行政事業單位會計核算存在的問題及改進措施

龐曉霞

（河北省淶源縣自然資源和規劃局 河北保定 074300）

行政事業單位是我國經濟社會發展的重要推動力，不斷提升行政事業單位管理水平、提升行政事業單位服務質量、打造廉潔性政府是推動經濟發展的重要抓手。市場經濟全球化和改革不斷深化的背景下，行政事業單位的經濟活動、管理體系、制度流程、文化、戰略等發生了很大的變化，對加強會計核算工作不僅提出了新的要求，而且要求越來越高。會計核算是行政事業單位財務管理工作極其重要的內容，其不僅能反映內部的財務狀況和保證資金快速運轉，而且領導層依據單位財務報表，對單位各部門的工作進行過程的監督與控制，對管理效率的提升和管理決策制定有很大的幫助，那么單位內部會計核算的完善性、規范性和監督性決定著服務水平和國有資金的使用效率，因此要根據單位實際情況，明確會計核算中的問題與不足，圍繞規范、完善、監督會計核算工作為戰略目標，找到相對應的解決方法和措施，為提升行政事業單位管理效率、防范財務風險提供參考。

一、會計核算對行政事業單位的重要性

（一）精準的會計核算是行政事業單位穩定發展的基石

會計核算體系是財務管理工作中的關鍵環節，不僅要填制、審核原始憑證等日常工作，還要對資金流向和信息數據匯總，做到賬證平衡的基礎上，根據賬簿記錄編制財務報表，而且要對報表進行深度分析，核對每一筆出入資金流向，避免錯誤發生。只有通過準確、科學、有效的財務信息報告，才能有利于領導做出正確的決策，提高財政資金的使用效率，所以建立一套完備的會計核算體系，是保證單位穩定發展的基石。

（二）科學、規范、完善的會計核算是保證行政事業單位風險控制的屏障

科學、規范、完善的會計核算體系不僅可以保證會計工作按部就班進行，也能預防濫用財政資金現象的發生，例如差旅、培訓、接待、福利等費用，嚴格按照相關的文件規定執行，一方面達到控制費用支出，另一方面也能防范虛假業務發生，從而保障國家財政資金的安全，提高單位防范風險的能力。

（三）完善的會計核算體系是單位管理水平和工作效率的體現和保障

完善的會計核算工作是單位內部管理水平和工作效率的直接體現，如果賬目不清晰，后續的內部審計工作及內部控制工作就不能順利開展，會直接影響單位的工作效率。所以合理、規范的會計核算體系是提升會計核算質量的關鍵，對單位管理水平和工作效率的提升意義重大。

二、行政事業單位會計核算存在的主要問題

（一）對會計核算工作重視度不夠，難以發揮財務部門的重要性作用

會計核算工作若要順利開展和發揮應有的作用，必須得到單位領導層高度重視才是關鍵。部分單位領導對財務部門的重要性和專業性認知不足，認為財務部門就是付錢、報銷算賬的部門，是不太重要的部門。另外單位主管財務的領導通常是非會計專業人員，容易出現指揮錯誤的情況發生，這種組織架構對會計核算的工作開展弊端明顯。這種固有認知和組織架構，就會出現領導對財務部門不重視，員工也沒有積極性的局面，財務部門就很難發揮提升單位管理水平和工作效率、防范風險等重要財務職能。

（二）財務人員專業素質有待提高

由于單位領導對財務部門重視度不夠，造成了財務人員不重視業務學習、專業知識培訓少、知識面狹窄等問題，導致財務部門的人員整體素質較低，不能適應當前會計核算的要求。雖然每年對會計人員的會計證有年審，但大部分人是為了應付考核，不得不參加培訓活動，在培訓中沒有進行深入地學習，所以財務人員的業務能力與素質還是無法得到根本的提升。會計核算質量的高低，由財務人員的專業素質決定，所以提升財務人員的專業素養迫在眉睫。

（三）財務制度不規范、不完善

規范、科學、嚴謹的財務制度，是會計核算質量的保障。在會計核算過程中，財務制度不完善，就會造成核算工作不規范，從而影響財務信息的精準性。首先，有的單位沒有完善的財務制度，出現會計科目設置、記賬憑證填制不規范的現象，導致財務數據不真實，進而對財務分析、財務管理等工作帶來偏差；其次，雖然有的單位建立了完善的財務制度，但是在執行的過程中，沒有嚴格按照流程制度去執行，管理制度流于形式，這樣就難以保證會計核算的規范性。

（四）會計核算監督體系不完善

有些行政事業單位在會計核算中，內外部監督檢查體系不完善、監督力度不夠，導致單位人員違規違紀行為的出現，如違規發放福利、差旅費分拆報銷的現象發生。在傳統的監管體系下，對違規違法人員處理較輕，就會出現監督不力的狀況發生，這樣很容易在會計核算的過程中有不規范或是暗箱操作，導致違法亂紀情況發生，甚至造成單位嚴重的經濟損失。因此，要強化內外部監督機制，以確保會計核算工作的順利進行。

（五）會計基礎工作薄弱、不規范

很多基層單位普遍存在會計基礎工作核算不規范的現象。首先，會計科目設置、原始記賬憑證形式和內容填制等方面不規范。部分財務人員缺乏對會計準則的深刻理解，經常按照經驗去設置科目和填制原始憑證，會出現少填、不填、漏填等情況，甚至出現內容虛假的原始憑證，這就容易造成財務數據失真，對財務分析、管理決策造成偏離，最嚴重的還會出現貪污腐敗的違法犯罪行為。其次，銀行存款對賬不及時。如果銀行對賬不及時，就不能準確知道單位貨幣資金的數額和發生額，不利于單位各項工作的開展。還有的會計人員對賬務處理不規范，缺乏職業操守和對會計核算法律的敬畏，會計記賬隨意，容易導致信息數據不準確，從而嚴重影響單位的管理效率與決策。

三、行政事業單位會計核算改進的對策

（一）提升領導層對會計核算的重視度，充分發揮財務部門的重要作用

市場經濟不斷深化變革下，行政事業單位的改革也越來越快，會計核算工作復雜性和挑戰性越來越高，所以提升各級領導層對會計核算的重視度，是會計核算發揮重要作用的關鍵所在。

首先，各級政府部門要加大對領導層的戰略、管理、文化、人力、財務、宏觀環境等知識培訓，一方面拓寬領導層的知識面和視野，提升領導層的管理水平；另一方面最重要的是能和單位財務人員站在同一個緯度和角度，“同頻”地看待和分析問題，督促和重視財務制度建設，讓財務各項工作制度化、規范化。

其次，財務工作人員在領導層的支持下，通過培訓、視頻、張貼等不同的形式，把財務的制度、流程、重要性等讓全員知曉，同時財務部門積極和其他部門加強互動與溝通，利用財務知識對各部門運營情況進行科學地分析，為各級部門的下一步決策提供數據參考，讓財務成為各個部門發展的參謀，這樣很容易提升財務部門在全員心中的地位，從而加強全員的配合意識，提升管理效率。

最后，讓會計專業人員能兼任行政方面的領導職務，不僅解決領導層對會計核算的重視性問題，而且能解決外行領導內行的問題，提升整體財務部門的積極性。通過職務的“權威”性，帶動全員積極參與和配合，共同推動會計核算工作順利開展。

（二）加強培訓和學習，提高財務部門人員專業技能水平

會計核算工作的重要性對財務人員專業技能提出了更高要求，因此可以從以下幾個方面提高財務部門人員專業技能。

一是利用行政事業單位逢進必考優勢，向社會招聘專業會計人員，填充到財務部門。由于新進的人員專業素質高、學習能力強、態度積極、工作熱情高，能帶動整體財務部門比、學、趕、超的良好工作氛圍。

二是不斷地學習和培訓。首先，在單位內部建立學習和培訓的機制，通過分享、考試、知識競賽等多種手段，讓會計人員快速學習，從而提升財務人員的專業知識。其次，參加上級單位組織的培訓班或是邀請財務方面的專家來單位，對財務部門人員進行專業知識的培訓，這樣對財務人員素養、會計專業知識和經驗有很大幫助，也能使財務人員掌握新的政策法規，跟上財政部門對會計工作的要求。還可以采取物質和精神獎勵的方式，鼓勵財務人員考取中級、高級等職稱，對考取中、高級等職稱的人員，應給予職務上的發展空間，同時也考慮財務人員的入編問題，這樣會極大調動財務人員學習、工作的積極性，讓財務部門成為單位效率提升的保障。

（三）建立規范、完善的財務制度

規范、完善的財務制度是會計核算工作順利進行的重要保障。沒有規矩，就沒有方圓，行政事業單位必須建立完善、規范的財務制度，不斷優化會計核算工作的內容和業務流程，方能從制度層面確保財務信息的準確性、嚴謹性、真實性。

首先，要從單位的實際出發，明確領導和財務人員的職責、權限、流程、獎懲等詳細的財務管理制度，嚴格按照管理制度辦事，這樣才能讓會計人員在工作中依照管理制度中的工作流程和規章制度，確保會計核算工作的科學、高效、無偏差。

其次，建立和完善內部監督和相互制約的管理體系，通過常態性的檢查和監督，及時發現存在的問題，進而不斷糾正發現的問題，形成人人相互監督和制約的工作機制，確保會計核算工作的有序開展。

最后，隨著新形勢的不斷變化，單位財務部門要緊跟上級部門的要求，并結合本單位的實際和未來發展趨勢，對不符合本單位發展的內容和制度進行調整和改進，制定相應的財務管理制度，這樣能促進會計核算工作的與時俱進，既考慮現在也著眼于未來，從而提升會計核算時效性和前瞻性。

（四）完善會計核算監督體系，建立監督管理制度

針對單位會計核算監督體系不完善的問題，可以從內外部建立監督管理機制，采取相對應的監督措施，確保監督行為的執行性和可落地性。

首先，內部成立由“一把手”掛帥的會計核算監督小組，明確監督小組成員人數、責任、權限、流程、制度等，加強監督小組人員的財務知識專業、審計、管理等知識培訓，配合審計部門對會計核算進行監督與審計，對單位內部資金流動情況真實性須跟蹤監督。同時保證審計部門的獨立性，強化對會計核算工作的監督“常態化”，發現問題及時糾正，切實讓監督小組發揮實質性監督作用。單位內部還要加大宣傳力度，通過會議培訓和發文等形式，讓每個部門人員都要參與進來，形成全員監督管理的氛圍，推動會計核算工作順利開展。

其次，對于外部監督體系建設，主要通過稅務、財政、審計等部門，同這些部門積極溝通，建立強度連接，積極采納監督建議，及時整改和匯報，形成內外部監督保證會計核算順利推行的良好機制。

（五）強化會計基礎工作，提高單位會計信息質量

首先，要重視會計基礎工作規范性制度搭建，把會計人員的工作責任感和素養培養放在首位，不斷加強培訓和績效考核相結合的方式，提升會計人員的職業道德素養。要求會計人員，從原始憑證業務開始，對每筆往來業務按照財務制度嚴格執行與填寫，確保對原始憑證合法、有效、真實等方面嚴格把關與審核，選擇正確的列支渠道。

其次，制定單位往來款項的對賬、清理制度，通過對賬、催賬等系統的管理制度，對一些往來款按照時間和款項內容分別歸類，對一些無法收回的款項及時處置，報財政部門申請核銷，做好壞賬計提工作。還要不斷健全財務管理制度，確定經費開支的標準、程序、范圍，建立相應的規范化管理制度。同時還要不斷加強對固定資產盤點和核算工作，對固定資產的采購、入庫、處置等工作，要“常態化”盤點，從而保證賬面上的記錄與實際情況相符，避免賬目混亂。

最后，隨著信息技術的不斷發展，應加強會計核算信息技術的資金投入。一方面加強對財務部門的硬件投入，例如財務部門有單獨的辦公室，購置計算機、打印機等，要給財務部門創造較好的工作環境，提升財務人員的工作積極性和效率；另一方面給財務部門配備先進、安全的會計核算財務軟件，讓專業人士培訓財務部門的人員快速掌握會計核算財務軟件使用步驟與方法，鼓勵會計核算人員熟練掌握軟件使用，從而極大提升會計核算的效率和準確性。

四、結束語

綜上所述，隨著我國市場經濟的不斷發展，行政事業單位應該提高對會計核算重要性的認知，提高會計核算團隊的素養，不斷完善財務制度，加強會計核算監督體系，強化會計基礎工作規范，提高單位會計信息質量，從而加強會計核算，筑起保障財政資金安全的防線，阻止各種違法亂紀行為的發生，讓財政資金能夠公開、高效、廉潔的運營。