區域高職教育先行示范的策略研究
——以深圳高職教育為例

唐高華

(深圳信息職業技術學院，廣東 深圳 518172)

0 引言

《教育部2022年工作要點》明確指出：“推動區域教育創新發展”。教育部職業教育與成人教育司司長陳子季在介紹2022年職業教育重點工作任務中指出：“打造示范標桿”。區域高職教育先行示范正是落實這些工作任務的重要舉措。以區域高職教育的先行先試、創新發展，產生示范效應，支撐和引領全國高職教育的高質量發展，這是區域高職教育先行示范建設的初衷。當今，深圳在建設粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區(以下簡稱“雙區”)背景下，正探索高等教育如何先行示范。[1]在此背景下，深圳高職教育如何趁勢借力，謀篇布局，實施先行示范，是新時代深圳高職教育面臨的新問題。結合深圳高職教育的時代要求、現實基礎和發展使命，其先行示范建設應以“雙區”驅動戰略為立足點，以策略設計為立意點，積極順勢，善于謀勢，致力構建以先行示范為核心追求的深圳高職教育發展新格局。

1 區域高職教育先行示范的策略訴求

策略，即策劃、謀略,是根據客觀形勢或主觀情況的發展變化而制定的行動方針和方式，也可以理解為一種戰術、手段、方法。區域高職教育先行示范策略，是區域高職教育針對時代局勢的發展變化，結合自身的發展需求，為了實現先行示范的既定目標，而預先安排或制定有關先行示范行動的具體方式和具體謀劃。

“雙區”驅動戰略為深圳發展帶來了新的發展機遇。在當前這個大有可為的政策紅利期和發展機遇期，深圳市正在創造性地落實國家戰略部署。然而，誠如笛卡爾所言：“機遇總是垂青那些有準備的人。”對于“雙區”戰略政策紅利，不能僅僅視為是時代的賦予和贈與，而應該通過深入探究和行動，去理解、把握和利用，否則，“雙區”政策紅利將難以達到預期效果。作為深圳整體發展的組成部分之一，深圳高職教育在“雙區”建設的偉大征程中，如何先行，如何示范，需要去深思、謀劃與布局，這需要策略來支撐、梳理和引導。精心策劃、認真謀略，是深圳高職教育有效實現先行示范目標的重要前提。深圳高職教育應深刻認識、充分利用“雙區”建設的國家戰略疊加效應，挖掘自身的優勢和特色，利用深圳獨特的區位優勢、政策優勢和產業優勢，銳意探索，先行示范，在更高起點、更高層次、更高目標上推進深圳高職教育改革發展，譜寫新時代深圳高職教育發展的美好篇章。

2 區域高職教育先行示范的策略要義

研探區域高職教育先行示范的策略，首先須明晰其策略要義。概括起來，深圳高職教育先行示范的策略要義可以從四個方面得以體現。

2.1 把握時代發展大勢，切合國家戰略目標

一方面，精準研判“時”與“勢”。當今世界正在經歷前所未有的治理體系和國際秩序的變革調整。這些變革最終都通過各國教育制度的調整，傳遞到教育改革的目標、任務、策略、方法的變革中。[2]教育作為國家先導性、基礎性、全局性的戰略資源和戰略手段，正在世界百年未有之大變局中面臨新的價值轉型和方式變革。聯合國教科文組織在《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》報告中指出，“世界正在變化，教育也必須改變。”[3]2022年職業教育重點工作任務中提出：“打造示范標桿”。面對這一系列新的發展態勢，只有精準研判“時”與“勢”，把握機遇，抓住先機，才能做好先行示范的策略設計與布局。因此，必須順應時代發展大勢，胸懷國家戰略發展大局，自覺適應新形勢新環境，結合自身發展實情和發展使命，找準發展定位和發展方向，努力在新發展階段不斷開創深圳高職教育發展新境界，拓展深圳高職教育發展新空間。

另一方面，善于瞄準“需”與“求”。新時代的變化是全方位的，這種變化帶來的需求也是全方位的。從國家整體發展形勢來看，新時代科技進步日新月異，產業交融發展突飛猛進，在這種發展態勢下，新材料、新能源、新裝備、新服務、新業態層出不窮，這種新的變化帶來了對高職教育新的需求。從深圳區域發展形勢來看，深圳“雙區”建設的新使命與新要求，給深圳高職教育發展提出新訴求。從高職教育的本質來看，服務國家發展戰略需要是高職教育的頭等大事，也是高職教育改革的內在要求。[4]應明晰“雙區”戰略的重大意義和戰略意圖，瞄準國家和區域發展需求，將先行示范的使命和績效與國家的發展需求結合起來，應需而動，主動適應這種新需求，增強社會適應性。全力開創新時代深圳高職教育發展新局面，助力“雙區”建設，服務國家戰略發展。

2.2 把握區域發展形勢，切合區域發展訴求

一要把握區域形勢。近年來，無論是政府工作報告，還是人大常委會工作報告，抑或是政協常委會工作報告等，都用比較大的篇幅聚焦“雙區”，[5]推進“雙區”建設已成為深圳的頭等大事。國家政策的指引和深圳人民的發展共識，匯聚成了“雙區”建設前所未有的推進力量。在“雙區”驅動形勢下，深圳各領域都在各自認真謀劃，思考如何有效融入“雙區”建設，成為推進“雙區”建設的積極力量。“雙區”建設給深圳各個領域的發展帶來了機遇，同時，也賦予各領域更大的期待。深圳高職教育只有在“雙區”建設的時代格局和戰略發展目標中找準定位，謀劃發展方向，細化落實方案，方能答好深圳高職教育先行示范的時代命題。

二要貼近區域發展訴求。根據深圳建設先行示范區的規劃設計，深圳要打造全球標桿城市。這種發展定位與發展使命，對深圳高職教育發展提出了更高更新的要求。深圳高職教育先行示范建設，需要在明晰這些新要求的同時，設法去貼近和滿足這些發展訴求。要對標國際一流職業教育，全力培養高素質技術技能人才，為深圳高質量發展持續注入強大動能，推動“雙區”建設向縱深發展，為“雙區”驅動戰略的持續有效推進做出獨特貢獻。

2.3 把握高職發展趨勢，切合職教發展真諦

一是以統攬職業教育發展全局為前提。區域高職教育先行示范策略決策，應以精準認知職業教育發展規律，把握我國職業教育發展總體趨勢、方向和發展定位為前提。遵從國家教育發展大勢和發展要求，圍繞職業教育的根本屬性、共同價值、品質特征等方面，進行審思與解答。應明確職業教育的戰略定位和價值守望，明晰職業教育發展的客觀訴求和努力方向。將先行示范作為職業教育提質培優的根本遵循，兼顧本科職業教育發展趨向，將其有機融入中國特色現代職業教育體系構建之中，促進職業教育可持續健康發展。

二是以推動高職教育發展為己任。先行示范是當前深圳的重要時代使命和首要政治任務，事關黨和國家發展全局和大局。深圳高職教育先行示范的策略設計，應認真領會深圳高職教育先行示范的時代意義、政治意義、思想意義，深刻把握其思想內核和實踐要求，積極承載和履行新時代高職教育發展責任和時代重任，創新深圳高職教育新的發展方向，將深圳高職教育置于整個中國高職教育的發展格局之中。深入探究、分析并設法解決高職教育發展過程中的深層次問題，以創新發展為引領，以提質培優、增值賦能為導向，用先行示范的方式推動深圳高職教育全面發展，引領中國高職教育發展的新方向，為中國高職教育的發展貢獻深圳智慧和深圳方案，代表中國特色社會主義的職業教育走向世界。

2.4 把握自身發展優勢，切合廣大人民期待

一是要明晰區域高職教育發展的基礎與優勢。教育改革和變化不是在真空中發生的，離不開所處的教育生態環境。在深圳高職教育先行示范策略規劃時，需要全面分析深圳高職教育的生態系統，需謹慎評估自身需求、可支配資源和長期利益，基于我國基本國情和深圳實際情況制定發展策略。要把握深圳高職教育發展規律，挖掘深圳高職教育的時代價值，對深圳高職教育的人才培養質量、科學研究水平、社會服務能力等綜合實力具有科學、準確的認知。

二是要滿足新時代人民對高職教育的新訴求。習近平曾指出：“我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。”[6]這“四個服務”是新時代中國特色社會主義高等教育發展方向的根本要求，也是深圳高職教育先行示范建設發展的根本遵循。為此，深圳高職教育先行示范應把握新時代對高職教育的新要求，建構服務于國家發展需要、人民學習需求的職業教育體系，滿足新時代技術技能人才培養需求，滿足新時代人民對優質高職教育的需求。

3 區域高職教育先行示范的策略特征

區域高職教育先行示范策略設計，要體現出對先行示范的總體性、根本性和方向性把握。在戰略性、前瞻性、系統性、示范性等方面，展現其鮮明的策略特征。

3.1 注重戰略性布局

一是戰略時局把控。科學分析國內外發展時局，明確區域高職教育先行示范發展的內外環境，做到識時識已，是先行示范規劃發展的重要基礎。對深圳高職教育來說，要善于把握新時代背景下“雙區”驅動戰略發展的總體趨勢和方向，做到精準識變、適時應變、主動求變。緊緊圍繞“勇于先行、善于示范”的定位和要求，明晰深圳高職教育發展階段和基本實情，確保戰略性布局體現深圳特征、滿足時代需求。抓住時代發展機遇，把握高職教育發展規律，預測高職教育發展趨勢，主動對接國家重大戰略，使戰略性布局更加具有針對性、操作性和實效性。

二是戰略目標確立。戰略中最為重要的元素是確定方向。戰略目標的確立是戰略性布局中的關鍵環節。深圳高職教育先行示范發展的戰略目標，可以從國家和區域兩個層面來加以體現。從國家宏觀層面來說，深圳高職教育先行示范要遵循國家對教育發展的宏觀指引，爭做中國特色社會主義教育強國之路上的“模范生”，打造中國特色社會主義高職教育的“深圳樣本”，“對標世界一流，同時體現中國特色”。[7]從區域發展層面來說，深圳高職教育先行示范要服務“雙區”建設。使學校成為地方經濟發展的“動力源”，成為技術發展與傳播的“輻射源”。[8]深圳高職教育要為區域經濟社會發展、產業人才支撐、企業技術研發等方面提供助動力，為“雙區”建設提質賦能。

三是戰略決策設計。戰略決策是實現高職教育發展使命、愿景和目標而做出的一定時期的任務規劃和安排。戰略決策要具有價值高度和宏觀思維，站位要高，眼界要遠。應充分利用“雙區”戰略疊加效應，對標深圳戰略定位、深圳高職教育發展目標和國家教育發展戰略任務。通過外部借力、內部使力，形成發展合力，統籌推進深圳高職教育先行示范發展。根據新時代的實踐需要，形成發展新方略，加速深圳高職教育新發展格局的構建。

3.2 強化前瞻性思考

前瞻性是策略設計中最重要的元素之一，前瞻性思考是保證策略有效性的重要前提條件。深圳高職教育先行示范的前瞻性思考，須展現“三要”特性。

一是要觀大勢、謀未來。推動深圳高職教育先行示范發展，要順應當今國家戰略發展大勢，基于實際、謀劃未來。必須全面了解新時代發展給深圳高職教育帶來的新機遇、新要求，明晰深圳高職教育未來發展訴求。從新時代深圳高職教育發展的內在要求和趨勢出發，做好高職教育發展的預見性，在發展目標、發展布局和發展路徑上謀篇定策，加快形成高職教育先行示范的新發展格局。

二是要有目標、有導向。加強前瞻性思考要有針對性和目的性，突出問題意識和目標導向，準確分析新時代變化帶來的新特點，在立足現實的基點上看清機遇和挑戰，高瞻遠矚，預見未來高職教育發展中可能面臨的重大挑戰及應采取的宏觀政策措施，增強策略規劃的針對性和實效性。

三是要有意識，有統籌。深圳高職教育先行示范策略設計時，應具有前瞻性因素的考量，應把未來預判性、超前規劃性的元素整合到深圳高職教育先行示范策略架構要素之中。

3.3 突出系統性謀劃

系統觀念是研究和解決復雜系統問題的科學認識論和方法論，它為人們正確認識和改造世界提供了有效工具，是具有基礎性的思想和工作方法。[9]深圳高職教育先行示范策略設計與實施，需要注重系統性謀劃。

應將系統觀貫穿先行示范發展全過程各領域，以系統性思維謀劃和推進深圳高職教育先行示范發展。科學把握“雙區”戰略背景下深圳高職教育各領域、各層次、各環節發展的關聯性和耦合性，既要理順和把握深圳高職教育內部各要素之間的關系，強調內部自身系統的協調，使要素質量和整體功能得到提高，注重深圳高職教育改革創新的縱向進展，廓清先行示范的空間定位。又要加強高職教育與產業界、其他各類教育的外部溝通銜接，注重與外界的橫向交流和聯系，強調與外部系統的協同共進，突出對社會發展的影響；既要注重整體謀劃，又要強調重點突破；既要做好頂層設計，又要做好具體落實的工作。從多學科、多層次、多方面入手研究深圳高職教育先行示范發展，強化深圳高職教育先行示范的整體謀劃，形成先行示范各要素間協同發展態勢。

3.4 強調人民性指向

教育是踐行“以人民為中心”的基本工程。“以人民為中心”突出了人民的多維需求，這既是價值尺度也是思維方式。[10]在深圳打造中國特色社會主義先行示范區的任務部署中，明確提出了民生幸福的建設目標。深圳高職教育先行示范建設，應準確領會先行示范區民生幸福標桿的定位，并按照這一定位要求，在更高水平上實現學有所教，助力深圳打造中國特色社會主義先行示范區民生幸福標桿。

因此，深圳高職教育先行示范的策略設計，要有人民性指向的價值認同，要從價值角度考量發展高職教育到底是“為了誰”的問題。要致力于提高人民對高職教育的滿意度，將是否滿足人民群眾的多維需求和對優質高職教育的更高要求作為判斷高職教育先行示范發展成效的一個重要標準和尺度，以人民的現實生活為維度呈現高職教育先行示范的初心與承諾。面向群眾、服務群眾，回應人民群眾對職業教育方面的新關切，順應人民群眾的愿望和呼聲，讓人們更多地享有更優質的職業教育成果。把深圳高職教育先行示范發展的出發點和落腳點始終落實到讓發展成果更好惠及全體人民，用廣大人民的獲得感、幸福感檢驗深圳高職教育先行示范發展的成效。

3.5 追求綜合性創新

綜合性創新是新時代黨中央對中國特色社會主義建設做出的重大決策，也是新時代深圳推進“雙區”建設的重要發展舉措,更是深圳高職教育先行示范發展的關鍵因素。在深圳高職教育先行示范過程中，要善于運用新理念、新思路、新方法，擺脫思維固化，打破路徑依賴，多方位、多層面進行探索與創新。

一是要上下聯動謀改革。堅持國家導向和深圳創新相結合，統籌國家所需、深圳所能，將全局視野和整體思維融入深圳高職教育先行示范探索與實踐之中，創新一系列具有突破性、牽引性的改革舉措，把綜合性創新作為深圳高職教育高質量發展的戰略支撐，作為引領深圳高職教育先行示范發展的強大引擎，不斷推動深圳高職教育全面發展。

二是要務實高效抓實施。將發展策略落地作為首要任務，大力推進教育理念、發展思路、體系、制度、內容、方法、治理現代化等方面的創新，從發展、提升、改革、創新等四個方面尋找突破口，推動深圳高職教育高質量發展。在推進深圳高職教育先行示范過程中，敢于打破思維定式和工作套路，以創新發展的思維和視角，發現實踐中的新問題，并創造性應對這些問題。強化先行示范建設的組織領導，細化任務分工，密切對接國家相關要求，制定落地方案，形成深圳高職教育先行示范“施工圖”，跑出深圳高職教育創新發展“加速度”。

3.6 打造示范性樣板

打造示范性樣板是區域高職教育先行示范的題中之意。在深圳高職教育先行示范過程中，應不斷創新示范亮點，全面展示深圳高職教育示范樣板的精彩魅力，形成更多高職教育發展的“深圳樣板”,使之成為新時代高職教育發展的中國典范。

具體來說，打造深圳高職教育示范性樣板，一要持續擦亮高職教育“深圳名片”，全面展示中國高職教育發展史的“深圳畫卷”；二要聚焦打造世界一流職業教育高地，加快構建現代化職業教育體系，全面展示高職教育的“深圳品質”；三要堅持把先行示范作為推動高職教育高質量發展的關鍵一招，勇當弄潮兒，爭當排頭兵，全面展示高職教育的“深圳活力”；四要不斷提升技術技能人才的培育力度和貢獻效度，增強高職教育創新的能力、動力、活力，全面展示高職教育創新驅動的“深圳能量”；五要以“文化深圳”建設為總領，促進高職院校校園文化更加多姿多彩，打造高職教育校園文化高地，全面展示高職教育先進文化的“深圳韻味”；六要有效對接深圳產教融合示范區建設規劃，全面展示高職教育產教融合的“深圳模式”；七要堅定不移走中國特色社會主義發展道路，不斷鞏固和發展生動活潑、和諧發展的職業教育生態，全面展示中國特色高職教育的“深圳實踐”；八要推動高職教育優質發展，貼近民生需求，服務民生福祉，全面展示學有優教的“深圳水平”；九要不斷提高深圳高職教育治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，在更深層次、更寬領域、更高水平上建設，全面展示高職教育治理的“深圳方案”；十要堅決履行學校黨建的政治責任，認真落實“不忘初心、牢記使命”制度機制，全面展示高職院校黨建的“深圳范例”。這樣，從多個方面多個維度，充分發揮深圳高職教育樣本的示范引領作用。

4 結語

時移勢變,因勢定策,乃運籌方略之道。區域高職教育先行示范的策略設計既要基于發展愿景和使命，又要立足于可獲取和利用的資源。要對當下高職教育發展的大背景、大問題、大趨勢分析透徹，充分挖掘和利用區域特色和優勢，從宏觀層面把握區域高職教育先行示范的戰略立意和策略研判。蓄勢待發、謀勢而動，構建以先行示范為中心的區域高職教育發展新格局，在更高起點、更高層次、更高目標上推進區域高職教育改革發展。