè)。首先，需要加強對資產(chǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)管理，讓資產(chǎn)從業(yè)人員對資產(chǎn)管理的目標、工作方法、業(yè)務(wù)流程、資產(chǎn)管理操作系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理的法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度進行了解和熟悉，讓資產(chǎn)培訓(xùn)成為常態(tài)。資產(chǎn)從業(yè)人員就管理工作中遇到的問題進行交流討論，切實提高他們的業(yè)務(wù)能力和管理水平。其次，穩(wěn)定資產(chǎn)管理隊伍。人員的頻繁變動會影響資產(chǎn)管理工作的有序進行，許多新任管理人員剛熟悉業(yè)務(wù)，就因為一些原因停止工作，不得不再找人手代替他的工作，這樣，嚴重影響了資產(chǎn)管理的工作效率。因此，高校應(yīng)要求各使用部門不能隨意變動兼職資產(chǎn)管理人員，如確需變動，應(yīng)提前申請，并重新指派新的人員進行培訓(xùn)上崗。再次，明確職責(zé)和健全約束激勵機制，提高資產(chǎn)管理人員的工作能動性。學(xué)校應(yīng)明確各級資產(chǎn)管理人員的工作職責(zé)和獎懲措施，制定好工作績效考核，使資產(chǎn)管理人員工作上不能懈怠，同時，如果表現(xiàn)出色，工作上有創(chuàng)新、資產(chǎn)管理有實效，可以得到相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵，比如評優(yōu)、職稱評定、現(xiàn)金獎勵。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)管理是一項非常復(fù)雜，牽涉面較廣的工作，不僅需要各部門的積極配合，還需要資產(chǎn)管理部門運用先進的理念，梳理工作流程，開展精細化、精準化管理，利用現(xiàn)代化技術(shù)對國有資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)督管理，為高校的教學(xué)和科研提供經(jīng)濟保障，不斷激發(fā)資產(chǎn)的使用潛能，更好服務(wù)高校未來的全面發(fā)展大局。