基于PPP的“BOT＋EPC”模式實踐

郭玲 卿立果

（保利長大工程有限公司，廣東 廣州 510000）

一、引言

坦洲快線屬舊路“快速化+市政化”改造，具有“新建、擴建、改建”三合一特點，線路途經城區、繁華鄉鎮和重點旅游開發區，舊路兩側國防光纜、中壓燃氣、高壓燃氣、高壓石油管、中高壓電纜等各種管線密布，橋隧比高達80%，在保證施工安全的同時還要保證原有道路交通安全，施工組織難度大。按傳統模式實施，多家單位組織實施會加大統籌規劃、集中管理等難度，而基于PPP的“BOT+EPC”工程模式，總承包單位可充分發揮其設計、施工和管理等優勢，有利于資源整合、集中管理和專業統籌，達到合理控制投資、節約社會資源的目的。

二、工程概況

中山市坦洲快線（一期）起點在南外環路與城桂路相交處，沿城桂路線位南北展線，經長命水社區、五桂山城區、三鄉鎮城區、三鄉汽車客運站、坦洲鎮鎮區，終點在坦神北路與沙坦公路相交處。主線采用雙向六車道一級公路兼顧城市快速路標準建設，主線設計時速為80km（局部60km），高架橋斷面寬度26m，全長27.16km。

三、模式特點

基于PPP的“BOT+EPC”工程模式，通過政府與社會資本合作，按照“讓專業人干專業事”的原則，將工程從建設投資到運營進行一體化管理，工程建設的資金高效利用、統籌規劃、集中管理、成本節約。政府和企業通過項目全壽命周期參與，合作的時間更長，信息更對稱。通過雙方對前期的統籌策劃、過程的嚴格管控及后期運營的績效考核，能有效促進工程達到質量高、效益好的目標，進而達到合作各方共贏。

四、建設運營一體化

（一）造價控制

充分利用建設模式優勢。“BOT+EPC”模式將設計與施工融為一體，能有效地對設計、采購、施工各階段工作的統籌管理，從合同談判、計量與支付、工程變更、材料調差等方面采取了一系列控制工程造價的措施。

1.加強合同管理

項目啟動階段，精心組織合同談判，科學設置合同條款，避免因合同漏洞而導致索賠事件，從源頭上控制好工程造價。

2.招標競價控制投資

在第三方檢測服務、施工圖設計咨詢服務、交工驗收檢測單位等招標過程中，合理確定招標控制價，力求在控制價及下浮率的制定中更好地節約項目投資。

3.嚴格審批工程變更

工程變更管理是控制工程造價的關鍵環節。由于該項目地處五桂山斷裂、西江斷裂和雍陌褶皺，受斷層和褶皺影響，花崗巖蝕變嚴重，巖面起伏大，軟弱夾層發育，部分路段軟基厚度平均達10m，覆蓋層僅2m～4m。項目建設施工難度大，不可預見的因素較多，增加了工程變更風險，給造價控制造成不利的影響。為此，項目根據廣東省交通運輸廳、中山市交通運輸局的相關變更管理辦法，制定了《工程變更管理辦法》。由于大多數施工圖設計變更屬承包方原因工程變更，根據設計施工總承包合同無需支付這部分工程變更引起的增加費用，只需審核這些變更合理性、可行性，縮短工程變更審批時間，并節約項目投資。

發生合同約定的允許增加投資的變更，組織設計單位、工程技術部、監理人等充分比較與分析變更方案的經濟技術，在保證工程質量、安全、工期的前提下，選擇造價最低的方案，從而達到節約項目投資的目的。變更工程數量以設計單位出具的設計服務函或三方現場會議紀要為基礎，由監理、業主、承包人三方共同確認變更工程數量；按合同約定套用原合同中組價原則審批變更單價，合理確定變更費用，從變更管理方面較好地控制了項目投資。

4.認真審查材料調差

嚴格按合同及廣東省交通運輸廳相關文件要求進行材料調差工作，項目建設期間認真收集材料調差相關資料，詳細核實期間實際完成工程量和材料采購情況，根據調差規定審核材料調差金額，合理確定因材料漲價影響而增加的項目投資，努力降低項目投資。

5.疫情防控常態化管理

2020年發生的新冠肺炎疫情影響了項目的施工進度，為了保障按期完工項目也采取了相應的措施，在復工復產的同時，實施疫情防控常態化管理，盡力減少施工方的工期、成本壓力，間接控制了工程造價。

（二）建設管理

投資、設計、施工、運營都由中標單位統一組織實施，整體集約化的工程建設是“BOT+EPC”模式最能體現優勢和價值的方面，中標單位可以按照工程主次統籌分配所有資源，減少了各單位之間復雜的溝通協調工作，提高工作效率，強化了過程安全、質量和進度的管控，能集體合力打造出優質的最終工程產品。

該項目沿城桂路南北展線進行快速化改造，沿線各鎮區、周邊路網、城鎮布局已形成，走廊空間有限，且沿道路兩側大部分路段已經完成了修建性控制規劃，受限于此，周邊用地十分緊張，為有效解決用地難問題，采用主線高架橋、中央墩立體打造上下雙層交通體系，與傳統的單層交通體系相比，大幅度減少了主線高架橋部分的用地，減少大量的征拆問題，節省工程項目投資，可為城市預留更大的發展空間、減少嘞項目建設對城市的影響和附近市民的干擾，減少了生態破壞，具有顯著環境效益。同時，通過設計優化比選、技術創新等有效措施，提高了原有城桂路設計等級，優化了線性，消除了交通安全黑點。

在建設初期，圍繞“標準化、集成化、訂單化，推廣四新和微創新應用”進行策劃，嚴格執行三集中，混凝土集中拌和、鋼筋集中加工、構件集中預制，是集混凝土拌和站、鋼筋加工配送中心、預制梁場及試驗室為一體的大型綠化、環保綜合性集中場站—“智慧工場”。“智慧工場”這種集中式的工程管理模式，有利于推廣規模化施工組織，集約化施工管理，大型化設備采用，工廠化、訂單化和標準化生產管理，對保障工程質量，減少安全隱患，實現節能環保的目標起到明顯促進作用，切實提高工程的可靠性和耐久性。

總承包單位通過統籌項目各方，以項目整體利益為出發點，模式下設計、與施工無縫連接，設計、施工等相關參建單位作為總承包單位的一個部門，在設計階段，施工單位與設計單位共同對項目建設提出更為合理的方案，從而減少了施工階段的設計變更；通過對設計、采購和施工等各方的統籌管理，結合現場實際施工情況，可以更合理組織施工、統籌配置資源和專用設備等，減少過程窩工、機械閑置等浪費，有效合理地縮短建設工期，站在項目的全壽命周期效益實施統籌，項目可盡快投入運營，達到提前產生效益，使項目增值。

（三）工程運營

與傳統模式相比，坦洲快線采用基于PPP下的“BOT+EPC”模式，與政府簽訂的合同中明確屬建設與管養一體化，投資方和總承包單位在項目整體利益和工程質量、安全、進度目標上基本一致，作為總承包單位也同樣會在建設期考慮到后續運營期的相應成本要求，通過加強在建設過程期間工程質量、安全、可靠和耐久性等的設計、施工管理，進一步降低運營期的運維成本，且有利于保證工程的質量可靠性、耐久性，實現建設期和運營期內全壽命周期的綜合效益最大化。

五、結語

基于PPP合作下“BOT+EPC”建設管理模式的中山市坦洲快線（一期）工程項目，在建設管理、運營維護等方面實施過程，開展了積極有益地探索，實踐證明，這一模式在優化整體方案、縮短建設周期、綜合控制質量、進度和費用等方面具有明顯優勢。