農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和評(píng)估
——以北京市為例

張紅陽(yáng) 張玉露

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)也進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，才能不斷適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。經(jīng)查閱文件發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的實(shí)證研究較少，更多地是對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)方面的研究。現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)主要集中在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)資源[1-2]、經(jīng)濟(jì)效益[3-5]、生態(tài)環(huán)境[6-7]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[8]等方面。

為有效評(píng)價(jià)北京市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，本文提出用農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)來(lái)衡量農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建和測(cè)算，對(duì)北京市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平及存在的問(wèn)題展開(kāi)深入研究和分析，為北京市乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

一、北京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特征

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源性動(dòng)力支撐，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)選擇。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有內(nèi)在的聯(lián)系。新時(shí)代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅是數(shù)量規(guī)模型的現(xiàn)代化，而且是質(zhì)量效益型的現(xiàn)代化，是高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。要以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為目的，以科學(xué)技術(shù)為手段，統(tǒng)籌調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與保護(hù)生態(tài)的全面綠色發(fā)展，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以滿足人民對(duì)美好生活的需要[9]。其核心是在保證國(guó)家糧食安全與農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，全面深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征：一是綠色發(fā)展引領(lǐng)。2018年中央一號(hào)文件指出，“以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，注重資源和環(huán)境的保護(hù)，提高資源利用水平，緩解生態(tài)方面的壓力和農(nóng)業(yè)面臨的資源短缺困境。二是供給提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地、資金、技術(shù)、人才等要素的合理配置，以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)。三是規(guī)模化生產(chǎn)。提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須走適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的道路，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。四是產(chǎn)業(yè)多元融合。一二三產(chǎn)業(yè)的融合，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村資源要素的重新整合，還可促使科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村集聚，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)提供基本保障。

（二）北京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)及研究成果的梳理，高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)采用的方法，常見(jiàn)的有均等權(quán)重賦值法、熵權(quán)法、因子分析法、熵值法結(jié)合模糊評(píng)價(jià)法、熵值法結(jié)合層次分析法、主客觀賦權(quán)法和聚類分析等（見(jiàn)表1）。通過(guò)比較分析上述研究，本文采用專家賦權(quán)法來(lái)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，在綜合考慮北京市歷史發(fā)展水平、國(guó)內(nèi)其他省份發(fā)展水平、國(guó)外部分國(guó)家發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)性指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)值設(shè)定。

表1 高質(zhì)量發(fā)展研究方法

（三）北京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.北京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)構(gòu)成。按照質(zhì)量管理的原理，農(nóng)業(yè)是一個(gè)由環(huán)境、要素、過(guò)程、管理等多種特征體系構(gòu)成的系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展質(zhì)量，是由該系統(tǒng)所包含的功能作用、生產(chǎn)過(guò)程、投入要素、組織管理等多方面質(zhì)量所決定的，也是系統(tǒng)要素及其組合質(zhì)量的綜合表現(xiàn)。按照上述原理，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，實(shí)際上是構(gòu)建農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的質(zhì)量體系。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量農(nóng)業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。為此，按照構(gòu)成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的功能、過(guò)程、管理與結(jié)果的框架結(jié)構(gòu)，本文將北京市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分為四部分。即體現(xiàn)系統(tǒng)功能的供給效能質(zhì)量、體現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)果的經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量、體現(xiàn)系統(tǒng)過(guò)程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、體現(xiàn)系統(tǒng)組織管理的組織管理質(zhì)量。

（1）供給效能：農(nóng)業(yè)的首要功能是生產(chǎn)功能。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須首先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的能力與水平得到不斷提升。盡管北京市農(nóng)業(yè)體量在經(jīng)濟(jì)總量中的地位逐步下降，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)功能不可弱化，尤其是對(duì)于首都市場(chǎng)食品供給的應(yīng)急功能十分必要。為保護(hù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須從堅(jiān)持農(nóng)業(yè)首要的生產(chǎn)功能出發(fā)，監(jiān)測(cè)北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于首都食品市場(chǎng)供給的總量安全與質(zhì)量安全的保障作用；并且，從不斷放大首都都市型農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能出發(fā)，監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)供應(yīng)中對(duì)于生態(tài)安全質(zhì)量的保障作用。

（2）經(jīng)濟(jì)效益：農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)付出成本、取得收益的活動(dòng)中須取得經(jīng)濟(jì)效益，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得一定經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)者獲得一定水平收入、保持與從事其他產(chǎn)業(yè)可以獲得的相近生活品質(zhì)。以此為出發(fā)點(diǎn)，需要監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者獲得收益的狀況。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)：農(nóng)業(yè)是一個(gè)由各種資源、要素構(gòu)成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。各類資源要素的質(zhì)量是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，決定著農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的角度進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，需要考察對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科技服務(wù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合以及各生產(chǎn)要素質(zhì)量的狀況。

（4）組織管理：組織管理是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。組織管理包含管理主體、管理客體以及管理主體對(duì)管理客體施加影響的機(jī)制。從管理主體方面看，主要是政策效果和效率；從管理客體方面看，需要考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于政策的態(tài)度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。試建立本類指標(biāo)，擬從農(nóng)業(yè)各參與者相互關(guān)系及組織管理的角度，考察生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的質(zhì)量和管理者政策的質(zhì)量。

2.北京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的分層。農(nóng)業(yè)是一個(gè)包含產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多環(huán)節(jié)過(guò)程，又是一個(gè)包含農(nóng)林牧漁等多部門(mén)的產(chǎn)業(yè)，其中每一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)還包含許多行業(yè)，每一項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)都涉及到這些環(huán)節(jié)、部門(mén)和行業(yè)。北京市不同地區(qū)存在諸多的自然條件差異，各個(gè)地區(qū)的功能、條件、基礎(chǔ)不同。因此，為了盡可能地使監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果接近于實(shí)際狀況，需要在大類之下分小類，設(shè)置多層觀察指標(biāo)。另外，為了使監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)便易行，對(duì)于復(fù)雜的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的分層及指標(biāo)設(shè)置又必須是有限的。為此，本文將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三層。第一層為供給效能、經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織管理的大類層指標(biāo)；第二層為構(gòu)成上述四大類指標(biāo)的要素層指標(biāo)；第三層為每一個(gè)要素需要分解為具體可評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)層指標(biāo)（見(jiàn)表2）。

表2 北京市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、結(jié)論和建議

在常態(tài)化疫情防控背景下，北京市繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高質(zhì)、高效。監(jiān)測(cè)顯示，2021年北京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為77.6，較2020年提高12.7個(gè)點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。為了推進(jìn)北京市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，結(jié)合監(jiān)測(cè)結(jié)果，針對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本文提出以下建議：

圖1 2020年、2021年北京市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平

（一）加強(qiáng)規(guī)模化建設(shè)

目前北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨從業(yè)人員老齡化，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)能力較弱，散戶經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模化組織化程度偏低等問(wèn)題，一定程度上影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平的提高。建議：一是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化組織化程度。政府搭建平臺(tái)，積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快土地流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是推動(dòng)散戶經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶聯(lián)合與合作經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社聯(lián)動(dòng)和農(nóng)民的積極參與，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實(shí)根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求設(shè)置課程內(nèi)容，增加田間地頭一對(duì)一、手把手指導(dǎo)和跟蹤反饋等線下實(shí)踐培訓(xùn)。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大網(wǎng)上培訓(xùn)力度，提供線上技術(shù)支持。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是新時(shí)期農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。建議：一是各地區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、土地流轉(zhuǎn)等方式，依托自身特色農(nóng)業(yè)品牌，形成特色農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精加工、深加工，提升產(chǎn)品價(jià)值，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“種植基地+生產(chǎn)加工+服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”一體化發(fā)展新格局。二是以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情為依托，政府統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體和鄉(xiāng)村旅游綜合體，增加農(nóng)業(yè)附加價(jià)值。

（三）健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

穩(wěn)定、精準(zhǔn)、高力度的補(bǔ)貼政策在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高種植戶生產(chǎn)積極性、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用。但監(jiān)測(cè)顯示，目前北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本利潤(rùn)率較低，還需進(jìn)一步提升。建議：一是建立穩(wěn)定、高力度、公開(kāi)透明的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步增加種植戶生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)用物資補(bǔ)貼、人工補(bǔ)貼和物流配送補(bǔ)貼。二是建立精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。一方面，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品等新型銷售方式出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼政策和減免措施；另一方面，根據(jù)不同品種農(nóng)作物生產(chǎn)成本的不同，設(shè)置不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，豐富農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是加強(qiáng)政策宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的宣傳和輿論引導(dǎo)，主動(dòng)到村、戶與群眾進(jìn)行溝通交流，開(kāi)展政策宣講，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。