“城市大腦”：打造新型智慧城市“天津樣板”

文｜天津市大數據管理中心

天津市立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，從“城市是生命體、有機體”的全局出發，以構建更加高效便捷的數字公共服務體系和更加普惠可及的數字生活服務為宗旨，以場景牽引和數字賦能為主線，持續推進大數據、人工智能、云計算、數字孿生、5G、物聯網和區塊鏈等新一代數字技術應用和集成創新，積極推進天津“城市大腦”建設，夯實城市數字底座，推動城市數據資源匯聚融合和運行態勢全域感知，驅動業務流程優化、重塑和再造，全面賦能城市治理手段、治理模式和治理理念創新，打造新型智慧城市創新發展的“天津樣板”。

一、立足總體規劃，強化統籌管理

加強統籌管理及頂層設計，編制《天津“城市大腦”2021-2023年工作任務要點》，制定數字治理、惠民惠企領域應用場景建設計劃，匯聚全市信息化資源，合力共建，統籌推動天津“城市大腦”建設。加強政務信息化項目頂層設計，結合信息化項目建設同步規劃數據共享、業務協同和觸達渠道。在制定項目技術方案階段，統籌考慮接入“城市大腦”中樞系統，依托天津“城市大腦”實現各業務部門間的協同。立足天津“城市大腦”建設，聚焦城市有機生命體征，夯實數據資源底座，構建城市數據資源體系，助力城市治理數字化轉型。

編制《天津“城市大腦”中樞接入規范》，建立標準化的接入機制。未來計劃研究制定平臺標準、服務標準和數據標準等一系列技術標準規范，并建立“城市大腦”場景應用效能評估體系，鼓勵企業和社會對場景應用效果進行評價。著力推進大數據標準體系建設，加快數據要素流通，提高數據要素利用效率，推動天津市數據資源高質量共享開放，鼓勵社會各界對公共信息資源進行開發利用，深入挖掘數據價值。

二、筑牢數字底座，打造智能中樞通用平臺

按照“統一規劃、統一支撐、統一架構、統一平臺、統一標準、統一建設、統一管理、統一運維”建設原則，實現“部門通”“系統通”“數據通”，通過搭建“輕量化、集中化、共享化”的城市智能中樞，打造通用平臺。通過政務云服務能力提升、安全體系建設以及區塊鏈、視頻分析、物聯網平臺搭建，為天津市新型智慧城市、智慧社會的建設，為天津數字化發展提供統一、安全、穩定的數字化基礎設施；通過城市數據中臺、業務中臺以及智能中臺建設，圍繞數據協同、技術協同、業務協同，聯通存量信息系統，匯聚政務服務、城市治理、惠企惠民等多源異構數據，推動數據供給側能力統籌建設和輸出；通過標準化的中樞協議制定和中樞系統搭建，支撐全社會數據資源以服務方式進行即時對接、實時共享。在最大程度保留原有系統建設成果的基礎上，理順業務邏輯，輕量級實現系統互通、數據協同和業務協同。

三、構建城市運行指標體系，統覽運行態勢

構建以“城市概覽、城市管理、城市監測、重點應用”為核心的城市運行生命體征指標體系，納入地理空間、城市部件、交通狀態等城市數據資源，實現城市運行態勢一屏統覽，為城市治理提供準確、全面、實時、可量化的數據支撐。

四、強化場景牽引，構建惠民惠企協同應用場景

以高頻需求場景為牽引，從“城市運行”“社會治理”“便民服務”“政府監管”等領域，打造具有牽引性、普惠性、感知性的示范場景。天津“城市大腦”首批應用場景已落地實施，通過信息化新技術探索為天津社會治理、公共服務等領域的數字化發展提供了技術支撐。重點在數字治理領域實現疫苗接種態勢全感知、智慧矛盾調解等應用場景，通過大數據應用與信息化協同手段不斷推進社會治理水平與治理能力的現代化；在數字惠民領域實現津工智慧等惠民場景，讓百姓切實體會到信息化新技術帶來的美好生活。通過統一的數據賦能和技術賦能，為天津市在民生服務提升、營商環境優化、基層全面減負、城市治理精細化等場景中快速進行流程再造和業務創新，提供全面有力的技術支撐和保障。

疫苗接種態勢全感知。利用大數據技術，建立算法模型，對全市多維、海量、動態的數據進行實時碰撞比對和分析驗證，感知疫苗接種需求和工作態勢。平臺以可視化方式向市領導、防疫指揮部門展示全市疫苗接種工作的態勢，為疫情防控工作提供科學決策依據，賦能全市疫苗接種工作整體推進和動態協作。截至目前，已完成覆蓋市、區、街（鎮）、社區（村）四級的系統建設，形成摸排進展、接種進展、接種能力、接種趨勢等多維度90 余項疫苗接種工作統計分析指標，累計匯集各項原始數據7.5 億余條，日數據計算量約80 億次，經平臺清洗、去重處理后的人員摸排數據1390 萬余條、疫苗接種劑次數據1959 萬余條、實有人口數據1482 萬余條。

智慧矛盾調解。實現市、區、街道（鄉鎮）三級社會矛盾糾紛調處化解中心上下貫通，形成統一登記、統一調處、統一監督、全程督辦的信息化閉環管理流程。利用大數據分析手段，智能分析研判社會矛盾風險形勢，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，不斷提升基層社會治理能力和水平。

津工智慧。面向全市工會會員，提供網絡信息和普惠服務。提供優質生活用品搶單、免費文演門票搶單、免費羽毛球場地搶單、優惠送餐紅包搶單、在線紅娘服務等惠工服務，同時提供網上實名入會轉會、法律服務、心理咨詢服務、在線學習、職工就業等工會業務網上辦理服務，實現工會業務“一網通辦”。

五、不斷拓展應用場景，全面賦能數字社會建設

天津“城市大腦”將圍繞城市管理、生態環保、交通治理、應急防汛等重點領域，加強政務數據的歸集、匯聚，以“城市大腦”應用場景牽引數據治理和分析，實現部門間數據共享和融合。在“一屏觀津門”基礎上，不斷推進系統跨部門、跨區域協調聯動，實現“一網管津城”。通過應用領域持續擴大、信息系統流程再造，不斷豐富應用場景，全面賦能數字政府、數字社會建設。推進市、區、街鎮三級“城市大腦”運行中心建設，通過統一的數據賦能和技術賦能，不斷推進系統跨部門、跨區域協調聯動，提升超大型城市精細化管理水平。