扛穩(wěn)糧食安全重任

劉越山

穩(wěn)字當(dāng)頭，首在糧穩(wěn)。

糧穩(wěn)，則天下安。

只要糧食充足，天下便會太平，人民便會安居樂業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村便會景美如畫。2700多年前，齊國政治家、軍事家管仲就提出了“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。可見，糧食對于治理國家的重要性。

對糧食安全，提出黨政同責(zé)，這在有著多年農(nóng)村報(bào)道工作經(jīng)歷的《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者印象中，似乎還是首次。以往，關(guān)于糧食生產(chǎn)“米袋子”的責(zé)任多數(shù)是由省長扛起，“菜籃子”工程基本為市長主抓。如1995年2月召開的中央農(nóng)村工作會議指出，中央明確要求省一級政府要把當(dāng)?shù)丶Z食供求平衡的責(zé)任擔(dān)負(fù)起來，落實(shí)“米袋子”省長責(zé)任制。而此次中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”，顯示出在世界百年未有之大變局以及受世界疫情形勢等各種風(fēng)險(xiǎn)因素的影響下，糧食生產(chǎn)安全已經(jīng)成為全黨高度重視的一個(gè)重大問題。而放眼世界，糧食安全也更是同能源安全、金融安全，并稱為“全球三大經(jīng)濟(jì)安全”，為各國政府和國際社會所高度關(guān)注。因此，強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)要黨政同責(zé)，就是要強(qiáng)化黨政同責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)要心懷“國之大者”，不能將糧食當(dāng)成一般商品，只算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬，不算政治賬、長遠(yuǎn)賬。任何地區(qū)，無論耕地多少，都要承擔(dān)糧食生產(chǎn)的責(zé)任，誰也不是旁觀者，大家都是踐行者，共同端牢我們中華民族的“鐵飯碗”。

建久安之勢、成長治之業(yè)，國之大事在農(nóng)。從安全支撐看，糧食安全是國家安全的定海神針。在我們這樣一個(gè)擁有14億多人口的大國，吃飯問題始終是牽一發(fā)而動全身的頭等大事。

“手中有糧，心中不慌。手中無糧，慌里慌張。”我國人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。資源稟賦決定我們必須精心依托于腳下的這塊土地解決自己的吃飯問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”我們的飯碗應(yīng)該主要裝“中國糧”。守住鄉(xiāng)村田園，守住18億畝耕地紅線，就守住了“藏糧于地、藏糧于技”的環(huán)境容器和生產(chǎn)力平臺。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，就能做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。

改革開放40多年來，我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，先后經(jīng)歷了從“吃不飽”到“吃得飽”再到“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，2021年糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，比2020年增產(chǎn)267億斤，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，糧食生產(chǎn)已經(jīng)喜獲“十八連豐”。雖然糧食連年豐收，但糧食等農(nóng)產(chǎn)品供需總體上卻處于“總量基本平衡，結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況，目前玉米、稻谷、小麥均平衡有余，大豆等油料對外依存度較高。糧食安全仍存在不可低估的風(fēng)險(xiǎn)。特別是糧食生產(chǎn)，本身就具有波動性，要在高基數(shù)上繼續(xù)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量的增產(chǎn)，難度將越來越大，糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能放松。特別是隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和供給側(cè)的結(jié)構(gòu)變化，國家糧食安全被賦予了新的含義，確保國家食物安全是治國安邦的頭等大事，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就需要在以下方面予以強(qiáng)化：

一是保障糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上。要提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。要開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食損耗浪費(fèi)，從而切實(shí)把握主動權(quán)，做到“手中有糧、心中不慌”。

二是堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。要采取“長牙齒”的措施，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。要明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

三是依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)興旺可以提供鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會、增加農(nóng)民收入，是解決農(nóng)村一切問題的前提。在這一過程中，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益;要立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群;要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等適宜農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

四是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌。要因村制宜、精準(zhǔn)施策，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，構(gòu)建彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)土味道、承載綠色價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化體系，提升鄉(xiāng)村振興的“含綠量”和“含金量”，把農(nóng)村豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民致富的綠色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，需要我們堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措?yún)R聚更強(qiáng)大的力量，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

五是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)效益和國際競爭力，必須多措并舉打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。既要面向長遠(yuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略布局，又要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的卡脖子技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā);既要面向?qū)嶋H需要，深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度等，也要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未來發(fā)展，進(jìn)行技術(shù)集成創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，從而源源不斷地為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動力。

懂太極拳的人知曉，腰胯之下作為太極拳的基本盤，可謂全身的根基和主宰，不能東搖西晃，否則，拳無成不說，還會傷膝害體。糧穩(wěn)也是如此，糧穩(wěn)，就是穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)的基本盤，它事關(guān)“三農(nóng)”全局，關(guān)系國計(jì)民生。保障國家糧食安全，是一個(gè)永恒不變、毫不動搖的課題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)對國內(nèi)外形勢復(fù)雜變化，把握發(fā)展主動權(quán)，我們必須進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，守好“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院。確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺。在產(chǎn)業(yè)興旺中，需要注意的是，傳統(tǒng)的高產(chǎn)低效農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)嚴(yán)重破壞了環(huán)境與生態(tài)，造成面源污染、土壤有機(jī)質(zhì)減少等問題日益嚴(yán)重，因此，這種農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)走到盡頭。而功能農(nóng)業(yè)是繼高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)之后的農(nóng)業(yè)新興的領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)興旺的一條極為重要的途徑。為此，需要摒棄已有大量使用農(nóng)藥化肥、追求高產(chǎn)農(nóng)業(yè)的路徑，逐步樹立生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。為了應(yīng)對“十四五”時(shí)期我國糧食生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)和新形勢，我國糧食安全戰(zhàn)略亦需進(jìn)行調(diào)整，化危為機(jī)，從“溫飽型”糧食生產(chǎn)向“功能型”糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從“高產(chǎn)”糧食產(chǎn)業(yè)定位向“生態(tài)高值”糧食產(chǎn)業(yè)定位轉(zhuǎn)變，從“追求糧食產(chǎn)量”轉(zhuǎn)向“藏糧于技、綠色生產(chǎn)”，從關(guān)注“糧食產(chǎn)量連增”到“糧食安全與營養(yǎng)價(jià)值”轉(zhuǎn)變，既滿足百姓不僅要吃得飽、吃得好，更要吃得健康的需求，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的升級，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興開拓出新的生態(tài)高值盈利產(chǎn)業(yè)。

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，中國如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。在中華大地上歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成了小康社會。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不是另起爐灶，而是要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作就會贏得主動。做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)定“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境，迎接黨的二十大召開，都具有特殊而重要的意義。

十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。特別是“十三五”時(shí)期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。這些歷史性成就，為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用。黨的十九大提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。對我們這樣一個(gè)有著14億多人口的大國來說，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”，這是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵所在，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。需要看到的是，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，能否處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量成色。“十四五”時(shí)期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。必須看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，需要我們堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措?yún)R聚更強(qiáng)大的力量，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

屆時(shí)，一幅幅看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗畫卷，將鋪展在中國農(nóng)村——這充滿希望的田野上！