鄉村振興背景下鄉村教育可持續發展路徑探究
——以福建省福州市山區縣Y鄉為例

盧元文

（福州職業技術學院，福州 350108）

引言

黨的十八大以來，習近平總書記針對教育提出了一系列新理念新思想。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出：“我們緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，強調再窮不能窮教育、再窮不能窮孩子，不讓孩子輸在起跑線上，努力讓每個孩子都有人生出彩的機會，盡力阻斷貧困代際傳遞。”新時代背景下，教育是解決鄉村轉型發展難題的關鍵所在，大力發展鄉村教育，幫助農村地區人員掌握文化知識與勞動技能，從而使其自身具備“造血”能力，真正阻斷農村家庭代際貧困傳遞。文章通過對福建省福州市山區縣Y鄉進行走訪調研，分析其鄉村教育發展存在的諸多困境及成因，從而探究鄉村教育可持續發展的應對之策。

一、福州市山區縣Y鄉教育資源概況

Y鄉地處福州市西北部，北接福州閩清，東與閩侯相鄰，距離縣城27公里，全鄉總面積111平方公里，轄13個行政村，71個自然村。截至2019年12月，全鄉總人口14201人、總戶數4733戶，有林地面積12.55萬畝，森林覆蓋率達66.5%，屬于山區鄉鎮。全鄉教育教學資源薄弱，目前只有1所初級中學6個教學班，1所中心小學（含普惠性公辦幼兒園）9個教學班，2所村小學2個教學班、3個教學點。該鄉義務教育學生共有618名，中小學教職工86人，其中在編在崗教師79人，占全縣義務教育階段學校教師總數的7.5%，其中鄉鎮初中、小學教師62人，村小教師11人，教學點教師6人。編外代課教師13人，從事幼兒學前教育的在編教師8人。

二、福州市山區縣Y鄉教育發展的困境

隨著鄉村振興的全面推進和城鄉二元結構的調整，Y鄉師資力量及隊伍建設不足、鄉村家庭對教育幫扶政策的關注度不夠等因素制約著Y鄉教育的快速發展。

（一）師資力量不足，年輕教師比例較低，教師梯隊結構不合理

近年來，Y鄉新招錄的教師主要通過縣里教師統一招聘考試面試選拔，由教育局按照招聘計劃進行分配，對于人口較少的鄉鎮，由于給予的教師編制數不足，有些新招聘進來的教師只能以人事代理方式聘用。通過調查發現，該鄉鎮中小學40歲以下的青年教師不到兩成，大多數是中老年教師，平均年齡達到46歲，詳見表1。農村中小學專職教育教師極少，教師往往身兼多職，所教非所學現象較突出，個別村莊小學出現青黃不接現象，由一名老教師負責三個年級全學科的教學。因國家沒有明確標準，鄉村寄宿學校普遍缺少生活指導教師，一般由任課教師交替兼任，一方面加重了任課教師工作負擔，另一方面也不能保障寄宿學生的管理安全。

表1 Y鄉中小學教師年齡結構情況

（二）教師學歷層次不高，缺乏學科骨干教師和教學名師，基礎教育人才薄弱

Y鄉中小學教師雖然大專及以上學歷的比例占四分之三，但其中不少教師是通過后期在職進修獲得學歷，還有四分之一教師的學歷只有高中水平，村一級的教師學歷普遍不高。筆者走訪發現，Y鄉學校中的音樂、體育、美術、計算機等專業教師短缺，難以滿足學校素質教育全面發展的需要。基層鄉村教師參加學歷進修、教學技能培訓機會不多，也很少有機會參加城鄉教師交流輪崗，業務水平難以提升，缺乏學科帶頭人，縣級骨干教師比例較低，導致整體基礎教育人才不足和教育水平比較薄弱。詳見表2。

表2 Y鄉中小學教師學歷結構情況

（三）教師待遇水平不高，職業晉升發展困難，隊伍不穩定

筆者調查發現，近三年來，該鄉中小學教師有2人考取縣城公務員和事業單位，2人考取研究生，2人考取城關中小學教師崗位，1人辭職自謀職業，教師的頻繁流動給原本薄弱的教師隊伍帶來壓力。不少鄉村學校實際上成了優秀教師的“培訓基地”，鄉村學校新招聘的教師一般留任時間只有三至五年，一旦教學業務成熟，大多數會轉到條件更好的學校。通過與部分教師座談了解到，教師流失最主要原因首先是職業發展空間狹小，中高級教師評聘職數不足，有些骨干教師因職數問題，工作十幾年仍未評上相應職稱；其次是待遇問題，雖然政府對鄉村教師有相應的專項補助，但總體待遇收入相比城市中小學仍存在差距，鄉村教師職業缺乏吸引力。詳見表3。

表3 Y鄉中小學教師流失原因調查情況

（四）家庭對教育幫扶政策了解不足，部分家庭對家庭教育重視不夠

筆者在入戶走訪中發現，有父母臥病在床的家庭，有子女尚年幼母親就離家出走的家庭，也有多子女的家庭。高昂的醫藥費、微薄的務農務工收入使這些家庭子女的求學之路更加艱難，碰到家庭變故，就有可能導致個別孩子輟學、失學。家長和學生普遍對國家的教育資助政策知之甚少，如“兩免一補”“雨露計劃”“關愛女童”等政策。

三、鄉村教育發展困境原因分析

新型城鎮化背景下，鄉村教育在發展過程中面臨的諸多困境，大致可以從師資力量、生源情況、鄉村教育管理體制機制三方面尋找原因。

（一）鄉村教育缺乏優質師資力量

新時代背景下，在各級黨委和政府的努力下，鄉村教師隊伍在一定程度上得到了補充，但偏遠山區鄉村教師缺口依然存在。近年來鄉村教師待遇雖然有較大提升，但與城區教師相比，還存在較大差距。特別是年輕教師面臨生活壓力，大多不愿長期留下任教，留任教師大多年齡偏大。為了謀求更好的工作環境，鄉村教師流失較嚴重，致使優質教師資源減少。此外，由于教育資源不均衡，鄉村教師參加在崗輪訓和交流學習的機會也不多，知識儲備的深度、廣度不足造成了教學質量困境。

（二）鄉村教育生源不均衡

隨著城鎮化進程加快，村民大多數背井離鄉謀生，留下子女由老人照看。留守兒童的家庭教育缺失或重視程度不足，不利于子女良好學習習慣的養成。同時，鄉村學校的辦學目標過多地注重學生分數問題，忽視了留守兒童健康心理的發展、健全人格的養成、品德素養的培育，導致學生綜合素質不斷下降，較大制約著鄉村教育質量的提升。此外，部分農村家長為了讓子女得到較好的教育，把子女送到城區上學，這也在一定程度上造成農村優質生源流失。

（三）鄉村教育管理體制機制不合理

鄉村教育管理體制機制的變革，從某種程度上是為了解決鄉村教育發展問題，具體落實則體現為加強對鄉村教育的投入和管理。由于鄉鎮經濟發展水平高低不一，財政收入具有差異性，特別是山區鄉鎮收入主要靠上級政府財政劃撥，因此用于教育投入就顯得捉襟見肘，更難有充足的資金投入鄉村校舍的軟硬件改善、優質師資的引進和培養、優秀教師的獎補獎勵，不利于新時代下鄉村教師的綜合素質提升和教師隊伍的穩定發展，從而影響鄉村教育現代化管理機制的構建。[1]

四、鄉村教育可持續發展路徑選擇

黨的十九大報告中指出，優先發展教育事業，推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。一個地區如果教育發展水平低下，當地的勞動力素質就普遍不高，各行各業所需的技術技能型人才緊缺，就一定會制約本地經濟發展。經濟發展不起來，進而影響政府財稅收入，就會降低或減少教育經費的投入，從而陷入“收入低—經濟發展水平低—教育投入低—教育水平低”的惡性循環中，而切斷該惡性循環鏈條的關鍵是教育。讓更多的農村家庭孩子接受更優質的教育，學到扎實的科學文化和技術技能，才能進一步提升農村人口文化和技能水平。經濟欠發達地區的孩子接受了良好的教育，掌握了一技之長，也會用知識和技能反哺家鄉，成為帶動家鄉經濟發展的生力軍。

落實鄉村教育發展工作，可以從鄉村教育政策支持、師資隊伍培養、教育情感紐帶幫扶、教育資源整合四方面入手，促進鄉村教育可持續發展。

第一，堅持多措并舉持續落實鄉村教育扶持政策。地方政府及教育主管部門應嚴格按照上級規定進一步制定鄉村教師支持專項計劃，遵循各地實際情況出臺具體措施辦法，始終把教育放在優先發展的地位，教育部門要把“獎、助、貸、減、免、緩”政策及時全面地傳達到農村家庭中，保障每個孩子接受教育的權利。大力發展職業教育，走出一條產教融合路子，不僅可有效減輕農村家庭供養讀書的經濟負擔，還能通過就業增加家庭收入，真正阻斷農村家庭代際貧困傳遞。

第二，加大鄉村師資隊伍建設的投入和培養力度，優化教師評價考核機制。鄉村基礎教育發展離不開教師，政府及教育主管部門要切實提升鄉村教師收入水平和改善教學工作環境，嚴格按照統一規定發放工資，增加特殊津貼、補貼，解決鄉村青年教師留不住、干不好和教師老齡化，以及教師編制不足的實際問題。農村地區要通過“教育事業提升工程”，改善教育教學軟硬件資源條件，加大師生校園生活設施投入。開展“名師送教下鄉”活動，逐步形成城鄉學校之間教育資源的共享機制，促進鄉村教師隊伍的專業發展和學校辦學水平的均衡提高。在評價考核方面，教育部門可出臺相關政策，在職稱評聘、職務晉升、生活待遇等方面對鄉村任教教師給予政策傾斜，比如，對鄉村教師探索建立“定向評價、定向使用”的高級教師職稱評聘制度，將中小學教師到鄉村學校任（支）教1年或薄弱學校任（支）教3年以上的經歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。[2]通過“走出去”的方式，對鄉村教師進行多學科繼續教育培訓，為鄉村學校培養一支留得下、干得好的“一專多能”的教師隊伍。

第三，發揮學校教育和家庭教育合力效用，促進學業輔導幫扶與情感紐帶良性互動。在鄉村教育發展中，與農村家庭的家長和子女進行情感幫扶尤為重要。通過定期家訪，開展“心連心”幫扶活動，幫助家長轉變教育觀念，提高其對教育的重視程度，及時發現和解決學生在成長過程中出現的問題，學校可以利用典型教育案例現身說法，對學生進行人生引導、學業輔導、生活指導、心理疏導。針對留守兒童、單親孩子等缺失父愛母愛的學生，建立“一對一”長期情感幫扶機制，著重開展心理健康疏導工作，形成“情感幫扶”關愛的良好氛圍，通過勵志教育、感恩教育，使受助學生在感受溫暖幸福的同時培養他們積極樂觀、向上向善的品質，讓每一名學生都能掌握知識、改變命運、造福家庭。

第四，整合教育資源多方聯動，搭建政府、高校、家庭、企業教育幫扶體系。鄉村教育資源投入有限，這就需要政府靶向精準施策，實施“雨露計劃”“關愛鄉村女童”“營養早餐”等政策。同時，通過職業院校與當地鄉村地區共建開展教育精準幫扶對接，發揮院校辦學優勢，改革和完善校內辦學制度和校外幫扶制度，[3]全方位參與到鄉村教育發展當中。例如，推行“精準招生”，開展訂單式培養、專項服務計劃、鄉村醫學農林類免費招生項目等，實現農村家庭學生的順利就讀與就業。此外，建立教育幫扶多元治理體系，發揮職業教育作用，幫助縣域培養產業發展急需的專業技術技能型人才；依托企業資源平臺，發揮企業育人功能，推動產學互動，將教育延伸到企業生產車間，提高學生實踐能力，切實提升鄉村地區教育質量。

五、結語

教育強則國家強，教育興則民族興。全面實施鄉村振興，為新時代鄉村教育帶來新機遇。黨的十九大以來，福州市山區縣采取多項政策舉措，精準聚焦每一所學校、每一名教師、每一個孩子，啟動實施教育全覆蓋行動，先后組織實施了20項教育惠民政策措施，實現了義務教育普及、學校基礎設施建設、學生資助體系、教師隊伍建設、民族教育發展、職業教育提升等領域的教育全方位覆蓋。[4]抓教育就是抓發展，謀教育就是謀未來，全面實施鄉村振興，需從教育發展這一根源入手，促進鄉村教育可持續發展，全力推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。