事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題研究

尹全德

（靜樂(lè)縣林業(yè)局，山西 忻州 035100）

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)性質(zhì)上屬于國(guó)有資產(chǎn)部分，成為事業(yè)單位在履行社會(huì)職能過(guò)程中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其特征非常明顯，既有公益性、公共性，又具有非營(yíng)利性的特點(diǎn)。隨著事業(yè)單位現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理工作模式的逐步完善，相關(guān)資產(chǎn)信息平臺(tái)也完整確立，管理模式越來(lái)越科學(xué)，又有政府部門(mén)推行采購(gòu)制度，固定資產(chǎn)管理工作體系已經(jīng)日趨穩(wěn)定。然而在實(shí)踐過(guò)程中，事業(yè)單位的工作人員仍會(huì)受到傳統(tǒng)管理思想的影響，可能會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題，在這些問(wèn)題之中，事業(yè)單位的管理人員必須要深入探究問(wèn)題的本源，通過(guò)與之相對(duì)應(yīng)的策略進(jìn)行改進(jìn)，以逐步完善管理制度的內(nèi)容，促進(jìn)事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理與配置，保證國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定增值，進(jìn)而規(guī)范事業(yè)單位工作人員的管理方式。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的重要性

我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)中屬于固定資產(chǎn)的內(nèi)容比較特殊，比如使用年限超過(guò)一年且市場(chǎng)價(jià)值超過(guò)500元的設(shè)備，現(xiàn)實(shí)形態(tài)沒(méi)有在使用過(guò)程中發(fā)生變化的，屬于固定資產(chǎn)的部分；或者市場(chǎng)價(jià)值超過(guò)800元的專(zhuān)用設(shè)備，依然具有使用性能的，也屬于固定資產(chǎn)部分。當(dāng)下階段我國(guó)事業(yè)單位的各類(lèi)實(shí)用物品，如果市場(chǎng)價(jià)值并未達(dá)到具體的要求，但使用的時(shí)間已經(jīng)超過(guò)了一年的期限，也應(yīng)當(dāng)被列入固定資產(chǎn)中。如果從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度分析來(lái)看，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)既包括了建筑物及一般設(shè)備；也包括了文物及其他類(lèi)型的資產(chǎn)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來(lái)源比較寬泛，既有單位直接購(gòu)入的資產(chǎn)，也有社會(huì)捐贈(zèng)或者政府部門(mén)無(wú)償調(diào)撥的資產(chǎn)部分，而資金的來(lái)源則多數(shù)屬于政府部門(mén)的財(cái)政撥款，可見(jiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)是國(guó)家掌握的，也屬于人民的資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)管理工作方面，事業(yè)單位有必須要履行的職責(zé)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作有助于事業(yè)單位更好地履行職責(zé)。同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)逐漸成型，原有的公共財(cái)政體制并不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的工作，事業(yè)單位必須從原有的固定資產(chǎn)管理工作模式，逐漸轉(zhuǎn)型為資金合理配置的管理模式，更加重視政府部門(mén)的采購(gòu)工作，對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算管理加以強(qiáng)化，積極推行固定資產(chǎn)管理工作改革，才能對(duì)資源實(shí)現(xiàn)更合理的配置，有助于公共財(cái)政職能體制做出進(jìn)一步的完善，并促進(jìn)社會(huì)公共資源的合理分配。除此之外，在2019年發(fā)布的新《政府會(huì)計(jì)制度》中，明確規(guī)定了各事業(yè)單位要以會(huì)計(jì)制度編制報(bào)表的形式開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作，要求計(jì)提折舊來(lái)反映事業(yè)單位資產(chǎn)的價(jià)值，也說(shuō)明了固定資產(chǎn)管理工作可以為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層提供決策時(shí)必要的資產(chǎn)信息，可以更加具體、更加完整地反映出事業(yè)單位當(dāng)前的資產(chǎn)狀況，便于領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)這些信息做出更科學(xué)的決策。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)的實(shí)際使用效率比較低

因?yàn)槭聵I(yè)單位需要管理的固定資產(chǎn)項(xiàng)目及數(shù)量比較多，而事業(yè)單位中的人力資源和物力資源比較有限，所以在固定資產(chǎn)管理工作中可能會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)使用效率不高的問(wèn)題。之所以導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率較低，主要是因?yàn)榇笈奈镔Y處于閑置的狀態(tài)，即便這類(lèi)物資仍然可以滿(mǎn)足實(shí)際使用的要求，但可能會(huì)由于沒(méi)有機(jī)會(huì)應(yīng)用而只能放在倉(cāng)庫(kù)中，這就會(huì)導(dǎo)致部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)依然被浪費(fèi)。造成這種現(xiàn)象的成因可能是事業(yè)單位在購(gòu)置資源時(shí)，缺乏全面性的考慮，在決策時(shí)沒(méi)有更加認(rèn)真地做好調(diào)研工作，所以不得不重新定制采購(gòu)計(jì)劃，那么前期已經(jīng)購(gòu)置完畢的物資就會(huì)被浪費(fèi)，不僅會(huì)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率造成影響，也必然會(huì)出現(xiàn)資金占用的情況，可能會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位在其他方面的投入中有所減少，因?yàn)椴糠仲Y金已經(jīng)用在購(gòu)置這部分設(shè)備中[1]。

（二）固定資產(chǎn)管理工作制度并不完全

我國(guó)事業(yè)單位管理體系的建設(shè)并沒(méi)有將資產(chǎn)管理作為核心，日常的管理工作普遍圍繞著政治學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)幾個(gè)部分，雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理已經(jīng)做出了明確的管理要求，但實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中則非常容易受到周?chē)h(huán)境的影響，使之流于形式，則實(shí)際的工作需求也并不能完全滿(mǎn)足。按照事業(yè)單位現(xiàn)行的管理制度分析來(lái)看，固定資產(chǎn)管理工作主要包括物資的采購(gòu)、物資的驗(yàn)收、物資的調(diào)入與調(diào)出、物資的處置與使用等方面，而對(duì)于物資的核算及相關(guān)責(zé)任賠償問(wèn)題，則并未有完全妥善的管理制度，使得固定資產(chǎn)管理工作缺乏完整的制度保障，也會(huì)間接地影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的效率及質(zhì)量。如部分事業(yè)單位對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)的物資沒(méi)有入賬，倘若發(fā)生這部分資產(chǎn)被長(zhǎng)期占用的情況，就必然是因?yàn)楸Ｕ现贫炔煌晟扑鶎?dǎo)致的，而這類(lèi)情況也并不是完全可以避免的。

（三）會(huì)計(jì)核算工作缺乏全面性的依據(jù)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作與企業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作相比，前者依然會(huì)存在一些缺乏全面性會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題，尤其是對(duì)固定資產(chǎn)的核查可能并未采用計(jì)提折舊的方式，使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作面臨許多問(wèn)題。在具體的會(huì)計(jì)核算工作中，雖然部分固定資產(chǎn)已經(jīng)完成了調(diào)出、報(bào)廢及調(diào)撥等處置，但是依然會(huì)在賬面中保持原來(lái)狀態(tài)，并未進(jìn)行何種變動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位賬面中標(biāo)注的固定資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際的固定資產(chǎn)價(jià)值并不相符，甚至可能存在較大的實(shí)際差距，形成了虛增凈資產(chǎn)的局面。事業(yè)單位當(dāng)下采用的固定資產(chǎn)核算方法，其真實(shí)性尚未得到有效的保證，有時(shí)也可能會(huì)違背配比的原則，就會(huì)對(duì)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中的整體效率造成一定的影響，甚至?xí)斐梢欢ǖ淖璧K，影響著事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作的改革進(jìn)程[2]。

（四）管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平不夠高

目前在我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中配置的工作人員，多數(shù)并不是本專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員，并不具備系統(tǒng)的理論知識(shí)，而是其他崗位調(diào)任或者由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層直接任命的工作人員，這種工作人員配置形式并不穩(wěn)定，人員自身的知識(shí)水平參差不齊，可能會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位人員的編制不足，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作的人員多數(shù)屬于兼職。在具體的事業(yè)單位崗位招聘考核工作中，對(duì)從事固定資產(chǎn)管理工作的人員考試并不非常要求專(zhuān)業(yè)知識(shí)，事業(yè)單位缺乏長(zhǎng)期的培訓(xùn)及對(duì)在崗人員的專(zhuān)業(yè)教育，可能會(huì)在一定程度上影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的完整性與安全性，許多管理制度也未能在實(shí)際工作中得到落實(shí)。受到人員因素的影響，我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作一直處于發(fā)展初期階段中，沒(méi)有得到良好的提升，發(fā)展也被限制。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化策略

（一）健全固定資產(chǎn)的內(nèi)控制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念

為加強(qiáng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)從健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度發(fā)力，保障固定資產(chǎn)管理工作的根本調(diào)節(jié)，提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與核算水平，一方面要先轉(zhuǎn)變事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)知，不能停留在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理工作模式中，要與時(shí)代共同進(jìn)步，研究與新時(shí)代、新社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理工作方法，推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作改革的進(jìn)程，建立起新的固定資產(chǎn)管理工作模式，保護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)層要重視對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)，因?yàn)閮?nèi)控制度屬于現(xiàn)代管理體系中的重要組成部分，會(huì)更側(cè)重于“預(yù)防”，完善的控制制度可以有效地防止工作中一些不必要的錯(cuò)誤發(fā)生，打擊在固定資產(chǎn)管理工作中的舞弊情況，保證固定資產(chǎn)管理工作中獲得的信息是真實(shí)的、可信的，進(jìn)而保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性。比如，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度中融入“不相容崗位分離”的管理內(nèi)容，并設(shè)置一些與會(huì)計(jì)相關(guān)的工作崗位，要對(duì)各部門(mén)、各崗位的職業(yè)權(quán)限進(jìn)行確認(rèn)，使各部門(mén)的職能可以統(tǒng)籌為一項(xiàng)整體的工作。而各部門(mén)、各崗位之間要形成相互制衡的機(jī)制，就可以有效地減少固定資產(chǎn)管理工作中的錯(cuò)誤情況[3]。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，按照規(guī)范進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟僮?/h3>

事業(yè)單位開(kāi)展的編制預(yù)算工作，也屬于開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作的前提條件，一切形式的財(cái)務(wù)管理都需要圍繞著預(yù)算管理工作進(jìn)行，作為事業(yè)單位預(yù)算工作的最基層部分，這項(xiàng)工作可以直接為事業(yè)單位的一切活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，屬于依據(jù)的作用，即便是財(cái)務(wù)預(yù)算工作中的固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也要以本項(xiàng)工作的材料作為依據(jù)。所謂政府部門(mén)的采購(gòu)制度，就是指事業(yè)單位要合理購(gòu)買(mǎi)貨物，將工程和服務(wù)的行為公開(kāi)、透明，接受其他部門(mén)及全社會(huì)的監(jiān)督，規(guī)范化處理每一項(xiàng)工作程序，實(shí)現(xiàn)程序化的管理模式，要落實(shí)政府部門(mén)的采購(gòu)制度于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作中，就可以有效提升事業(yè)單位各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率，而固定資產(chǎn)管理工作效率也會(huì)隨之提升。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)必須要按照政府部門(mén)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)于采購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，下屬部門(mén)要及時(shí)將問(wèn)題反映到上級(jí)部門(mén)，并及時(shí)解決這些問(wèn)題。在政府的實(shí)際固定資產(chǎn)采購(gòu)行為中，應(yīng)當(dāng)努力地將采購(gòu)信息公開(kāi)，使采購(gòu)的過(guò)程向全社會(huì)透明，其購(gòu)買(mǎi)的行為要符合規(guī)范，手續(xù)要盡量簡(jiǎn)化并且合法。事業(yè)單位方面要對(duì)固定資產(chǎn)的支出做好預(yù)算管理工作，按照相關(guān)規(guī)定辦事就可以減少許多問(wèn)題[4]。

（三）完善事業(yè)單位的核算制度，提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的核算制度，目前我國(guó)實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，這種核算制度強(qiáng)調(diào)以集體修繕基金作為固定資產(chǎn)的補(bǔ)償，非常符合事業(yè)單位自身的特殊性質(zhì)，也屬于財(cái)政預(yù)算管理體制中可以應(yīng)用的工作模式。固定資產(chǎn)的折舊方式主要是將權(quán)責(zé)發(fā)生制及配比原則作為基礎(chǔ)，以便于實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的完全補(bǔ)償。完全補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)是回收機(jī)制，所以事業(yè)單位還要建立起針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作使用的折舊制度，在研究制度時(shí)要充分考慮到事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，不能設(shè)置一些非常簡(jiǎn)單的項(xiàng)目就結(jié)束，而是要負(fù)責(zé)到底、跟蹤到底，對(duì)于制度不合理之處要及時(shí)地研究、修繕，簡(jiǎn)單的科目可能會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作反映信息不全面的問(wèn)題，那么這些不全面的信息就必然會(huì)對(duì)之后的工作造成影響。與此同時(shí)，事業(yè)單位要致力于打造高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)在崗的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的培訓(xùn)，鼓勵(lì)工作人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，定期對(duì)在崗人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)考核，要求在崗人員必須通過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)考試，并將考試的結(jié)果與工作人員的福利待遇、績(jī)效獎(jiǎng)金、晉升相聯(lián)系，與其個(gè)人利益捆綁，就可以得到各崗位工作人員的重視。人力資源水平會(huì)直接對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展情況造成影響，提升財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是勢(shì)在必行的，也是事業(yè)單位為提升固定資產(chǎn)管理工作水平必須要做的。

（四）多種形式抽查問(wèn)題的成因，依法追究相關(guān)崗位負(fù)責(zé)人

事業(yè)單位要定期進(jìn)行嚴(yán)格的清查盤(pán)點(diǎn)，為使領(lǐng)導(dǎo)層可以及時(shí)地掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)情況，則財(cái)務(wù)部門(mén)必須要對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行定時(shí)、定期的盤(pán)查，才能為后續(xù)的采購(gòu)預(yù)算提供真實(shí)、可用的依據(jù)。定期清查盤(pán)點(diǎn)可以減少下一步采購(gòu)環(huán)節(jié)中資產(chǎn)閑置的問(wèn)題，同時(shí)也可以有效緩解事業(yè)單位資產(chǎn)短缺的情況，對(duì)于固定資產(chǎn)中有虧損的部分，工作人員要立即查明虧損的原因并將其上報(bào)，對(duì)于未入賬或者存在特殊問(wèn)題的固定資產(chǎn)部分，要落實(shí)到責(zé)任人身上，及時(shí)地追究相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)題。在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作中，不能只有保管人來(lái)進(jìn)行此項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)有第三方監(jiān)督部分共同參與，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的審計(jì)工作，以保證其固定資產(chǎn)的完整性。此處說(shuō)明的審計(jì)工作是非常重要的固定資產(chǎn)管理工作環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)層可以判定固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的健全與否，其實(shí)際存在的問(wèn)題與運(yùn)行狀況是否滿(mǎn)足事業(yè)單位的要求，審計(jì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的總賬與實(shí)物是否能夠一致，也等同于審查了事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息的真實(shí)性。在此過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息存在問(wèn)題，既可以啟動(dòng)追責(zé)程序，又能夠同時(shí)更新固定資產(chǎn)的信息，使事業(yè)單位始終能夠在固定資產(chǎn)管理工作獲得真實(shí)的數(shù)據(jù)，為之后的工作提供便利[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)事業(yè)單位的漫長(zhǎng)發(fā)展中，領(lǐng)導(dǎo)層要對(duì)固定資產(chǎn)管理工作加以重視，考慮該項(xiàng)工作具有的重要的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐中有條不紊地推進(jìn)改革進(jìn)程。一方面要在完善相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理起到有效的維護(hù)作用；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際利用與處置，為有效防止事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失，管理者要在固定資產(chǎn)管理工作中融入精細(xì)化管理的理念，以我國(guó)新會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格要求固定資產(chǎn)管理工作的每一個(gè)流程都要符合規(guī)定，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。