關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

李 瑩

（湖南省邵陽(yáng)市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，湖南 邵陽(yáng) 422000）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，國(guó)有資產(chǎn)日益增多，為了保證國(guó)有資產(chǎn)能夠得到高效利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的物質(zhì)保障，國(guó)家將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理納入了法治的軌道，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理提出更高、更新的要求。但是，目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理還存在著諸多不足之處，為了科學(xué)規(guī)范地管理國(guó)有資產(chǎn)，使之在管理形式上更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)，亟須加以深入研究。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位依法控制、占有、使用的歸國(guó)家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源。其具體包括行政事業(yè)單位通過財(cái)政預(yù)算投入取得或形成的資產(chǎn)、國(guó)家統(tǒng)籌給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)、通過置換及其他渠道取得的資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是完善財(cái)政統(tǒng)籌管理、持續(xù)深化財(cái)政管理體系的重要內(nèi)容；是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)、履行社會(huì)公共職能的重要保障，是推動(dòng)行政事業(yè)單位更有序、更健康、更持久發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

國(guó)有資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的自用、資產(chǎn)的出租出借、資產(chǎn)清理、資產(chǎn)的評(píng)估、資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)管理等。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部治理

行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度的要求，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)買、自用、出租、轉(zhuǎn)讓、評(píng)估等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，能夠有效提升單位財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制及其他層面管理能力，促進(jìn)其自身向著管理權(quán)責(zé)更加清晰、管理方法更加科學(xué)高效方向發(fā)展的必然要求。

2.有利于提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)利用率

行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌優(yōu)化的配置，完善國(guó)有資產(chǎn)捐贈(zèng)、調(diào)撥和評(píng)估制度，確保資產(chǎn)科學(xué)、合理地流動(dòng)，在存量上“盤活閑置資產(chǎn)”，將閑置資產(chǎn)合理調(diào)配，充分挖掘低效資產(chǎn)的使用功能，盡可能地延長(zhǎng)其使用周期，使每項(xiàng)資產(chǎn)發(fā)揮出最大效能，在增量上進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制“配好新資產(chǎn)”，從而有助于提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

3.有利于提高行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平

行政事業(yè)單位履行公共職能的基礎(chǔ)就是國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理能夠更好地維護(hù)資產(chǎn)的完整性，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，為完善行政事業(yè)單位的公共服務(wù)功能提供了經(jīng)濟(jì)保障，有助于改善公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，拓寬公共服務(wù)渠道，優(yōu)化公共服務(wù)方式，在幫助行政事業(yè)單位履行好自身應(yīng)盡公共職能的同時(shí)，提升其對(duì)于社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)水平。

二、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)相對(duì)薄弱

行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)，通常是由相應(yīng)的財(cái)政資金購(gòu)置、無(wú)償調(diào)撥、接受捐贈(zèng)等方式獲得，具備無(wú)償使用的基本性質(zhì)，由于長(zhǎng)期以來(lái)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失，國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)有待進(jìn)一步提高。首先，單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)資產(chǎn)管理重視度不夠，國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度不完善或流于形式，未設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門或崗位；其次，單位的國(guó)有資產(chǎn)管理部門主觀能動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與使用工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位，管理相對(duì)被動(dòng)，管理措施不到位，而其他部門則認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理工作是財(cái)務(wù)部門或者資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，與本部門無(wú)關(guān)，遇到問題互相推諉，不利于國(guó)有資產(chǎn)的管理。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體系尚需進(jìn)一步完善

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏系統(tǒng)化的內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)管理責(zé)任尚未落實(shí)到具體崗位層面，甚至有些單位的資產(chǎn)管理工作都是由財(cái)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)的，不相容崗位未分離，責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制缺乏；在采購(gòu)環(huán)節(jié)，有一定的隨意性和盲目性，這就會(huì)不可避免地導(dǎo)致增加財(cái)政負(fù)擔(dān)、國(guó)有資產(chǎn)的利用率普遍不高、單位現(xiàn)有的資源沒有得到優(yōu)化配置但又重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。在資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)、固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)周期長(zhǎng)或者未進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象依舊存在，在資產(chǎn)接收、調(diào)撥等環(huán)節(jié)中缺乏規(guī)范的流程，甚至沒有辦理相應(yīng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，部分業(yè)務(wù)部門沒有依據(jù)相關(guān)規(guī)定履行資產(chǎn)出租或出借審批手續(xù)；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，有些單位未履行或者未按規(guī)定履行資產(chǎn)變賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢處置手續(xù)，從而國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象

財(cái)務(wù)部門根據(jù)原始的會(huì)計(jì)憑證對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的采購(gòu)、日常管理、處置等工作，設(shè)立固定資產(chǎn)臺(tái)賬和登記固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、固定資產(chǎn)臺(tái)賬、固定資產(chǎn)卡片相輔相成，形成有效的統(tǒng)一。但實(shí)際上很多單位都執(zhí)行不到位，有的單位未設(shè)固定資產(chǎn)臺(tái)賬，無(wú)出入庫(kù)記錄，有的單位未設(shè)固定資產(chǎn)卡片，一些體積較小、頻繁使用的固定資產(chǎn)（電腦、數(shù)碼相機(jī)等）由于各種原因使用人、所屬部門等信息發(fā)生變化，也未及時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行登記信息變更，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂；部分單位資產(chǎn)管理部門未定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，甚至由于采購(gòu)審批、所有權(quán)證書辦理、各環(huán)節(jié)銜接等原因，致使資產(chǎn)入賬不及時(shí)，甚至未入賬；對(duì)報(bào)廢、毀損的資產(chǎn)未履行或者及時(shí)規(guī)范履行處置報(bào)批手續(xù)，以及機(jī)構(gòu)或體制改革等種種原因形成了賬外資產(chǎn)。綜上所述，上述諸多管理缺陷容易造成固定資產(chǎn)卡片信息與實(shí)物資產(chǎn)的信息不符，財(cái)務(wù)部門的資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)有資產(chǎn)數(shù)不符，國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算信息不能如實(shí)反映單位內(nèi)部資產(chǎn)的具體情況，難以為管理層決策提供真實(shí)有效的參考依據(jù)。

（四）國(guó)有資產(chǎn)信息化水平有待提高

目前，資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)在行政事業(yè)單位基本普及，但是實(shí)際信息化的程度良莠不齊，部分單位對(duì)資產(chǎn)管理還停留在人工管理水平，功能單一而且缺乏信息化，僅能夠維護(hù)資產(chǎn)信息、記錄資產(chǎn)變動(dòng)情況。尤其是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)之間沒有充分銜接，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)存在多套信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能對(duì)接，信息不能共享。另外，信息系統(tǒng)工作人員的信息技術(shù)專業(yè)水平不高，無(wú)法滿足國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的要求。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍普遍存在著不少問題，例如人員配備不足、專業(yè)能力較弱、綜合素質(zhì)不高等。多數(shù)單位沒能配備相應(yīng)的專職人員來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)，而兼職人員對(duì)該項(xiàng)工作的重要程度認(rèn)知不夠到位或缺乏相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，信息化水平不高，只能低效處理管理資產(chǎn)的日常事務(wù)，甚至有些日常管理都落實(shí)不到位，由于國(guó)有資產(chǎn)管理混亂，導(dǎo)致資產(chǎn)的安全與完整得不到保障，資產(chǎn)使用效率較低。

（六）國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核效果有待增強(qiáng)

只有國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念深入人心，人員的主觀能動(dòng)性增強(qiáng)，績(jī)效考核才會(huì)出效果。有些行政事業(yè)單位管理者還沒有充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核的重要性，未結(jié)合自身實(shí)際，生搬硬套制度、辦法和實(shí)施，考核指標(biāo)未細(xì)化分解，未將資產(chǎn)管理責(zé)任和資產(chǎn)使用責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，流于形式，考核方法單一，對(duì)考核結(jié)果沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，沒有實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一。職工認(rèn)為干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理工作由于缺乏激勵(lì)難以落實(shí)到位。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

要想有效提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用效率低的單位和有國(guó)有資產(chǎn)管理不良行為的單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化單位管理者的管理意識(shí)。二是加大宣傳力度，使全員深刻認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，樹立國(guó)有資產(chǎn)管理的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，通過推動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)的普及，提高國(guó)有資產(chǎn)管理能力，切合實(shí)際改進(jìn)和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理方式和方法，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)效益最大化。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系

健全的管理體系是管理國(guó)有資產(chǎn)的根基。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，編制好資產(chǎn)管理組織框架圖、工作流程圖，具體崗位職責(zé)的說明和權(quán)限內(nèi)容等，制定符合本單位情況的完整的、實(shí)操性強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度及內(nèi)部控制制度體系，形成制衡和監(jiān)督有章可循，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，從制度層面為國(guó)有資產(chǎn)的管理提供強(qiáng)有力的保障，進(jìn)而建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理框架。框架建立了，還要推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)事前預(yù)算、采購(gòu)、質(zhì)量驗(yàn)收、會(huì)計(jì)核算、庫(kù)存保管、調(diào)出使用、報(bào)廢處置等各個(gè)環(huán)節(jié)工作流程及操作的規(guī)范化，做好資產(chǎn)的賬卡管理、設(shè)備資料更新、維護(hù)和統(tǒng)計(jì)、清查登記等日常管理工作，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的組織協(xié)調(diào)、日常管理、統(tǒng)籌配置和監(jiān)督檢查等工作，以確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作的專業(yè)性和全面性。

（三）發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的協(xié)同效應(yīng)

行政事業(yè)單位可以通過資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的協(xié)同效應(yīng)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符，財(cái)務(wù)的賬面價(jià)值能體現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)狀況，也能夠確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。一是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的把控，電子賣場(chǎng)的錄入崗和審核崗分別由資產(chǎn)管理部門的人員和財(cái)務(wù)部門的人員操作，把好國(guó)有資產(chǎn)的入口關(guān)，厲行節(jié)約，有效提升財(cái)政資金的使用效益，二是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)定期盤點(diǎn)，由財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門共同主導(dǎo)，定期對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)占用情況進(jìn)行盤點(diǎn)，既要核實(shí)賬面的資產(chǎn)數(shù)，又要核實(shí)資產(chǎn)卡片、臺(tái)賬和實(shí)有資產(chǎn)的使用狀況。對(duì)于盤盈的國(guó)有資產(chǎn)，分析原因，補(bǔ)辦手續(xù)，及時(shí)入賬；對(duì)于盤虧、毀損的國(guó)有資產(chǎn)，查找原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞和缺陷，并及時(shí)調(diào)整后續(xù)的管理工作。三是規(guī)范履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，對(duì)資產(chǎn)殘余價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估，并按照收入和支出相分離的原則，及時(shí)將資產(chǎn)處置收入上繳財(cái)政。

（四）加大國(guó)有資產(chǎn)信息化管理力度

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要充分運(yùn)用軟件平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，從資產(chǎn)配置到資產(chǎn)處置實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)、高效、動(dòng)態(tài)管理，是現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)管理的必然趨勢(shì)。要建立健全國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，以清產(chǎn)核資的真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理軟件的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

首先，對(duì)專職的管理人員必須加強(qiáng)信息技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，要求其能利用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)便捷地查詢國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置的情況，分析國(guó)有資產(chǎn)使用效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)的流失。其次，增加和優(yōu)化軟件快捷實(shí)用的功能，如條形碼管理、批量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移功能等，讓資產(chǎn)管理工作更便捷、高效。然后，開發(fā)專業(yè)的內(nèi)部交流平臺(tái)，設(shè)置部門芯片卡，各部門可以在平臺(tái)查找相關(guān)資料，加強(qiáng)各部門之間的交流，充分調(diào)動(dòng)各部門的管理能動(dòng)性。最后，國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)與政府采購(gòu)、預(yù)決算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)等其他信息系統(tǒng)有效銜接，通過實(shí)時(shí)監(jiān)督，加以輔助高效的行政管理，實(shí)現(xiàn)信息化數(shù)據(jù)的綜合利用。

（五）提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效果的好壞與管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有著密不可分的聯(lián)系，所以要想提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效率，就必須從管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)方面下手。一是管理單位應(yīng)專人管理國(guó)有資產(chǎn)，先要把好新進(jìn)人員的準(zhǔn)入關(guān)，招考、招聘或者人才引進(jìn)時(shí)，綜合考慮專業(yè)、學(xué)歷、職業(yè)道德水平、工作經(jīng)驗(yàn)和技能水平等各方面的因素，選拔優(yōu)秀人才。二是強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的崗前和在崗期間的培訓(xùn)，進(jìn)行政策、法規(guī)、制度和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟練掌握國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)，熟悉管理流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理能力，提高資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任心，持續(xù)優(yōu)化其綜合素養(yǎng)，以更好地滿足資產(chǎn)管理工作的實(shí)際需求。

（六）建立行之有效的績(jī)效考核機(jī)制

首先，將資產(chǎn)管理作為領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，讓單位領(lǐng)導(dǎo)成為考核機(jī)制的主要責(zé)任人，切實(shí)注重資產(chǎn)管理。其次，明確各個(gè)部門和崗位資產(chǎn)管理績(jī)效考核的重要內(nèi)容和參考指標(biāo)，全員共管，落實(shí)“誰(shuí)使用誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”，每個(gè)員工都成為資產(chǎn)管理的責(zé)任人和監(jiān)督人，每項(xiàng)資產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)有具體的使用人和資產(chǎn)管理責(zé)任人，如辦公室設(shè)備，由具體使用人負(fù)責(zé)，每臺(tái)設(shè)備都貼標(biāo)簽，當(dāng)設(shè)備轉(zhuǎn)移到其他使用者時(shí)，也需及時(shí)更改標(biāo)簽和數(shù)據(jù)庫(kù)記錄，只有這樣，才能促進(jìn)單位內(nèi)部各部門之間相互配合，積極地參與到國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中來(lái)。另還要將考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀部門和人員，采取一定的激勵(lì)措施，加大對(duì)資產(chǎn)管理違規(guī)行為的懲處力度，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促使國(guó)有資產(chǎn)管理工作有序推進(jìn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理其實(shí)是非常繁瑣的系統(tǒng)工作，不管是制定與完善國(guó)有資產(chǎn)管理和各項(xiàng)制度，還是日常國(guó)有資產(chǎn)管理具體工作的落實(shí)，都需要提升管理意識(shí)，提高管理人員綜合素養(yǎng)，通過多方協(xié)同，鼓勵(lì)全員參與，才能充分借助信息化管理平臺(tái)全方位管理國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)有效的配置，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效能，讓行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。