專業認證背景下地方高校依法管理學生的探究

王偉，付爭兵，肖祖峰

(湖北工程學院化學與材料科學學院，湖北孝感 432000)

目前我國高等工程教育在國際化的推動下，隨著材料技術的發展和“新工科”的建設，要求材料領域人才逐步向綜合型、實踐型、創新型轉變，越來越多的地方高校都積極投身到工程認證的工作中。[1-3]2018年6月，新時代全國高等學校本科教育工作會議，提出建設高水平本科教育。為適應新形勢下高校的學生管理，地方高校的管理者提出更高的要求，需要不斷推動高等教育的思想創新、理念創新、方法技術創新和模式創新。

近年來地方高校根據自身實際情況修訂適合本校發展的學籍管理規范，并利用這些法規對在校大學生依法進行管理，引導大學生形成符合社會主義現代化的人生觀、世界觀，同時保證學校正常運行和發展。但是近年來，隨著高校辦學規模的擴大，學生及其家長的權益意識逐步增加，對高校的管理提出了更高的要求，地方高校管理制度相對滯后，管理人員相對不足的問題顯得越發突出、學生管理者及學生之間的矛盾也隨之凸顯。以延邊大學為例，2017～2018學年度共計退學本科生109人，2018～2019學年度共計退學本科生183人，2019～2020學年度共計退學本科生156人，三年來共計退學448人。延邊大學盡管狠抓了學生管理，但是退學率居高不下，因為處罰不是目的，如何做到懲前毖后、治病救人才是高校學生管理工作的中心。這件事也反映出當前地方高校在當前學生管理工作中所遇到的困境。本文從當前地方高校實際情況出發探討了高校該如何依法治校。

一、當前地方高校學生管理的現狀

目前地方高校學生管理工作還存在較大不足，主要體現在以下幾個方面。

（一）高校教師和學生的法律觀念培養流于形式

高校部分教育管理者沒有將法律法規的學習放到學生管理工作的核心地位，放松了對法律條文的培訓和學習，一直存在一些錯誤觀念，認為“只要不違法犯罪，學習法律便一無是處”“校園里面不需要法律”等[4-5]。地方高校針對本校管理者（教師）的培訓多為業務能力培訓，涉及法律方面的學術講座、沙龍和培訓極少。同時教師參加培訓和自我學習的主觀意愿也不強烈，參加活動只是為了完成學校分配的任務，沒有將法律學習內化為自身的需要。

地方高校對學生的法律法規教育也不到位。所有高校在低年級均開設了“法律基礎”或者“思想道德修養與法律基礎”，期望通過一學期的課堂教學引導學生形成正確的法律觀、增強學生的法律意識[6]。但受到師生認知上的制約，師生雙方對“思想道德修養與法律基礎”這門課普遍不夠重視：教師授課照本宣科，學生上課敷衍了事。同時大多數地方高校也會通過開學第一課對新生進行法律法規的宣傳。但是教育形式較為單一，與學生的互動不強。根據我校化材學院對2019級學生的一項調查表明，超過90%的學生根本沒有翻看《湖北工程學院學生管理規定》這本書，在學校教務處或者學生工作處的網站上根本查詢不到書的電子版，這反映出我校主管部門、教師和學生三方都對學生管理工作不夠重視。

（二）學生管理規范缺乏細化

《中華人民共和國教育法》等文件大多為程序性的法律文件，一般是制定一個總領、概述性的規范或者程序。多數地方高校根據這些文件出臺各自學校的高等學校學生管理規定，各個高校的學生管理規定在內容上大同小異，沒有自身特色，與十年前的內容相比，區別也不大。學生管理規定多采用“情節嚴重”“重大損失”等詞語描述，規范中的條文缺乏細化，操作性不強；并且條例規范應該與時俱進，每年都要有小的調整，尤其在出現新情況的時候[7-8]。

（三）管理過程的法治化程度不高

學生管理的法治化是指，法治化過程要貫穿處理違紀學生的整個過程始終，即在對違紀學生處理前、處理中和事件完成處理后都要法治化[9-11]。高校在紀律處分時擁有絕對的權力，學生處于弱勢的地位。部分高校在處理違法違紀事件時，仍然延續著比較陳舊的觀念和思維，有法不依，喜歡捂蓋子，按照一般約定俗成的規則處理，一廂情愿地認為這么做都是為了學生，不愿意將事情及時公開，不能很好地接受外界的監督，很少或不愿去聽學生的申辯、解釋。處理問題后缺少對學生的疏導、關懷，使一些被處分的學生產生一些負面情緒，從而進一步影響班級、系、學院的建設，對學校造成更加消極的負面效應，造成對學生的處理結果最終不公正。

（四）管理人員（教師）相對匱乏、教師管理手段單一

隨著時代的發展，高校在校學生人數比十年前翻了幾番，但是地方高校對此卻準備不足。近年來地方高校為了學校升級轉型，大規模引進高學歷的教學科研型人員，但輔導員之類的教輔人員受到編制等限制沒有得到很及時的補充，學生多、管理教師少的現象突出。同時缺乏對輔導員及班主任進行有計劃的培養，管理上讓他們摸著石頭過河。地方高校從事一線學生管理工作的教師多為近年來引進的教師，管理手段比較單一，對學生管理經驗嚴重不足，要么習慣用教條教規來要求學生，要么用填鴨灌輸的方式教育學生；出現問題以堵的方式處理，喜歡用快速見效性的嚴罰，沒能了解學生真正的訴求，容易使問題向復雜化、嚴重化的方向發展。

（五）學生學風下滑嚴重，對學生缺乏有效的學業預警與補救

2018年6月，全國高等學校本科教育工作會議提出：堅持“以本為本”，推進“四個回歸”，加快建設高水平本科教育、全面提高人才培養能力，造就堪當民族復興大任的時代新人。高校的辦學目標就是要為社會培養合格的人才，人才的培養離不開學校良好的學風，學風問題是地方高校學生管理工作難題的癥結所在；根據樂山師范學院的一項調查為例，5年來該校因學業不過關而退學的學生占退學學生的比例達到80%。地方高校的生源質量逐年下降，學生學習的自覺性和熱情明顯不高，在高校中大面積出現學生沉迷游戲、厭學等現象，在學業考試中較大規模出現抄襲、舞弊等現象，掛科率高居不下。由于管理類教師相對不足和管理思維的相對落后，學業預警制度一直停留在條文或者口頭階段，對厭學學生缺乏有效的疏導，學業規劃和心理健康輔導基本流于形式，無法有效防止學生的學風下滑現象。

二、依法有效管理學生的途徑

（一）提高學生管理者（教師）的依法治校思想認識和管理水平

高校輔導員與班主任是學生管理工作的直接參與者，自身要有法治精神和為人民服務的法律意識，牢記學生工作是高校工作的生命線，要為學生服務，而不是高高在上去管理學生，同時要從內心表現出對學生的尊重與關懷，而不是憐憫。高校要加強師德師風的宣傳工作，使國家教育事業發展思想深入高校管理者的內心。高?？梢酝ㄟ^以下途徑提高教師的法律素質 。第一，通過法治教育講座、法律論壇或者網絡學習培訓，幫助教師樹立為學生服務的意識和大局觀，把教育工作者的思維、決策和工作方式轉到法治化的軌道；想學生之所想，急他們之所急，用真心幫助學生解決在學習、生活中遇到的困難；通過深入細致的工作，減少學生違法違紀行為。第二，高校要制定與學校實際情況相適應的規范，如輔導員行為守則、班主任工作指南等規范，約束教師的行為并有效指導教師的管理工作。第三，支持鼓勵教師通過各類管理類教學科研立項和到其他高校進修學習等方式，探索管理學生的途徑，提升教師科學執法及依法管理的能力。

（二）提高學生的法律素養

高校要創造有法治精神的育人環境，采取多樣化的教學管理方法，提高學生的法律素養?？梢远ㄆ诤投唐诩信嘤柦Y合，舉行法律講座或者沙龍，幫助學生提高認識，使他們能從身邊的日常小事中潛移默化，逐步培養自身的法律意識，樹立民主法制觀念，提高學生自身的法律素養。高校傳統的教學模式盡管有缺點，但這是提高學生法律素養的主要途徑。鼓勵法律基礎課的老師多采取事例教學和案例分析的教學方式，與實際情況相結合，講解最新、最近的高校學生發生的法律事件，具體、有針對性地對大學生進行法律方面的培訓，培養學生形成正確的權利觀、責任意識和義務意識，養成遵法守法的習慣。同時學生通過學習了解用法律維護自身權利的重要性，強化他們的權利意識和責任意識。有條件的高校還可引入學分制，利用UOOC在線課程、智慧樹在線課程等網絡教學模式，每學期開設一門關于法律法規方面的課程，強化學生對法律知識的學習，學校、教師、學生三方共同努力促進學校和諧發展。

（三）完善管理條例和機制，嚴格執法

高校學工部門應該及時對規章制度進行系統修訂完善，積極建設完整的適合學校發展的教育法律體系。指定的法規要保證教育法律內容和形式的統一；做到科學性，細致周全，操作性強，與此同時要及時清理、修訂完善相關法規。法規不在于多，在于管用，在于執行人按照規章嚴格執法。只有嚴格依法依規辦事，事前維護學生、學校合法權益，避免或減少法律糾紛[10]。學校要在各級管理人員中樹立“以生為本”的服務意識，為了學生和學校的利益，做到“治病救人”。高校根據已經存在的事實對有問題的學生進行處理時，應嚴格按相關程序辦理，真正做到客觀公正，并及時將處理的方式、方法、處理的結果在學校網站公開，附上監督的方式和學生申辯的途徑，以更好、更加靈活的方式接受師生、社會的監督，從源頭上防止管理人員“暗箱操作”。同時要充分保證學生作為一個獨立的主體享有的知情權、申辯權和申訴權等，聽取不同利益代表的意見和建議，尤其是學生的意見，對于合理的意見，要及時采納，打開學生的心結，取得學生的信任。做好后續的善后處理工作，營造良好的法治環境和氛圍。

（四）樹立良好的學風，扭轉學生的管理困局

良好的學風是推進高校育人機制改革，探索多樣化人才成長路徑的前提。地方高校應該不斷加強學科專業建設與學業預警制度的建設，強化教職工的師德建設，通過設置合理的課程，通過各種渠道、方式提高學生的學習興趣。負責教學管理的教師，應該及時對學業有困難的學生進行提前預警，并適當對其進行學業指導。輔導員和班主任在課堂外要多與相關學生進行溝通與鼓勵，及時了解他們的學習狀況和心理狀況，同時做好“學校—學生—家長”三方的協調，多方合作，讓學生以積極健康的心態應對大學生活。積極探索優秀的管理經驗并及時在學院間大力推廣。

（五）以人為本，營造良好的法治環境

以人為本，能解決教育法律所不能達到的“死角”，協同通過道德和法律作用規范學生的行為。大力加強校園文化建設，鼓勵學生以班級、學院為依托參加學校、社會舉辦的活動，如大學生辯論賽、專業知識競賽、實驗競賽和創新創業活動，提升學生的專業技術水平，拓寬視野，找到適合自身發展的職業規劃。以德治校也是依法治校的內在要求，學校可以通過社會輿論、人們的信念和習慣傳統，教育啟迪學生，提高他們的道德覺悟，激勵他們的道德情感，增強他們的道德責任感，從而讓學生更好地成長為社會主義接班人。

三、結束語

為了適應新形勢下加強高校學生學風建設的要求，地方高校的學生管理工作一定要嚴格堅持依法治校、科學管理，構建民主、和諧的校園環境。從樹立學生正確的世界觀和人生觀出發，以為學生服務為宗旨，培養學生成才為最終目標，不斷強化高校辦學水準和綜合管理水平，有效改進學校的校風和學風，促進學校、學生的可持續發展，提高自身辦學質量。