用好冬奧遺產(chǎn) 共促區(qū)域協(xié)同

張瑩

在北京冬奧會籌辦階段，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)指出，“要把籌辦冬奧會、冬殘奧會作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手”“進(jìn)一步發(fā)揮北京對京津冀區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用”。①《綠色辦奧共享辦奧開放辦奧廉潔辦奧 辦成一屆精彩非凡卓越的奧運盛會》，《人民日報》2016年3月19日，第1版。賽后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要積極謀劃、接續(xù)奮斗，管理好、運用好北京冬奧遺產(chǎn)”。②習(xí)近平：《在北京冬奧會、冬殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報》2022年4月9日，第2版。京津冀應(yīng)管理運用好北京冬奧會的有形遺產(chǎn)和無形遺產(chǎn)，繼續(xù)繪制推動京津冀實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的新畫卷。

發(fā)揮北京冬奧遺產(chǎn)作用，助力京津冀持續(xù)協(xié)同發(fā)展

北京冬奧會創(chuàng)造了豐厚的奧運遺產(chǎn)，這些寶貴的冬奧遺產(chǎn)成為助力京津冀深入?yún)f(xié)同發(fā)展的寶貴財富。

協(xié)同治理改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。京冀加強(qiáng)京張地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，全面開展治氣、治沙、治水等專項工程。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，通過協(xié)同規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等措施推動區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的合作，在賽區(qū)及周邊地區(qū)大范圍開展風(fēng)沙源治理工程。建立跨界水污染防治工作機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，通過流域協(xié)同治理共同改善流域水環(huán)境，探索構(gòu)建以及完善跨域水源保護(hù)的橫向生態(tài)保護(hù)機(jī)制。這些舉措有效改善了區(qū)域整體人居環(huán)境。2021年，北京提前高標(biāo)準(zhǔn)完成在申辦冬奧會時提出的2022年P(guān)M2.5年均濃度比2012年水平下降45%左右的目標(biāo)；張家口PM2.5年均濃度較2015年下降了31.4%；北京和河北地表水水質(zhì)持續(xù)改善，優(yōu)良水體增加明顯。

構(gòu)建多元化區(qū)域清潔能源供應(yīng)體系。京冀加速推進(jìn)區(qū)域能源綠色協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)。2020年，張北柔性直流電網(wǎng)工程竣工投產(chǎn)，成為世界首個±500千伏四端環(huán)形結(jié)構(gòu)的柔性直流電網(wǎng)，為張家口地區(qū)的新能源接入北京電網(wǎng)奠定了硬件基礎(chǔ)。國家電網(wǎng)河北承德豐寧抽水蓄能電站接入張北柔性直流電網(wǎng)，有效實現(xiàn)新能源多點匯集、風(fēng)光儲多能互補(bǔ)、時空互補(bǔ)、源網(wǎng)荷協(xié)同。這些清潔能源供應(yīng)體系的建立增強(qiáng)了區(qū)域綠電供給能力，賽后繼續(xù)服務(wù)于京津冀地區(qū)，提升區(qū)域綠電利用規(guī)模，未來將為京津冀實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

打造緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。北京冬奧會的籌辦加強(qiáng)了京津冀西北軸線的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)交流聯(lián)動，形成了北京向張家口地區(qū)輸送資本和技術(shù)服務(wù)、張家口向北京輸送綠色能源和生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。通過建設(shè)京張體育文化旅游帶，借助冬奧賽區(qū)場館遺產(chǎn)，形成體育、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，張北地區(qū)憑借和冬奧配套的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，將積極迎接京津冀地區(qū)的算力需求轉(zhuǎn)移，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地為依托打造國家數(shù)據(jù)中心集群。

促進(jìn)公共服務(wù)供給均衡化發(fā)展。京冀兩地政府加大投資力度，發(fā)揮北京的資源優(yōu)勢對張家口賽區(qū)開展針對性幫扶，張家口地區(qū)的公共服務(wù)能力和水平顯著提升。北京和張家口推進(jìn)了重點區(qū)域通信基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)建設(shè)，并在賽區(qū)周邊加強(qiáng)水、電、氣、熱等市政設(shè)施的完善與建設(shè)，確保兩地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。兩地政府共同積極整合醫(yī)療和教育資源的共享對接，探索建立各種公共服務(wù)協(xié)同共享機(jī)制，提升京張醫(yī)療、教育服務(wù)協(xié)同水平。

共享北京冬奧遺產(chǎn)成果，推進(jìn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

北京冬奧會在一些領(lǐng)域形成了協(xié)同共治共享的體制機(jī)制，對于深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展有著更加深遠(yuǎn)的影響。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迎來巨大發(fā)展機(jī)遇。冬奧賽事獨有的品牌效應(yīng)與重要的場館設(shè)施將為京津冀繼續(xù)發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，推動三地在冰雪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作奠定堅實基礎(chǔ)。在北京冬奧會的助推下，冰雪賽事服務(wù)、冰雪裝備研發(fā)制造、冰雪文化旅游等冰雪產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈集聚發(fā)展態(tài)勢，一批冰雪裝備制造園區(qū)建設(shè)加速，成為京張地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。以延慶和張家口賽區(qū)的場館設(shè)施為依托，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶已成為推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要舉措，通過促進(jìn)冰雪休閑運動和文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同注入新動能。使用可再生能源的冬奧賽區(qū)及場館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為推進(jìn)綠電消納提供了良好的基礎(chǔ)，帶動了氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借助張北云計算產(chǎn)業(yè)基地和清潔能源供應(yīng)體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貧夂驔鏊⒕G電富集和低電價的優(yōu)勢，吸引在京高科技企業(yè)將數(shù)據(jù)中心落戶張家口，為區(qū)域聯(lián)動共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供新引擎。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通促進(jìn)民生保障水平整體提升。籌辦冬奧會期間，北京延慶和張家口賽區(qū)及周邊地區(qū)的生產(chǎn)性和社會性基礎(chǔ)設(shè)施得到極大提升與完善，這些已建成的冬奧遺產(chǎn)將進(jìn)一步輻射冀北地區(qū)，統(tǒng)籌帶動區(qū)域公路、鐵路、軌道交通、能源、電網(wǎng)、水務(wù)、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。順應(yīng)數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化的發(fā)展趨勢，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建布局合理、功能完善的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，以智慧冬奧建設(shè)帶動智慧城市建設(shè)，提升區(qū)域民生福祉水平。

生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提升區(qū)域宜居性。京津冀打破地域限制和行政壁壘，用藍(lán)天綠水青山構(gòu)成了冬奧賽場的亮麗底色。籌辦冬奧會過程中積累的建立生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作機(jī)制、統(tǒng)一立法、聯(lián)合執(zhí)法等措施經(jīng)驗作為重要的制度遺產(chǎn)將繼續(xù)發(fā)揮作用，不僅鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果，還可以在區(qū)域更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制，為三地協(xié)同發(fā)展提供更加美好的生態(tài)環(huán)境，為三地居民提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。

促進(jìn)形成京津冀公共服務(wù)協(xié)同共享格局。依托為保障冬奧會建立的醫(yī)療保障體系，京張持續(xù)推動醫(yī)療服務(wù)協(xié)同共享，通過先進(jìn)技術(shù)手段構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療合作平臺，促進(jìn)實現(xiàn)京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和公共衛(wèi)生服務(wù)與河北深度對接，對有效提升河北地區(qū)公共醫(yī)療服務(wù)水平發(fā)揮重要作用。隨著冰雪運動進(jìn)校園、京張教育對口幫扶等工作的持續(xù)開展，借助區(qū)域綜合立體交通網(wǎng)的構(gòu)建，京張兩地教育領(lǐng)域的互動交流將更加深入，教育合作范圍有助于從基礎(chǔ)教育擴(kuò)展到有利于京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的職業(yè)教育領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

深挖北京冬奧遺產(chǎn)潛能，打造京津冀協(xié)同發(fā)展新動能

京津冀應(yīng)落實各項冬奧遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃，使冬奧會遺產(chǎn)與城市、區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合，在世界范圍內(nèi)留下奧林匹克運動與區(qū)域良性互動、共贏發(fā)展的新典范。

以現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)體系為依托，加快構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。籌辦北京冬奧會為京津冀交通一體化發(fā)展補(bǔ)上了西北方向的短板，擴(kuò)大了京津經(jīng)濟(jì)的輻射范圍。在已建成的城際高鐵、公路以及城市內(nèi)部交通設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)京津等國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，深化推進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通，完善河北交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的交通體系建設(shè)，形成銜接有序的一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步消滅交通通達(dá)洼地。將冬奧會針對賽時交通調(diào)度建立的交通資源管理系統(tǒng)、交通信息共享機(jī)制以及其他智能交通管理措施在更大范圍和領(lǐng)域內(nèi)推廣，提高京津冀交通一體化的智能管理效率。

將保障冬奧生態(tài)環(huán)境的區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制措施常態(tài)化，打造生態(tài)文明建設(shè)示范樣本。充分利用籌辦冬奧會過程中建立的生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作機(jī)制、統(tǒng)一立法、聯(lián)合執(zhí)法等重要制度遺產(chǎn)，持續(xù)鞏固京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效。以推進(jìn)北京延慶和張家口崇禮共同建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，積極總結(jié)兩地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)驗和從冰天雪地到金山銀山的生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，強(qiáng)化冬奧會留下的冰雪產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造分工有序的產(chǎn)業(yè)布局，形成具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)體系，打造冰雪運動與自然環(huán)境融合共促區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功樣本。立足張家口地區(qū)建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，積極探索建立生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制和政策試點，加快推進(jìn)京津冀區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)產(chǎn)品有償使用機(jī)制等多元化補(bǔ)償渠道。

完善京津冀區(qū)域內(nèi)可再生能源設(shè)施建設(shè)，助推京津冀碳達(dá)峰碳中和。將冬奧會碳中和方案中可復(fù)制、可推廣的技術(shù)與機(jī)制應(yīng)用到賽事范圍之外，基于保障冬奧清潔能源供給的基礎(chǔ)設(shè)施推動區(qū)域內(nèi)光伏、風(fēng)能、抽水蓄能、生物質(zhì)能對化石能源的加速替代。制定京津冀能源協(xié)同開發(fā)與升級規(guī)劃，開展京津冀零碳能源協(xié)同示范項目，探尋零碳能源協(xié)同路徑，將冬奧綠電交易平臺拓展為京津冀區(qū)域乃至京津冀與區(qū)域外地區(qū)聯(lián)動的電力交易平臺，促進(jìn)綠色電力在京津冀實現(xiàn)自由流通和優(yōu)化配置，助力京津冀率先實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

進(jìn)一步推動三地社會服務(wù)一體化的制度破冰，推進(jìn)醫(yī)療、教育、防疫領(lǐng)域的共建共享機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)張家口醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)與北京的全面對接，推動京津冀門診直接結(jié)算體系擴(kuò)面，開展京張醫(yī)療養(yǎng)老對接試點。基于北京冬奧會成功舉辦的疫情防控經(jīng)驗，完善京津冀疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作機(jī)制與信息共享系統(tǒng)，服務(wù)于區(qū)域常態(tài)化疫情防控工作。

（本文是中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程重大科研規(guī)劃項目“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”〈項目編號：2019ZDGH014〉階段性成果）