松陽：強(qiáng)化數(shù)字治理，繪就基層“智治”藍(lán)圖

文｜宋昭君

近年來，浙江省麗水市松陽縣不斷探索基層社會治理領(lǐng)域數(shù)字化改革，以全省首創(chuàng)的“民情地圖”促服務(wù)整體智治系統(tǒng)為載體，秉持“數(shù)字化、平臺化、場景化”建設(shè)理念，創(chuàng)新系列場景應(yīng)用，做精決策指揮、做強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐、做實(shí)多跨協(xié)同，為基層社會治理現(xiàn)代化提供有力支持。“民情地圖”入選國家級社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，榮獲“浙江省公共管理創(chuàng)新案例評選優(yōu)秀獎(jiǎng)”。

一、繪就“民情地圖”，建立整體智治系統(tǒng)

一是建設(shè)指揮大腦。創(chuàng)新建立“平安情指全域指揮應(yīng)用”，建立平安指標(biāo)分析駕駛艙，全方位動(dòng)態(tài)匯集公、檢、法、司、信訪、矛調(diào)、應(yīng)急、行政執(zhí)法、四平臺等平安穩(wěn)定領(lǐng)域數(shù)據(jù)，并設(shè)置統(tǒng)計(jì)分析、會商研判、任務(wù)交辦、跟蹤督辦、結(jié)果反饋等功能，打造縣鄉(xiāng)社會治理“決策大腦”，實(shí)現(xiàn)縣域動(dòng)態(tài)一頁全覽、事件分析智能生成、會商研判高效開展、指令發(fā)送直達(dá)一線、事件處置閉環(huán)運(yùn)行。目前，“平安情指全域指揮應(yīng)用”已上線試運(yùn)行，累計(jì)收集平安領(lǐng)域動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)2 萬余條。二是健全數(shù)據(jù)庫。迭代升級已匯集全縣21.4 萬農(nóng)戶8800 余萬項(xiàng)信息的“民情地圖”促服務(wù)地理信息系統(tǒng)，在原有村情民情圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖、組織體系圖等6 個(gè)圖層基礎(chǔ)上，新增生態(tài)資源圖、物聯(lián)網(wǎng)感知圖、動(dòng)態(tài)事件圖等10 個(gè)圖層，構(gòu)建“社會治理全量信息庫”，為全縣各單位掌握農(nóng)村村情、民情、戶情數(shù)據(jù)提供便利。目前，“社會治理全量信息庫”已收集數(shù)據(jù)1.1億條，建設(shè)開放應(yīng)用場景5 個(gè)。三是強(qiáng)化協(xié)同處置。基于“基層治理四平臺”以及花園云多業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，創(chuàng)設(shè)“社會熱點(diǎn)協(xié)同處置”平臺，設(shè)置僵尸車挪車、噪音擾民、背街小巷整治等13 個(gè)場景，實(shí)現(xiàn)從“網(wǎng)格員報(bào)料”向“全民報(bào)料”轉(zhuǎn)變。設(shè)置“任務(wù)直達(dá)”功能，對爆料問題的整治措施進(jìn)行自動(dòng)分解，分秒直達(dá)各職能部門，實(shí)現(xiàn)工作多跨協(xié)同、問題閉環(huán)處置。目前，“社會熱點(diǎn)協(xié)同處置”平臺已完成僵尸車挪車應(yīng)用場景的開發(fā)，其他場景將逐步完成開發(fā)并上線。

二、構(gòu)建“數(shù)智安防”，賦能基層社會治理

松陽縣突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，依托“基層治理四平臺”，著力構(gòu)建數(shù)智心防體系，推出“舒心碼”應(yīng)用，提供多元化的社會心理服務(wù)，分析社會心理狀態(tài)，從源頭上提升社會風(fēng)險(xiǎn)防控能力，助力數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化社會治理，推進(jìn)平安松陽建設(shè)。一是“線上+線下”，打造群眾心靈驛站。以前端“舒心碼”應(yīng)用為支撐，縣級矛調(diào)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社為支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上和線下、智能和人工相結(jié)合，打造群眾心靈驛站。綜合嵌入四大核心功能，提供多元化心理健康服務(wù)。智能教育以智能推薦算法為核心，將心理相關(guān)內(nèi)容以詞條、智能問答、影音視頻、咨詢瀑布流等多種形式呈現(xiàn)，提高群眾對心理認(rèn)知廣度和深度，進(jìn)行良性引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)群眾心理學(xué)科普教育；智能診斷開展評估診斷及潛質(zhì)分析，并制定對應(yīng)的健康管理方案；智能訓(xùn)練提升心理能力、預(yù)防心理疾病；智能咨詢開展全天候的“心理醫(yī)生”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上的智能心理干預(yù)。二是智慧預(yù)測，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)字管理。以信息管理、數(shù)據(jù)駕駛艙為手段，聚焦心理畫像，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)字管理。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算實(shí)時(shí)分析并動(dòng)態(tài)評估，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的心理危機(jī)狀況和潛在的身心健康風(fēng)險(xiǎn)，并同步啟動(dòng)智能心理干預(yù)系統(tǒng)，對危機(jī)事件及心理問題預(yù)警預(yù)測，實(shí)現(xiàn)超前治理。通過多維度立體計(jì)算，挖掘隱形訴求，將社會真實(shí)訴求多維度數(shù)字化呈現(xiàn)，助力社會治理由“人治”向“智治”的轉(zhuǎn)型升級。三是閉環(huán)處置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)干預(yù)線上交辦。依托“基層治理四平臺”，實(shí)現(xiàn)預(yù)測預(yù)警信息的閉環(huán)處置，精準(zhǔn)干預(yù)促實(shí)效。打通“預(yù)測—發(fā)現(xiàn)—解決”閉環(huán)，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，由心理咨詢師靠前干預(yù)仍無法解決的，通過“基層治理四平臺”，把預(yù)警信息分層次、分領(lǐng)域傳送到相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人，探索建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患問題的專班化解，讓涉及的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等，第一時(shí)間開展隱患消除工作，并通過“基層治理四平臺”反饋處置結(jié)果，確保交辦事項(xiàng)件件能落實(shí)、事事有回音。

三、建設(shè)“數(shù)字系統(tǒng)”，夯實(shí)整體智治基礎(chǔ)

一是建設(shè)智能化的平安情指一張網(wǎng)。探索“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的數(shù)字平安新模式，推進(jìn)民情地圖系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫對接，在信訪、公安警情、四平臺等數(shù)據(jù)匯聚基礎(chǔ)上，向人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、法院訴訟等領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)平安數(shù)據(jù)分領(lǐng)域、分條線、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分網(wǎng)格可視化展示，達(dá)到平安一圖展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)平安領(lǐng)域的智能化日報(bào)、數(shù)據(jù)比對和智能化預(yù)警，實(shí)現(xiàn)平安一圖智知。通過駕駛艙構(gòu)建信訪或調(diào)解事項(xiàng)的任務(wù)交辦、協(xié)同處置、評價(jià)等閉環(huán)場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)平安一圖交辦。二是建立全域法律智能服務(wù)體系。推進(jìn)“法服碼”的5 個(gè)碼上服務(wù)應(yīng)用，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化水平：碼上審查，實(shí)現(xiàn)線上線下法律智能咨詢服務(wù)，設(shè)立專職法律顧問團(tuán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及行政村等基層組織相關(guān)文件、合同、重大行政決策和執(zhí)法決定的合法性審查；碼上公證，結(jié)合浙江省省廳“公證E 通”的全域覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)證明材料的線上提供；碼上調(diào)解，結(jié)合浙里調(diào)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解碼上申請，48 小時(shí)內(nèi)介入，防止糾紛從小事激化為大事，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)；碼上援助，實(shí)現(xiàn)法律援助對象申請的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)收集和經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查；碼上復(fù)議，推動(dòng)行政復(fù)議案件在訴前、訴中階段轉(zhuǎn)為調(diào)解案件，有效推進(jìn)訴源治理,實(shí)現(xiàn)源頭減量、訴中減量，提升審判質(zhì)效。三是建設(shè)松陽縣數(shù)字鄉(xiāng)村全量信息圖。基于麗水市基層治理四平臺、標(biāo)準(zhǔn)地址庫，借助省市公共數(shù)據(jù)平臺、國土空間治理數(shù)字化平臺、雪亮工程等，迭代升級民情地圖，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員、信訪訴求、防災(zāi)避險(xiǎn)點(diǎn)、網(wǎng)格爆料、矛盾糾紛、法律案件等落圖匯總，建成社會治理專題庫。