行政事業單位國有資產管理問題探究

樊 玲

（蠡縣水利局，河北 保定 071400）

行政事業單位是我國國家機關的重要組成部分，隨著其內部國有資產數量和價值的持續上升，如果管理不當，就會使國家遭受重大的經濟損失，阻礙當地經濟的發展。國務院于2021年4月1日起頒布施行了《行政事業性國有資產管理條例》，這是我國第一部國有資產管理行政法規。這個條例讓國有資產管理有了法律依據，同時也對行政事業單位國有資產管理工作提出了更高的要求。強化國有資產管理工作，可以促進政府公共服務工作的順利開展，提升國有資產的使用效率，為行政事業單位更好地服務社會提供扎實的物質保障。

一、行政事業單位國有資產的含義

行政事業單位的國有資產，是行政單位和事業單位的內部資產，包括財政資金撥付形成的資產，通過財政調撥或者劃轉，或者通過其他方式置換形成的資產、他人捐贈的資產以及其他國有資產等，具體是以流動資產、無形資產、對外投資、固定資產等形式為載體表現出來的。

二、行政事業單位加強國有資產管理的重要意義

（一）有助于行政事業單位更好地履行其行政管理和社會服務功能

國有資產是行政事業單位服務于國家和廣大人民群眾的經濟基礎和物質保證，用好國有資產，不僅能為各種財政資金的使用提供保障，還能使資產的使用效率和使用質量得到提高，同時也可以提升人民群眾對行政事業單位的認可度。此外，其對國有資產的科學管理，還能夠更好地維護國有資產不受侵害，盡可能地避免國有資產流失，使行政事業單位在履行好自己應盡義務的同時，提高對社會的服務質量和服務水平。

（二）有助于提高單位國有資產的使用效率

以往行政事業單位在對國有資產管理過程中固化下來的工作方式都是不計成本效益的粗放式的管理模式，國有資產的利用率不高，甚至出現閑置和浪費的現象，嚴重影響了國有資產的使用效益。通過加強國有資產管理，采用全面的精細化管理方法，行政事業單位可以將管理責任具體化、明確化，優化和盤活單位內有限的國有資產，并提出一系列的改善措施，提高國有資產的使用效率。

三、現階段行政事業單位國有資產管理存在的問題

目前我國行政事業單位國有資產管理存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）對國有資產管理的重要性認識不足

目前，財政部門通過撥款方式提供給行政事業單位進行資產購置的資金，行政事業單位的工作人員無須支付任何報酬就可以擁有這些資產的使用權。因為資產具有無償性的特點，這在一定程度上導致行政事業單位從領導層到一般單位員工對國有資產管理工作的重視程度均不足，其不管是在國有資產的日常管理工作中，還是在維護使用過程中均未充分發揮個人的責任意識和主人翁意識。

（二）對國有資產的采購配置和使用缺乏合理的規劃和有效的制度保障

1.對國有資產采購沒有進行有效規劃

對于行政事業單位來說，財政撥款存在資金有限的情況，無法滿足各個部門提出的全部需求，因此各部門在提出購置申請時需要結合本部門的基本需求。部分行政事業單位在進行資產購置時不能對各部門的需求進行整合，或者沒有做好資產需求的排查和評估工作，造成一部分資產的購買數量出現超過需求或者無法滿足需求的情況，從而導致資產不足或者浪費。有些單位對資金情況及自身擁有的資產數量并不清楚，在購買時也沒有進行有效調查和規劃，對資產的使用情況更是缺乏了解，存在著重復購買的問題，導致買來的設備處于閑置狀態。

2.國有資產的使用效率不高

部分行政事業單位的資產管理工作沒有與實際生產運營活動相融合，影響了國有資產的使用效益；長期免費使用國有資產，也導致行政事業單位僅重視資產采購，而忽視了資產管理、保值增值及資產的維修、保養工作，國有資產使用不科學，影響了資產的實際使用壽命，同時也沒有對國有資產及時盤點清查，增加了行政事業單位的行政運營成本；對各個類型的國有資產沒有區別對待，對所有國有資產都采用同一種管理模式，對價值高和利用率高的國有資產使用情況了解不充分。

3.國有資產管理制度不夠合理詳細

粗放式的管理模式導致國有資產管理制度不夠細化，沒有針對每一個可能出現問題的環節梳理出合理細致的制度。例如，沒有明確落實購置、使用、調配、銷毀等各個關鍵節點的工作流程，不能使國有資產管理在各個環節都能有制度作為依據和保障；單位負責人、資產管理人或資產的實際使用人在發生工作調動時，沒有針對相應國有資產進行核查，沒有辦理規范的資產移交流程，從而造成權責不清，互相推諉的現象時有發生，甚至導致國有資產流失。

（三）行政事業單位國有資產會計核算不規范

行政事業單位國有資產會計核算不規范主要表現在以下幾個方面：

1.會計核算不及時

會計核算結果能直接反映國有資產的價值和使用情況，部分行政事業單位不能及時對國有資產進行會計核算，不能真實反映出單位國有資產的增加或減少等變化情況，導致國有資產的實物數量和資金數量不一致。例如：部分行政事業單位工程項目已經竣工到了決算階段，在建工程需要轉入固定資產進行核算，此時如果不能及時增加國有資產的賬面價值，就會導致資產的實際價值超過其賬面價值，使賬面資產與實際不一致。

2.會計核算對象不準確，核算范圍不符合規定

有些單位人員專業知識掌握不扎實，對最新核算政策了解得不夠透徹，對國有資產的核算范圍把握不準，導致國有資產不能準確入賬。例如：有些固定資產在購置時除了購置費用，還會發生包裝費、保險費、運雜費和安裝成本等相關費用，這些都應該計入固定資產價值，但是不少單位人員在記賬時只按照購置資產的發票金額價值入賬，從而導致核算不準確，低估了固定資產價值。

3.資產卡片信息錄入不夠完整

不同型號和品牌的資產價值不同甚至差別很大，因此資產卡片信息在錄入時需要盡可能詳盡。如果在進行資產卡片錄入時沒有正確標注品牌、型號等信息，就有可能出現某些工作人員利用職位之便和管理漏洞對這些資產進行調換的問題，例如私自用自己舊的或者低配置的設備調換新購置的計算機、打印機等，造成國有資產流失且無法查證。

（四）行政事業單位管理國有資產的信息技術水平較低

近年來，網絡信息技術飛速發展，信息技術已經被應用到各個領域。相較于傳統的管理模式而言，國有資產管理的信息化使其管理工作更高效、便捷，也更科學。然而，信息技術的應用在為資產管理帶來諸多好處的同時，也會讓其面臨更多的挑戰，目前，國有資產的信息化管理過程中還存在著很多問題，致使管理效果不佳。例如：沒有將國有資產信息系統和財務信息系統進行充分銜接，容易造成兩套系統記錄內容不一致的現象；管理層對信息系統各項功能不了解，不會運用，從而使國有資產信息系統僅僅成為記錄數據和填制報表的工具，沒有發揮其為管理層決策提供幫助的作用。

四、關于加強行政事業單位國有資產管理的對策和建議

（一）加強對國有資產管理的重視程度

行政事業單位國有資產管理工作有很強的政策性，工作任務也比較繁重。其在國有資產管理工作中，應當進一步改善與優化資產管理效率，使各項制度起到約束作用，同時，行政事業單位的管理者和領導人員要從思想上對國有資產管理工作提起重視，發揮出其職能優勢，通過組織會議或集體學習等方式大力宣傳對國有資產進行科學管理的必要性，使先進的管理思想、管理觀念能深入到員工內心，使每一位員工都能把國有資產管理的重要性融入自己的意識中，從自身出發，積極參與到國有資產管理工作中。通過系統的定期培訓，加強單位全體工作人員對相關管理政策和專業知識的學習，掌握科學管理和使用國有資產的方法，從而能夠發揮出主觀能動性，以積極的工作態度保管好并使用好國有資產。

（二）合理規劃國有資產的采購配置和使用，健全國有資產管理制度

1.合理規劃國有資產采購，健全采購配置標準，規范審批程序

對于行政事業單位來說，其要在財政資金有限的情況下，盡可能地滿足各個部門的需求，就必須在采購配置階段進行合理的規劃，把資金用到實處。其在進行國有資產采購時，應當按照規定的標準進行配置，同時設立科學、合理的采購審批程序。首先應分析資產預算的事前審批工作，根據資產配置標準和預算標準等，由各部門根據自己的發展需要和實際情況，正確填制資產購置表，并由相應的申請人、負責人簽字。其次，根據各部門的資產購置申請，由專人或專門的工作小組對申請部門的資產需求情況和使用情況進行評估，同時結合全單位的資產配置和使用情況，盡量通過調劑滿足資產需求，不再重新購置新的資產。如果確實符合采購配置標準，應提交單位領導進行審批，如果不符合采購配置標準，則應查明原因并加大管控力度。

2.加強資產管理，提高國有資產的使用效率

在國有資產的使用過程中，保證國有資產的使用效果和利用率是非常必要的，為了實現這一目標就需要將行政事業單位的資產管理工作與實際生產運營活動相融合，加強各個部門間的協調配合。對國有資產的管理執行責任制制度，將工作的責任層層落實到每個人，設立專門的部門和人員對國有資產的使用狀況進行定期了解和記錄，并負責對國有資產進行維修和保養，對損壞無法進行維修或無法使用的固定資產及時淘汰，并根據國有資產處置程序及時處置；定期和不定期地對國有資產進行清查和盤點，使賬面數據、資產卡片數據和實際的資產能夠一一對應，出現問題時要查明原因，追究相關負責人的責任，盤活已購置的國有資產，提高資產管理質量，降低行政運營成本；對不同類型的國有資產進行區別管理，對價值高、利用率高的國有資產縮短盤點和清查周期或增加不定期的抽查的頻率，加大對這部分資產的管控力度。

3.制定合理的國有資產管理制度

行政事業單位應對資產管理采取精細化的管理模式，為國有資產管理中每一個可能出現問題的環節梳理出合理細致和符合單位實際情況的管理制度，使單位在資產的購置過程、使用過程、調配過程、處置過程等各個關鍵環節和關鍵點都有相關的制度作為依據和保障；單位負責人、資產的管理人或資產的實際使用人在發生工作調動時，應由專門的人員或專門的工作小組負責對相應國有資產進行核查，根據規范的資產移交流程辦理移交手續，做到人走賬清，分清權責，保證國有資產的安全。

（三）規范行政事業單位國有資產會計核算工作

應將國有資產管理納入單位的財務核算工作中，作為單位財務核算的重要組成部分，做到準確無誤地登記入賬，保證賬實相符、賬賬相符。

1.根據國有資產的具體情況及時進行會計核算

會計核算是對國有資產價值和使用情況的記錄，行政事業單位應當將單位國有資產的增加或減少等變化情況及時記錄，這樣才能使資產及時入賬、及時核銷，要將已經決算竣工的在建工程及時轉增固定資產，避免出現實物數量與資金數量不相符的情況。

2.規范會計核算對象的范圍

加強單位人員專業知識和最新國家政策的培訓，落實繼續教育政策，明確國有資產的核算范圍，將與國有資產相關的應計入國有資產價值的費用納入國有資產入賬價值當中，保障國有資產能夠準確入賬，并使其入賬價值符合國有資產的實際價值。

3.建立規范的資產卡片錄入制度

資產卡片錄入的信息要盡可能地完整和詳細，應當包括但不限于相關資產的名稱、品牌、型號、規格、原始價值、日期、使用人等信息，內容完整的資產卡片可以有效防止相關工作人員利用管理漏洞侵吞國家資產，防止國有資產流失。

（四）加大信息技術在行政事業單位國有資管理工作中的應用

在信息化和數字化飛速發展的今天，提升信息技術在國有資產管理中的應用水平已成為重中之重。行政事業單位應將信息技術貫通于國有資產管理系統模塊和財務信息系統模塊，將國有資產從采購配置、投入使用到報廢這一連續的過程都在信息系統中進行分析，例如：可以利用先進的信息技術對國有資產進行編碼，每項資產對應唯一的編碼，并將這些編碼打印生成條碼，這樣在日常的盤點中就可以利用這些條碼對資產進行盤點。要加強對單位資產管理專職人員在信息技術方面的培訓，要求其能靈活掌握信息化系統的應用，能通過信息系統熟練地對單位資產進行查詢，隨時掌握資產的配置和使用情況，并對資產的處置情況進行分析。

五、結束語

要扎實做好國有資產管理工作，行政事業單位首先要從思想上提起重視，并充分發揮主觀能動性；其次要根據資產管理的相關法律法規，合理規劃國有資產的采購、配置和處置，并把這一過程與先進的信息技術相融合；最后，要規范相關的會計核算制度，任用優秀的專業管理人才，盡可能避免國有資產流失，提高國有資產的使用效果和利用率，使國有資產在高效運行的同時實現保值增值，進而為行政事業單位更好地服務于國家和人民群眾提供良好的經濟保障。