房建工程造價管理中存在的問題及優化策略

文／關妙卿 廣州建筑工程監理有限公司 廣東廣州 510030

引言：

近年來，隨著經濟形勢的轉變以及城鎮化進程的加快，我國建筑業發展迅速，工程造價管理也越來越重要。與此同時，房建工程建設規模持續擴大，造價管理體系也在逐步完善。但一些工程項目中仍存在造價超概算、造價控制脫節等問題，造價管理工作面臨諸多的風險。為此，加大對造價管理體系的優化創新，是提高項目投資效益與工程項目經濟效益的重要內容。

1、工程造價管理概述

工程造價管理是由造價人員運用造價專業技能，為項目決策、設計、招投標、實施、竣工、結算、審計等各階段或者項目全過程進行工程的造價管理。通過前期設置目標、編制和調整目標成本計劃來約束過程、按計劃開展各項管理活動，確保資金使用計劃的執行受控，最終把實際造價費用控制在預期范圍內的一種管理模式。

在項目的工程造價管理中，造價咨詢人員工作最主要的內容或者占比最多的應當是建設工程投資費用管理。投資費用管理是提前根據已掌握工程信息來預測建設投資費用，將其作為造價目標與投資限額，采取撰寫成本計劃、優化設計方案與施工組織計劃等手段（包括采取的定價、計價、競價、成本控制等一系列價格管理手段），嚴格把控工程建設過程，將造價變動程度控制在允許范圍內，最終在實現造價目標的前提下使房建工程如期竣工驗收。

造價管理的具體方法主要包括標準制定、成本差異分析、業績考評三部分。第一，標準制定是根據工程實際情況、造價控制要求建立科學系統的造價管理標準，明確規定所采用的計價依據、計價方法并前后保持一致不變，造價控制成果的內容、范圍、深度、精度的具體要求，成本偏差允許范圍、定額、獎懲標準等方面標準，從而約束施工建設活動與造價管理活動。第二，成本差異分析是在造價管理期間定期對比成本核算結果與目標成本，通過二者偏差情況來掌握工程造價費用產生情況，深入分析差異成因、確定責任歸屬與采取糾偏措施進行補救，確保最終實現造價目標。第三，對于咨詢單位，如從事財政評審的項目時可以制定業績考評制度，業績考評是通過預先設定的績效指標與打分標準，對造價管理人員和各級負責人的工作表現、任務完成度進行評價打分，對順利完成交辦管理任務的人員進行獎勵，對未完成管理任務以及工作中有錯誤的工作人員采取相應的處罰。

2、房建工程造價管理存在問題

2.1 管理制度未全面落實

房建項目工程造價管理，為項目工程造價全過程管理，主要包括決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段與竣工階段，前后階段保持緊密內在聯系，各階段管理內容與重心有明顯的差異，一旦某一階段存在管理問題，都將對工程總體造價成本造成影響。現階段，大部分房建工程的造價管理工作仍然是集中在施工階段，包括施工圖預算和結算的審核，項目前期的造價控制，特別是決策、設計等階段的造價控制工作尚未完全落實。

比如在項目策劃階段，造價人員未基于不同的投資方案進行經濟評價，未對建設方案進行研究與比選，未對投資估算與資金籌措、財務經濟風險進行分析。對于使用功能、建設規模、建設標準、設計壽命不同的項目，造價人員未按項目的實際情況采用不同的方法分析技術指標，費用支出，資金籌措能力，投資回收期、內部收益率、凈現值等財務評價指標，以及未能提出優選方案以及改進建議。在項目的設計階段，造價人員亦未參與優化設計，未能對設計單位的初步設計提出基于造價專業的優化建議；或者未參與限額設計，如未把合理可行的建設標準及限額提交給建設單位和設計單位作為設計的依據；未按確定的設計方案進行投資分解和投資分析；建設單位招標時，在編制概算、招標控制價及預算過程中，部分項目的招標文件是以品牌庫中的材料設備價格作為基礎。但到施工階段才發現品牌庫的材料設備不滿足《全國工業產品生產許可證》、《中國國家強制性認證證書》、《特種設備制造許可證》等規定。而滿足規定的品牌價格均遠遠高于編制的價格，導致費用遠遠超出估算。這就需要造價人員對材料品牌的規定有相當的了解。

2.2 缺乏風險防范意識

房建工程是周期長、管理復雜的生產過程，隨著時間推移，外部環境發生明顯改變，逐漸形成變量因素，如果沒有及時調整目標成本計劃，采取相應防范措施，在變量因素影響下，會形成造價風險隱患，出現概算超估算、預算超概算、結算超預算等問題。目前，部分房建工程造價管理人員的風險防范意識較為薄弱，沒有認識到風險管理在造價管理體系中的重要價值，導致施工建設期間風險隱患不斷形成。

例如，造價人員未在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，對于法律、法規、規章和政策發生變化、主管部門發布的人工費調整、指導價管理的原材料價格調整時，設計圖紙、清單應如何控制造價變動的影響。在廣州某項目實施過程中，總承包單位未能熟悉已經開始實行的《住房城鄉建設部關于加強城市電動汽車充電設施規劃建設工作的通知》（建規〔2015〕199 號），進行設計時未按新的規定設置電動汽車充電設施，而該要求為工程建設強制性標準，因此圖紙未能通過施工圖審查機構的審查，導致要重新添加充電樁的設計內容從而增加工程費用。

2.3 BIM 技術未能在工程造價管理中融合并廣泛使用

根據建設部《“十四五”建筑業發展規劃》的要求，應加快推進建筑信息模型（BIM）技術在工程全壽命期的集成應用，健全數據交互和安全標準，強化設計、生產、施工各環節數 字化協同，推動工程建設全過程數字化成果交付和應用。但在現階段的工程造價管理中，造價技術并未與BIM 深度融合，未達到建設部的發展要求。

3、房建工程造價管理優化策略

3.1 落實全過程造價管理模式

為構建有機融合、前后銜接的造價管理體系，做到對造價管理過程的全程把控。建筑行業必須全面落實全過程造價管理的模式，從全局統籌角度來設定造價目標、明確決策、設計、招投標、施工與竣工階段的造價管理重點，確保造價管理活動有序開展，各階段所采取造價管理措施如下：

3.1.1 決策階段

應當做好前期工作，全面收集工程建設規模、建設地點的氣候、水文、地質條件、當地物資材料設備采購價格、現行國家/地方技術標準、同類相近的工程在內的工程資料，在分析資料的基礎上，結合擬建工程的特點來綜合考慮項目規模、使用需求、工程建設方案等各種影響因素，對擬建項日的財務可行性和經濟合理性進行科學的分析論證，做出全面、正確的經濟評價結論，為投資提供科學的決策依據。完成項目評價后，深入研究分析項目施工潛在的因素風險或問題，采取有效的管理措施來轉移和規避風險，避免因問題處理不及時而造成嚴重損失、產生不必要的成本支出。

3.1.2 設計階段

根據項目投資額與造價控制目標，全面推行限額設計制度，在滿足設計技術要求、確保設計方案可行且滿足建設單位使用需求的前提下，設計概算應控制在批準的投資估算范圍內。

設計單位應在施工圖中注明選用的設備、材料的規格、型號、性能、數量等技術指標，確保設計質量達到《建筑工程設計文件編制深度規定》的要求，確保后續招投標階段的工程量清單和招標控制價編制的準確性。

3.1.3 招投標階段

造價人員根據工程情況與造價目標協助編制內容完善的招標文件，招標控制價、工程量清單、工程款撥付方式、價格調整等方面的內容。在評標委員會對投標文件審核階段，要求評標專家著重考察各單位的投標文件是否存在不平衡報價。因為部分投標單位為了中標，選擇壓低部分分部分項工程的造價，使部分項目的報價遠低于實際造價成本。在中標簽訂合同后的施工階段，再采用不符合要求的材料設備、提出設計變更等手段增加費用。對于存在不平衡報價的投標文件，要求評標專家將投標文件視為沒有對招標文件的實質性要求和條件做出響應。

3.1.4 實施階段

施工圖預算應控制在已批準的設計概算范圍內。當遇有超概算情況時。應編制調整概算，提交分析報告，報原概算審批部門核準。

針對工程變更要對其必要性進行分析，并進行技術經濟比較，杜絕不合理的變更，如果必須實施變更則需在各方簽字確認后準許實施，重大設計變更必須重新報審并得到經原審批部門同意。做好現場簽證管理工作，嚴格執行相關程序。

在整個項目的實施過程中，應全面普及應用基于BIM技術，利用BIM 模型對工程的設計、施工等全過程及對項目的成本進行有效控制，減少工程施工過程中不必要的損失與浪費。

當涉及工程項目的法律、法規、規范、規程等依據出現變化修改、修訂時，建設單位和施工單位雙方應依據主管部門或造價管理機構發布的新的規則去調整和處理引起的造價增減變化。如果是因為總承包人不熟悉相關規范的變動而導致工程造價的增加，應該由施工單位承擔相應的后果。如上述提到的廣州某項目，總承包單位未按新的規定設置電動汽車充電設施，應由總承包單位承擔設置電動汽車充電設施所增加的造價。

在房建施工期間如果發生了工程的變更，會導致原來的工程量清單發生一定的變化。當變更項目可以參照原合同工程量清單的，則采用該項目的單價。當變更項目發生超過15%時的工程量變化時，為了不影響整體工程的推進，應按照規定進行調整：如果原合同的工程量清單中沒有可以適用或者參照的，可以參考類似項目的單價。如果連類似項目也沒有的，則以及工程造價管理機構發布的信息價格與承包人報價浮動率為依據進行調整并報建設單位審核確認。如果工程的變更是由于建設單位的各種原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使發生的工程造價費用較少，施工單位可以提出得到合理的補償。

針對市場價格發生的波動，包括人工費用、材料費、機械設備等，要根據合同的具體內容，根據規定進行價格調整。如果由總承包單位負責材料采購，則應在合同中注明材料價格波動的具體范圍，如果沒有注明，當其價格波動超過5%時，則應按照規定調整相關費用。

對于出現合同工期廷誤的建設項目，如果是因總承包單位自身的原因形成，應采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較低價格作為延誤工期的價格。若是因不可預見因素或者不可抗力的原因導致工期延誤，應采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高價格作為計量價格。

竣工階段，為了保證人工、材料、設備成本的審核能夠順利進行，必須對現場施工情況予以充分了解，仔細核對合同內容，只有按合同要求完成全部工作并驗收合格才能進入竣工結算，結算單價應嚴格按合同約定執行，施工期間出現的工程變更，變更程序應符合標準規范，工程量計算結果才能真正準確無誤。

3.2 建立風險防控機制

針對項目過程中可能遇到的風險，造價人員應建立風險防控機制，避免在工程實施過程中可能發生導致工程造價增加的情況出現。

（1）應當選擇優秀的設計單位，通過圖紙會審等風險控制措施及時發現設計失誤與錯誤，避免工程造價劇增，敦促設計單位加強勘察力度，優化設計，改善設計不嚴密等問題。另外，在有條件的情況下，可以委托兩家或兩家以上具有相應資質且專業信譽較好的咨詢單位同時編制工程量清單，然后進行比較分析，找出差異后確定工程量清單，由此來提高清單計算準確性。

（2）積極采用嚴格的風險控制措施，在招標文件的工程量清單中明確材料、設備的型號與數量、人工費與材料費調整標準、雙方違約責任與相應違約處罰標準。其中，合同條款必須合理公平，針對常見風險應合理分擔。而專用條款則要根據招標招標文件合同條款應該設置公平、合理，做到合理分擔風險。專用條款需結合具體情況和要求，根據具體項目的特點，編制科學可行的條款，條款內容要細致全面，要最大限度的預見和評估相關風險。

（3）在招標文件中明確發生工程變更時，當工程變更導致該清單項目的工程數量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應予以調低；當減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予以調高。

（4）需要具備國家質檢總局等相關管理部門許可證的材料或者設備品牌，必須在管理部門的官方網址查詢相關證明文件。對于不具備相關許可證的品牌不能列入招標文件品牌庫，不得以這些材料或者設備品牌的價格編制概算、招標控制價及預算。在申報進場主材設備的廠家及品牌時，必須符合施工圖中注明的相關技術指標，同時要求施工單位提交廠家的供貨保證。無法獲得供貨保證的品牌不得上報。避免施工單位以廠家無法供貨為由變更品牌，造成超支。

3.3 利用大數據、云計算、互聯網＋及移動互聯等信息技術，探索與建立BIM、建筑一體化等技術應用體系，推動工程造價管理的專業化和便利化

現階段，造價管理人員是根據施工圖紙來計算項目的具體工程量，然后使用計價軟件進行套價，調整人、材、機的價格。這種方法費時費力，會多次重復計算不同階段的造價。與傳統的管理模式相比，BIM 技術能極大提升工程造價管理的便捷和高效。

在項目的前期決策階段，BIM 技術可提高經濟可行性論證結果的準確性。BIM 技術可以為建設單位提供一個宏觀或示意性的三維可視化模型，讓建設單位能夠更直觀地了解的方案的具體內容，為決策提供了強有力的支持。且該技術能把項目方案與財務分析有效的結合起來。對于不同的方案，只要修改相關的參數，就可快速提取工程量，然后利用算量軟件和計價軟件就可粗略的估計出所需造價，進而更加準確的獲得各方案的投資估算。

在設計階段，設計單位可以使用BIM 技術，通過建立主體結構和建筑電氣、通風空調、給排水等專業的三維模型，發現施工階段出現的碰撞等施工問題或者出現變更，減少施工過程中的時間和成本增加。現階段的設計單位發出的施工圖紙都是只能反映平面的內容，不同專業之間的沖突和碰撞根本無法識別，都是施工到一定階段才被發現，有部分可能無法實施導致返工或需要變更。在設計階段通過提前使用BIM 技術，可以提前發現將會出現的各專業之間的沖突，不僅可以加快施工速度、縮短工期，還可以減少了不必要的時間及成本浪費。

在竣工階段，可以使用BIM 技術對具體參數進行完善、分析，形成竣工模型。經過前期各個階段的補充完善，BIM 模型已經包括了建設項目全過程的所有信息，能顯示工程項目實際完成的工程量，還能夠提供全面的結算資料，提高結算效率，為竣工結算的順利進行提供保障。在工程量審核時，對比招投標階段BIM 模型和施工階段的BIM模型，可以顯示出工程變更所引起的工程量誤差，從而快速進行準確的工程結算，實現了工程造價管理綜合價值更優的目標。

結語：

綜上所述，為順利實現工程造價目標，最大限度節約建設資金與提高綜合效益，我們必須提高對造價管理工作的重視程度，結合工程的實際情況，積極落實全過程造價管理模式，建立風險防范機制、在工程造價管理中廣泛使用BIM 技術等調整方法，提高造價管理水平，實現工程項目的建設目標，盡力實現《“十四五”建筑業發展規劃》的要求。