土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探究

文／白朝紅、王蕾 江西省地質(zhì)局地理信息工程大隊 江西南昌 330000

引言：

土地是孕育生命的源泉，人類的繁衍與傳承，離不開土地的供養(yǎng)，要想實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，就必須重視對于土地資源的管理，科學(xué)有效地展開土地利用規(guī)劃，最大限度發(fā)揮出每一寸土地的價值，同時，保護(hù)好土地資源，推動土地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開發(fā)利用[1]。土地利用規(guī)劃會打破原有的土地利用結(jié)構(gòu)，影響到區(qū)域生態(tài)環(huán)境，展開環(huán)境影響評價，全面調(diào)查規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的水、土地、大氣、噪聲等環(huán)境要素，獲取詳盡準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，客觀評價環(huán)境現(xiàn)狀及土地利用規(guī)劃后環(huán)境的變化，基于環(huán)保角度分析方案的可行性，能夠最大限度降低土地規(guī)劃利用對于環(huán)境造成的不利影響。由此可見，本文圍繞“土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題”展開分析探究價值意義顯著。

1、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展的意義概述

土地利用規(guī)劃作為一項內(nèi)容繁多的系統(tǒng)工作項目，環(huán)境影響評價為其中重要的環(huán)節(jié)之一，并且做好此項工作的意義顯著，即：

（1）有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)節(jié)，并促進(jìn)土地利用效率的提升。土地規(guī)劃與社會發(fā)展之間關(guān)系密切，特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會對土地利用產(chǎn)生直接性的影響。基于社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大背景下，土地規(guī)劃工作面臨著較大的壓力。而通過土地利用規(guī)劃工作的開展，并做好其中的環(huán)境影響評價工作，有助于現(xiàn)有土地資源的優(yōu)化配置，減少土地資源消耗量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步使土地利用效率得到有效提升。

（2）有助于土地價值的體現(xiàn)。對于土地資源來說，其價值諸多，包括經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、生活價值等。基于生態(tài)環(huán)境層面分析，本地本屬于生態(tài)環(huán)境當(dāng)中的一部分，所以在土地應(yīng)用過程中，會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。在保證土地規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)上，才能夠避免區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到負(fù)面影響[2]。在積極開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ)上，可以分析判斷何種因素會對土地利用規(guī)劃工作造成環(huán)境層面的污染，進(jìn)而通過有效防治措施的落實(shí)，保證土地利用規(guī)劃工作的生態(tài)環(huán)保效益得到有效提升，并以此使土地價值有效體現(xiàn)出來。除此之外，積極開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，落實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)決策，對區(qū)域環(huán)境得到有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，還可以避免周邊居民的身心健康受到影響，從而使周邊居民能夠健康生活，通過土地資源的使用，為周邊居民創(chuàng)收，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)經(jīng)濟(jì)水平。

2、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題分析

結(jié)合上述分析可知，開展土地利用規(guī)劃環(huán)節(jié)影響評價工作的意義顯著。但從現(xiàn)狀來看，此項評價工作仍存在一些有待解決的問題。具體而言，主要問題如下：

表1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題情況表

2.1 評價范圍問題

土地利用規(guī)劃過程中，涉及土塊界限的重新劃分，以及土地上構(gòu)筑物、建筑的拆除重建，項目實(shí)施會對環(huán)境產(chǎn)生極大的影響，需通過環(huán)境影響評價結(jié)果，優(yōu)化土地利用規(guī)劃方案。但是，在實(shí)踐過程中，由于評價范圍過于狹小，目光不夠長遠(yuǎn)，僅僅關(guān)注眼前利益，沒有站在城市未來整體發(fā)展的角度上，對項目區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀及項目實(shí)施過程中環(huán)境的改變進(jìn)行全面評價，導(dǎo)致評價結(jié)果無法發(fā)揮應(yīng)有的效用，為土地的可持續(xù)開發(fā)利用，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提供指導(dǎo)作用。

2.2 評價層次問題

當(dāng)前，在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，存在評價層次相對片面的問題。在環(huán)境影響評價中，評價對象有水、土地、大氣、噪聲等，相較全面，但是評價過程中，這些要素的評估是獨(dú)立進(jìn)行的，缺乏整體性評價，沒有將這些環(huán)境污染有機(jī)融合在一起，所以評價結(jié)果的客觀性、完整性有所欠缺。生態(tài)環(huán)境是一個系統(tǒng)性的定義，牽一發(fā)而動全身，比如說水污染和土地污染往往是同時存在的，所以在進(jìn)行環(huán)境影響評價過程中，需針對土地利用規(guī)劃項目對生態(tài)環(huán)境的整體影響展開系統(tǒng)性評估[3]。

2.3 框架建構(gòu)問題

環(huán)境影響評價是一項系統(tǒng)、繁雜的工作，要想確保工作的高效性，應(yīng)該提前構(gòu)建好系統(tǒng)框架，明確環(huán)境影響評價的對象、流程、標(biāo)準(zhǔn)等。值得注意的是，在國內(nèi)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展時間比較短，尚未建立起完整的體系，只能借鑒在這方面研究水平高、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的國家的框架體系，由于國情及政策的差異，這個框架并不完全適用于我國，而且由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，框架中理論知識較多，具體操作少，無法為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作提供有效指導(dǎo)。

2.4 研究水平問題

當(dāng)前，環(huán)境污染形勢日益嚴(yán)峻，各個國家對于生態(tài)問題都極為關(guān)注，這推動了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究的進(jìn)步，在這方面，不少國家都已經(jīng)取得了一定的研究成果，在工作具體執(zhí)行過程中，進(jìn)展順利[4]。我國在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價上的研究起步較晚，研究水平不高，在借鑒其他國家的研究理論、系統(tǒng)框架時，出現(xiàn)了水土不服的問題。這件事給我國從事土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究的人員敲響了警鐘，要想促進(jìn)這項工作的落地，就必須不懈努力，提升研究水平，研發(fā)出適用于我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的機(jī)制內(nèi)容。

3、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價優(yōu)化策略分析

考慮到土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價問題能夠得到有效解決，有必要實(shí)施有效優(yōu)化策略。結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗來看，主要優(yōu)化策略包括：

表2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價優(yōu)化策略表

3.1 積極展開現(xiàn)狀調(diào)查工作

在建立土地利用環(huán)境影響評價框架之前，應(yīng)該做好準(zhǔn)備工作，對當(dāng)前我國的環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀展開全面調(diào)查，了解各個區(qū)域的環(huán)境污染形式，剖析造成水污染、土地污染、大氣污染的主要因素，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時，鏟除這些環(huán)境污染來源，同時避開雷區(qū)，確保城鎮(zhèn)重新規(guī)劃建設(shè)后，環(huán)境污染問題能夠有效緩解。同時，通過全面的土地勘測，掌握國土資源種類及相應(yīng)數(shù)量，明確各個區(qū)域可利用的土地資源，為土地利用規(guī)劃提供全面準(zhǔn)確的信息，做出合理規(guī)劃，在規(guī)劃方案確定后，仔細(xì)評估各個工程項目施工區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀，工程建設(shè)過程中區(qū)域的環(huán)境改變情況，以及項目建成后對于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)影響，基于可持續(xù)發(fā)展角度，做出合理規(guī)劃，推動土地資源的可持續(xù)利用[5]。

3.2 有效識別影響因素

人類活動會對自然環(huán)境造成不同程度的影響，識別影響因素，有利于工作人員迅速判斷區(qū)域土地具體情況，繼而評價項目施工對于該區(qū)域環(huán)境的實(shí)際影響，對癥下藥，提出合理措施，降低項目對于環(huán)境的影響。土地資源屬于不可再生資源，因此，土地開發(fā)利用應(yīng)該格外慎重，過度開發(fā)土地，會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，比如說過度開墾會引起水土流失，引發(fā)泥石流、塌方等災(zāi)害。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃前，工作人員必須做好前期調(diào)研與考察工作，盡量提出規(guī)劃方案中對于環(huán)境影響較大的因素，按照土地開發(fā)工作流程開展相關(guān)工作（如下圖1），適度適量開發(fā)土地，保證區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

圖1 土地一級開發(fā)流程框架圖

3.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)研究

任何一項實(shí)踐活動的開展，必然有充足的理論研究作為支撐，要想促進(jìn)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價質(zhì)量水平的提高，則需對相關(guān)基礎(chǔ)研究工作進(jìn)行強(qiáng)化，通過科學(xué)完善的評價標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，確定環(huán)境監(jiān)測的流程，并結(jié)合各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性要求，確保環(huán)境影響評價的依據(jù)——數(shù)據(jù)是精準(zhǔn)的，明確環(huán)境影響評價工作流程、原則、方法，基于前期調(diào)查掌握的數(shù)據(jù)，合理評估環(huán)境現(xiàn)狀，并預(yù)測項目建設(shè)時環(huán)境因素的變化。

3.4 建立完善的評價體系

在工作開展前，建立標(biāo)準(zhǔn)的框架體系，能夠讓工作人員按照既定流程與標(biāo)準(zhǔn)，有序作業(yè)，提升工作效率，保障工作質(zhì)量。在建立土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系時，首先，應(yīng)該建立層級評價體系，劃分出國家、城市、地方三個層級，其次，因地制宜，根據(jù)不同的土地類型及其功能，做出合理規(guī)劃，全面深入了解土地信息，展開環(huán)境監(jiān)測，讓工作人員能夠按照土地的層級、類型及功能，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開環(huán)境影響評價，確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性[6]。

結(jié)語：

綜上所述，土地是民族及國家繁榮發(fā)展的根本所在，強(qiáng)化土地資源管理，合理進(jìn)行土地利用規(guī)劃，大力發(fā)展土地經(jīng)濟(jì)，對于社會的可持續(xù)發(fā)展有著積極意義。隨著社會的發(fā)展，土地利用規(guī)劃中的一些問題逐步暴露出來，土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾激發(fā)，為了有效應(yīng)對環(huán)境問題，做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓，我國開始重視土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價，在制定土地規(guī)劃方案后，全面采集數(shù)據(jù)，分析、預(yù)測、評價工程規(guī)劃對于生態(tài)環(huán)境造成的不良影響，調(diào)整規(guī)劃方案，最大限度降低這種不良影響。此外，環(huán)境影響評價工作的開展，對土地利用規(guī)劃的生態(tài)化發(fā)展具有促進(jìn)作用，但現(xiàn)狀下國內(nèi)在相關(guān)體系構(gòu)建上尚存在諸多不足，需加大研究力度，基于我國國土情況，構(gòu)建相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，以此為土地規(guī)劃建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。