一網統管，用數賦“治”
——天津市數字化社會治理創新實踐研究

文｜天津市大數據管理中心

為深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，聚焦數字時代市域治理現代化，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動，提高市域治理現代化、法治化、智能化、專業化水平，天津市建成“津治通”全市一體化社會治理信息化平臺（以下簡稱“津治通”平臺），建立市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯動體系，整合黨的建設、綜合治理、數字城管等現有信息資源，全面打造“社會治理一張圖”。

“津治通”平臺以全科網格事件協同處置為核心，匯聚公安視頻探頭、8890 市民熱線等各類現有感知渠道以及市衛健委、市人社局、市城管委等部門的社會治理領域業務數據，依托四級網格工作體系，基于統一的用戶體系和數據輸出服務能力，拓展協同處置、黨建引領、人房信息、矛盾調解、重點群體服務、疫情防控、重點人管理等功能，實現社會治理領域感知模式、管理模式和服務模式的多維提升。

一、問題驅動，數字化管理精準觸達百姓生活末梢

網格作為社會治理的“最小單元”和為民服務的“最前沿”，網格內問題發現與解決的速度，直接體現出基層治理水平的高低，直接影響人民群眾的幸福感。網格員利用“津治通”APP進行責任網格日常巡查工作，發現問題及時上報，利用基層手里這根“針”，撬動職能部門身上那條“線”，充分發揮自身貼近群眾、熟悉網格的優勢，依托“津治通”APP 問題上報功能，真正把治理實效在社區落地。自從有了“津治通”，網格員發現問題，街道線上“吹哨”，部門線下“報到”，再也不用為了聯系哪個部門或聯系不到部門而發愁，并且通過手機就能實時掌握事件辦理的進度和情況，大大提高了網格員為民服務效率和社區治理效能。

例如：天津市某小區某5 樓的陽臺遮雨棚由于長期日曬雨淋、缺少維護等問題，出現大面積脫落的現象。區應急局已下發當日10 級大風預警通知，脫落板塊懸在半空中，對過往行人的人身安全和行經車輛的安全通行都構成了極大威脅，存在著較為嚴重的安全隱患。經網格員及時上報，社區黨委第一時間帶領網格員前往現場進行查看。根據臺賬記錄及日常走訪了解，該戶家庭常年生活在外地，家中無人居住。社區當即做好周邊安全防護措施，用小喇叭喊話的形式提醒過往居民繞道而行，同時吹哨給消防部門進行應急排險。區消防救援支隊某消防站第一時間到達作業現場，經社區網格員多番協商溝通，征得該戶及周邊鄰居同意下，消防站的工作人員從旁邊樓門的5 樓進入，穿戴高空作業裝備，身系安全繩，鏟除了懸在半空中的遮雨棚板塊。經過多方部門通力合作，樓棟隱患得以順利處理，化險為夷，為居民群眾排除了身邊的一大安全隱患。

二、以人為本，運用民情日志為網格員減輕工作負擔

以前，網格員拿著紙質的民情日志和居民登記冊進行轄區居民的入戶走訪，手動記錄居民家中情況，不但影響工作效率，對后期的統計分析工作也造成了很大困難。現在有了“津治通”，網格員帶著手機，就能到社區入戶走訪，隨工作、隨拍照、隨上傳，省去了入戶后再整理、再記錄的麻煩；記錄形式多樣,可拍照、可錄音，通過信息化手段進行工作留痕，讓工作流程更標準、處置社會治理事項更高效，針對每一戶居民的服務都有清晰記錄，易于量化統計，能直觀展現對于該戶居民服務事項的狀態。

隨著“民情日志”功能的不斷優化，“津治通”平臺又開設了人房信息和重點人管理模塊，社區在“津治通”平臺PC 端完成房屋建模工作，網格員將前期摸排的重點人員信息錄入重點人管理模塊，建立了真實有效的重點人員檔案和數據庫。網格員根據街道和社區要求，按照不同類型重點人設立標簽，并與房屋信息關聯，根據重點人類型安排走訪頻次，記錄日常入戶走訪情況，相比之前手動記錄的管理模式，網格員利用“津治通”管理住戶信息更加方便，記錄民情日志更加快捷，工作效率有了明顯提升。

三、考用結合，助力社區開展精準化、精細化管理

相比較原來的紙質化辦公，信息化辦公最大的優勢就體現在數據的統計和分析上面，能幫助網格員對各網格的人、事、物進行全面管理，能大大減少網格內戶數多、居民情況復雜等帶來的時間成本、管理遲滯、管理脫節等問題，為網格員管理網格提高工作效率提供了信息化保障。在“津治通”APP 中，將每個社區的書記設定為網格長，只要網格員填寫了服務記錄、服務數據，系統就可以根據需求自動生成相關的統計、分析數據，并自動生成月、季、年等報表，極大地減少了數據統計分析的人力成本和時間成本。同時，網格長能夠看到每個網格的問題上報情況，每天對民情日志及問題上報數量進行可視化監督管理，及時跟進問題解決的進度，通過數據的分析統計和可視化管理及時表揚網格員先進典型案例，示范帶動，不斷激發全體網格員忠于職守、擔當盡職的熱情和干勁，有效推動網格化管理工作的深入開展。

四、快速響應，助力疫情防控和企業復工復產

“津治通”平臺充分發揮市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯通體系作用，于2020年1月24日除夕之夜開通“重大疫情隱患”網格化事件上報渠道，將疫情防控期間如重點關注人員監控、消毒防控、出入人員、車輛管控等聯防聯控工作納入其中，方便網格員隨時將疫情防控相關工作和問題線索上報，各級戰區各部門及時處置。隨著企業的復工復產，又增設“企業復工復產”大類，下設“企業疫情防控機制”“員工返崗排查”“防控設施設備”“日常衛生消毒”“日常體溫檢測”等五小類。

天津市于2020年2月3日火速開發上線“津治通”疫情快報系統，方便基層網格員利用手機APP 開展疫情防控工作，對自重點地區來津人員、疑似癥狀人員、接觸過確診病人、接觸過疑似人員等重點關注人員進行全面排查，及時納入“重點關注人員”管理檔案進行動態跟蹤。網格員發現相關事件線索后，在“津治通”平臺上報，依據事項清單進行快速任務分發，實現平臺受理、分析研判、分流交辦、全程監督、評價反饋等功能。

五、“兩津聯動”，實現“津治通”“津心辦”全場景應用

2020年3月5日開始，“津治通”平臺加強“碼上”管理，對天津市政務服務移動端“津心辦”上的天津“健康碼”“紅碼”“橙碼”人員信息，系統自動識別并及時推送各區、街道（鄉鎮）、社區（村），形成電子信息化臺賬，方便網格員主動上門服務，實現對不同人群的分類管理，助力社區防控工作“入網入格入家庭”，形成“大數據+網格化”閉環體系，服務科學防控和精準治理。

“津治通”進一步拓展黨建引領功能模塊，與“津心辦”功能聯動，市民足不出戶就可以在手機上查看社區管理員發布的社區公告、參與社區活動、上報社會治理事件等。該功能可進一步增強基層黨組織、社區黨員與群眾的直接聯系，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，暢通溝通渠道，引導更多群眾參與社區自治。

2021年，“兩津聯動”全場景應用再添“市民隨手拍”，進一步激發群眾參與社會治理的活力。市民在全市任何地方只要發現問題，就可以打開“津心辦”APP 中的“隨手拍”模塊，將問題拍照定位上報，只需30 秒，市民關心的問題即可推送至“津治通”，進入事件流轉處理程序。

“兩津聯動”已經成為具有天津特色的特大型城市治理的數字化解決方案，逐步走出一條探索城市數字化轉型，滿足人民美好生活期待的“數治”之路。

隨著數字化社會治理的不斷深化，天津市圍繞構建“以公眾需求為綱、以互聯互通為基、以數據匯聚為要、以場景打造為用”的數字政府新格局，不斷挖掘便民服務和城市治理新需求，通過不斷豐富全域場景應用，進一步整合社會治理、城市運行、政府監管等領域分散式信息系統，驅動實現系統協同、數據協同、業務協同，利用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等先進技術為智慧社會賦能，打造“物聯感知城市、數聯驅動服務、智聯服務決策”的新型城市治理模式，提升城市精細化、精準化管理水平，以大數據融合創新應用助推社會治理體系和治理能力現代化。