“雙一流”建設(shè)背景下高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)研究
——以中國(guó)藥科大學(xué)為例

文/中國(guó)藥科大學(xué) 鄭玲童 孫振淋

高校機(jī)關(guān)作風(fēng)的好壞直接影響到學(xué)校的形象、學(xué)校的發(fā)展和辦學(xué)效益。好的機(jī)關(guān)作風(fēng)應(yīng)該具有過(guò)硬的思想作風(fēng)、強(qiáng)烈的敬業(yè)精神、高度的責(zé)任意識(shí)、優(yōu)良的服務(wù)態(tài)度、銳意改革的創(chuàng)新精神和團(tuán)結(jié)協(xié)作的大局觀念。在“雙一流”建設(shè)背景下，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高的要求，一流的高校必須有一流的管理來(lái)支撐，一流的管理來(lái)源于一流的作風(fēng)。

一、高校作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)總體評(píng)價(jià)正面。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，受調(diào)查師生對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)總體評(píng)價(jià)正面。受調(diào)查學(xué)生對(duì)10項(xiàng)業(yè)務(wù)中的8項(xiàng)滿意評(píng)價(jià)遠(yuǎn)超不滿意評(píng)價(jià)，剩余“財(cái)務(wù)報(bào)銷”與“宿舍變更”兩項(xiàng)業(yè)務(wù)正、負(fù)面評(píng)價(jià)占比相近；受調(diào)查學(xué)生對(duì)12項(xiàng)硬軟件設(shè)施的評(píng)價(jià)中，除了“選課系統(tǒng)”外，其余11項(xiàng)正面評(píng)價(jià)的占比都超過(guò)50%；受調(diào)查教職工對(duì)8項(xiàng)硬軟件設(shè)施的評(píng)價(jià)中，除了“校車通勤”外，其余7項(xiàng)正面評(píng)價(jià)的占比超過(guò)50%；分部門評(píng)價(jià)中，24個(gè)部門正面評(píng)價(jià)均超過(guò)了半數(shù)。因此總體而言，機(jī)關(guān)提供的軟硬件設(shè)施與服務(wù)得到多數(shù)受調(diào)查教職工與學(xué)生認(rèn)可，總體評(píng)價(jià)正面。

（二）業(yè)務(wù)與軟硬件存在一定問(wèn)題。1.由問(wèn)卷結(jié)果發(fā)現(xiàn)，受調(diào)查學(xué)生對(duì)10項(xiàng)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)中，“給校長(zhǎng)郵箱寫信”與“宿舍變更”兩項(xiàng)業(yè)務(wù)“不滿意”“滿意”的評(píng)價(jià)占比相近，尤其前者，甚至“不滿意”評(píng)論略占上風(fēng)，表明兩項(xiàng)業(yè)務(wù)當(dāng)前存在著執(zhí)行效果的不理想，需要結(jié)合進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)原因并采取改進(jìn)措施，原因可能在于學(xué)生對(duì)校長(zhǎng)寫信期望過(guò)高，而使得結(jié)果不盡人意，形成較大心理落差，可以考慮對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)所涉范圍進(jìn)行一定限制；宿舍變更方面，可能是業(yè)務(wù)辦理的透明度、便捷性不夠，學(xué)生在變更申請(qǐng)、投入的時(shí)間與精力成本較大。2.首先，在12項(xiàng)硬軟件設(shè)施的參與與評(píng)價(jià)中，學(xué)生對(duì)于選課系統(tǒng)的問(wèn)題較為突出，正面評(píng)價(jià)唯一低于50%的同時(shí)，負(fù)面評(píng)價(jià)大于20%，這主要由于每次集中選課大概率會(huì)出現(xiàn)選課平臺(tái)的排隊(duì)、崩潰，每位學(xué)生或多或少受到過(guò)相關(guān)影響；其次，是學(xué)工系統(tǒng)、食堂、校園安全，負(fù)面評(píng)價(jià)超過(guò)10%，食堂的負(fù)面評(píng)價(jià)可能在于食堂餐飲的價(jià)格逐年明顯上漲與關(guān)閉幾家小吃店后，餐飲場(chǎng)所的單一。學(xué)生認(rèn)知較少的方面主要在于保研制度、社團(tuán)管理與智慧教室，智慧教室作為未來(lái)推廣的發(fā)展方向，需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行更多宣傳與展示體驗(yàn)。教職工不滿意的方面主要集中在考核體系、校車通勤、校園WIFI、校園郵箱，負(fù)面評(píng)價(jià)大于20%，說(shuō)明考核體系尚未得到完全認(rèn)可，可以多聽取匿名教職工意見，對(duì)多數(shù)認(rèn)可的問(wèn)題進(jìn)行修正；校園WIFI則可能由于網(wǎng)絡(luò)不太穩(wěn)定與便捷，且對(duì)校區(qū)的覆蓋不完善，需要加強(qiáng)WIFI硬軟件設(shè)施建設(shè)，對(duì)科研形成支撐。教職工認(rèn)知較少的方面主要在于校車通勤與評(píng)教制度，選擇“不清楚”的教職工占比超過(guò)10%，這可能源于部分教職工剛?cè)肼毑痪没蛄?xí)慣自駕，不清楚校車通勤；而評(píng)教制度方面，部分教職工屬于行政崗位，不承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，因此不參加教學(xué)評(píng)教，因此不清楚該制度。

二、高校機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題原因分析

（一）服務(wù)精神不足與低效率是對(duì)部門不滿意的主要原因。24個(gè)機(jī)關(guān)部門中，持“不滿意”或“非常不滿意”觀點(diǎn)的師生人數(shù)有5個(gè)及以上的部門共有12個(gè)（詳見表1）。其他12部門主要因?yàn)槭苷{(diào)查師生相關(guān)業(yè)務(wù)的參與度較低或師生認(rèn)同度較高，表達(dá)不滿意想法的師生因此數(shù)量較少，低于5個(gè)，容易受到個(gè)體因素干擾，因此進(jìn)行了排除，不納入?yún)⒖肌Ｓ杀?可見，較多的不滿意人數(shù)主要集中在計(jì)財(cái)處、教務(wù)處、基建后勤處與國(guó)資處、保衛(wèi)處（部）與武裝部等與學(xué)生接觸較多、工作人員分布較廣或業(yè)務(wù)與學(xué)生緊密相關(guān)的部門，服務(wù)人群基數(shù)較大。由圖1可見，8個(gè)容易產(chǎn)生負(fù)面評(píng)價(jià)的方面中，不滿意評(píng)論主要集中在工作效率低、服務(wù)態(tài)度差與服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)三方面，覆蓋率不小于50%，說(shuō)明12部門的半數(shù)及以上存在這三方面問(wèn)題，并且是受調(diào)查師生不滿意的主要來(lái)源。

圖1 12部門中8個(gè)方面得差評(píng)情況

表1 受調(diào)查師生對(duì)12部門不滿意的主要方面

不滿意人數(shù) 部門 業(yè)務(wù)流程不清晰缺少網(wǎng)上辦事服務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)服務(wù)態(tài)度差工作效率低工作能力有欠缺工作時(shí)間不在崗 其他25 保衛(wèi)處（部）、武裝部 × × ×9黨委辦公室 × × × × ×7 發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處 × × ×10 國(guó)際交流合作處、國(guó)際教育學(xué)院 × × × × × ×37 基建后勤處、國(guó)資處 × × ×45 計(jì)財(cái)處 ×44 教務(wù)處 × ×6 人事處 × ×11 校團(tuán)委 × ×6校工會(huì) × × × ×15 學(xué)工處（部）、研工部 × ×14 研究生院 × × ×

（二）內(nèi)外部對(duì)機(jī)關(guān)職能部門認(rèn)知存在差異。1.機(jī)關(guān)職能部門因?yàn)椴块T較多，業(yè)務(wù)范圍廣，并且一些業(yè)務(wù)需要保密，所以外部了解較少，存在距離感。這點(diǎn)由2.53對(duì)機(jī)關(guān)職能部門“不了解”評(píng)價(jià)占比是“了解”評(píng)價(jià)占比的3倍可見一斑。并逐漸形成了內(nèi)外部對(duì)機(jī)關(guān)職能部門的認(rèn)知差異。2.圍繞機(jī)關(guān)管理部門與人員的工作作風(fēng)問(wèn)題，受調(diào)查的師生認(rèn)為，機(jī)關(guān)管理部門主要的問(wèn)題在于服務(wù)態(tài)度與效能、工作激情、工作謀劃能力、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、管理隊(duì)伍能力以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)等方面；機(jī)關(guān)管理人員主要的問(wèn)題在于主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度與效能等方面。機(jī)關(guān)管理人員的自我評(píng)價(jià)認(rèn)為，自身主要問(wèn)題在于工作激情、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、工作謀劃能力與管理隊(duì)伍能力等方面；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題主要集中在工作謀劃能力、管理隊(duì)伍能力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)等方面；下屬的問(wèn)題集中于主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、工作激情與責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)等方面；同事的問(wèn)題集中于主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)與工作激情等方面。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的途徑

（一）加強(qiáng)和完善機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。高校“雙一流”建設(shè)，需要機(jī)關(guān)干部樹立和秉持終身學(xué)習(xí)的理念，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)干部要廣泛涉獵、時(shí)時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過(guò)學(xué)習(xí)了解社會(huì)發(fā)展、掌握專業(yè)知識(shí)、把握最新技術(shù)知識(shí)理念，注重結(jié)合好主題（專題）教育，制訂結(jié)合實(shí)際的學(xué)習(xí)方案，做到學(xué)習(xí)有主題、有計(jì)劃、有方法、有目標(biāo)、有總結(jié)、有考核。進(jìn)一步完善學(xué)校（機(jī)關(guān)）固定學(xué)習(xí)日制度，鼓勵(lì)黨員干部利用好多媒體等平臺(tái)加強(qiáng)自學(xué)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部學(xué)歷層次提升。分批次分層次對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主知識(shí)、政治理論及其他知識(shí)的學(xué)習(xí)。

（二）進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)作風(fēng)考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。針對(duì)師生的意見和建議合理設(shè)置多元化意見反饋途徑和渠道以及處理機(jī)制。結(jié)合首問(wèn)負(fù)責(zé)制，實(shí)行機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)評(píng)價(jià)與績(jī)效考核掛鉤，采取服務(wù)對(duì)象評(píng)議和實(shí)地檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行測(cè)評(píng)，細(xì)化考核等級(jí)，建立獎(jiǎng)懲分明的獎(jiǎng)懲激勵(lì)體系。充分重視對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，注重考核與激勵(lì)相結(jié)合。可以聘請(qǐng)作風(fēng)監(jiān)督員，監(jiān)督工作要著力發(fā)現(xiàn)和反映基層群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，使校機(jī)關(guān)真正成為師生滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

（三）加強(qiáng)辦公信息化建設(shè)，提升行政辦公效率。機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的問(wèn)題，有很多是行政辦公效率問(wèn)題，高校要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。合理采集網(wǎng)絡(luò)信息資源，充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)校內(nèi)外數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)信息處理的計(jì)算機(jī)化、信息分析的精細(xì)化、信息存儲(chǔ)的有序化和信息檢索的自動(dòng)化，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，讓信息多跑路，讓師生少跑腿，通過(guò)信息化辦公系統(tǒng)，完成信息的上報(bào)、發(fā)布和查詢工作。

（四）以黨建引領(lǐng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的提升。在高校機(jī)關(guān)干部中，有2/3以上機(jī)關(guān)干部是黨員，用黨建去引領(lǐng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮黨支部和黨員先鋒模范在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和模范帶頭作用。借助主題黨日等活動(dòng)錘煉黨性，把活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的新動(dòng)力，以黨建促業(yè)務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)工作提質(zhì)增效。引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹立為師生服務(wù)的宗旨，將為師生服務(wù)作為第一職責(zé)，把為群眾辦實(shí)事作為第一追求，把師生呼聲作為第一信號(hào)，把師生滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。