北京市義務教育階段人口與資源配置分析

胡玉萍 張越 陳德云

2014年以來，隨著“疏解非首都功能”重要戰略的實施及義務教育非京籍適齡兒童入學等政策的調整，北京市義務教育階段在校生規模呈現出新的變化趨勢和發展特征，在客觀上對教育資源的優化配置提出了新的要求。本文基于2013—2020年北京市及其各區域數據，分析和總結義務教育階段在校生規模的特征與發展趨勢，并提出優化對策，旨在進一步促進首都教育資源布局與人口之間的協調發展，為新時代首都教育工作提供政策參考。

一、義務教育階段教育人口現狀分析

（一）小學階段在校生的規模、結構與分布

1.在校生規模逐年擴大，非京籍比例下降明顯。總體來看，北京市小學在校生規模呈現兩大特點。一是小學在校生規模逐年增加。2013年北京市小學在校生的規模為78.9萬人，之后人數呈逐年遞增趨勢，至2020年北京市小學在校生的規模為99.5萬人，七年時間內小學在校生增長了20.6萬人；二是非京籍小學在校生規模逐年遞減。非京籍在校生由37.0萬人下降至25.4萬人，減少11.6萬人。2013年北京市非京籍小學在校生占在校生總數的46.8%，即北京市小學在校生中約有一半學生是非北京戶籍，2020年該比重為25.5%，約占在校生總數的四分之一，非京籍在校生規模和比重明顯下降（見圖1）。

圖1 2013—2020年北京市小學在校生人口規模

2.各區在校生規模普遍上升，區域發展差異較大，但比重變動較小。從各功能區來看，2020年，城市功能拓展區的小學在校生占比最高，為42.8%，占比超四成，其中，海淀區和朝陽區所占比重分別為18.1%和15.7%；其次是城市發展新區①，為31.8%；再次是首都功能核心區②，為16.6%；最后是生態涵養區③，為8.8%，占比不足十分之一。從變化來看，2020年各區小學在校生人口占全市在校生比重與2013年相比差異不大，其中，除首都功能核心區小學在校生占比提高以外，其他三個功能區均有不同程度的下降，但變動均保持在三個百分點以內（見表1）。

表1 2013—2020年北京市小學在校生人口分布及變化

2013—2020年期間，各功能區小學在校生規模均有不同程度的增長。具體來看，與2013年相比，2020年首都功能核心區的小學在校生人口增加了5.5萬人，增幅達到50.1%；城市功能拓展區和城市發展新區的增幅均在20%以上；增幅最小的是生態涵養區，為15.9%。從分區來看，2020年，小學在校生人口規模最大的為海淀區，近18.0萬人，其次是朝陽區和西城區，分別為15.6萬人和9.9萬人；規模最小的為延慶區，約1.3萬人。2013-2020年，小學在校生規模增長幅度最多的是西城區，增加了3.9萬人，增幅達到了63.5%，其次是順義區、東城區、朝陽區，增幅均超過了30%（見表2）。

表2 2013—2020年北京市各轄區小學在校生人口規模及變化

（二）初中階段在校生規模與分布

1.在校生規模先降后增，非京籍逐年下降。2013—2020年，北京市初中在校生規模經歷了先降后增的發展過程。其中，2013—2017年，初中在校生規模逐年下降，由31.1萬人降至26.6萬人；2018年人數止跌回升，且連續三年呈遞增趨勢，至2020年初中在校生總數約為33.0萬人。京籍初中在校生的規模與初中在校生總規模的變化趨勢一致，先降后增。非京籍初中在校生規模逐年遞減，由10.3萬人減少至5.9萬人，占在校生比重從2013年的33.3%下降至17.9%（見圖2）。

圖2 2013—2020年北京市初中在校生人口規模

2.初中在校生規模區域分布差異較大，海淀區比重超過五分之一。從各區域初中在校生占據全市初中在校生的比重來看，各區域差異較大。其中，城市功能拓展區所占比重最大，超過全市的四成，其次是城市發展新區、首都功能核心區和生態涵養區。2013—2020年，區域分布比重變化不大，變動幅度均在3個百分點以內，其中，首都功能核心區和城市功能拓展區的比重有所增加，生態涵養區和城市發展新區的初中生規模的比重有所減少。在各區中，初中在校生比重最大的依然是海淀區，與2013年占比大致相同，為21.1%；其次為朝陽區和西城區，占比分別為14.1%和10.5%；門頭溝區和延慶區的占比較小，不足2%（見表3）。

表3 2013—2020年北京市初中在校生人口分布及變化

從各區域的在校生規模變化來看，2013-2020年，除生態涵養區的在校生規模有所下降外，其它三個功能區均有上升（見表4）。其中，生態涵養區減少了一千多人，減幅為4.6%；增幅最大的是首都功能核心區，增加了五千多人，為10.3%；增加人數最多的是城市功能拓展區，增加了1.1萬人。在各區中，在校生規模增減比例不一，相比于2013年，西城區增加了5825人，增幅最大，為20.1%，其次是通州區、朝陽區、海淀區，增幅分別是17.1%、14.9%和13.1%；減幅最大的是延慶區，減少了1749人，減幅為23.7%，其次是石景山區，減幅為16.5%。總體看來，北京市各區初中在校生人口規模的增減幅度均在25%以內，但不同區域之間的增減幅度差異較為明顯（見表4）。

表4 2013—2020年北京市各轄區初中在校生人口規模及變化

二、義務教育階段教育資源優化配置的對策建議

“十四五”時期是首都教育全面落實《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》《首都教育現代化2035》，向實現高水平教育現代化邁進的重要時期。針對目前首都義務教育階段教育人口的特點與發展趨勢，未來一段時間內，義務教育階段的工作需要繼續圍繞優化配置、調整結構、提高質量等方面重點發力。

（一）科學把握人口變動趨勢，優化各級各類教育資源供給

人口變動對教育資源配置發揮基礎性、全局性的重要作用。首先，目前全市小學在校生規模激增，按照受教育人口年齡慣性后移規律，未來一段時期勢必會給初中和高中教育資源帶來一定的壓力。其次，北京“三孩”生育政策及配套支持政策的實施與完善對學齡人口規模的科學預測提出更高要求。此外，北京市大規模的跨省市及跨區域流動人口是學齡人口空間變動的重要影響因素。因此，要進一步加強人口變動趨勢的監測，優化教育資源供給：第一，加強各教育階段學齡人口監測和發展戰略研究。依托大數據平臺，實現教育、公安、民政、統計、衛生健康等跨部門人口相關信息融合共享；開展人口形勢分析和規律研究，監測生育形勢和人口變動趨勢，重點把握各教育階段學齡人口的發展特點和趨勢，科學研判各類教育階段的人口數量拐點。第二，進一步優化各級各類教育資源的適度規模和發展彈性。在準確把握義務教育階段學齡人口的發展特點和趨勢的基礎上，科學合理地做好教育資源供給側結構性改革，有效平衡教育資源的存量和增量問題，保持各級各類教育資源的適度規模和彈性發展，盡最大可能避免教育資源的短缺或浪費問題的出現。

（二）立足首都城市發展規劃布局，加強流動人口隨遷子女教育的統籌設計

流動人口隨遷子女教育是影響北京市教育資源優化配置和教育公共服務供給的重要問題。在數量上，義務教育階段非京籍在校生規模雖然呈現下降趨勢，但占比依然較高，義務教育資源公共服務的規模化需求凸顯。同時，在空間分布上呈現出向城市功能拓展區和城市發展新區等外圍區域集中的“離心化”趨勢[1]，這勢必對外圍區域的教育資源形成較大壓力。因此，要在立足首都城市發展規劃布局的前提下，不斷優化對流動人口隨遷子女教育政策的統籌設計：第一，優化流動人口隨遷子女教育資源的統籌分配。將常住外來人口納入全市及各區教育發展規劃，以常住人口口徑統籌教育資源的配置。第二，促進流動人口隨遷子女教育的區域協調發展。重點推進城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區的教育資源建設，加強教育資源、人口與環境發展狀況的綜合評估，加大政策扶持和經費投入力度。第三，提升流動人口隨遷子女教育政策的包容性。有研究指出，通過提高隨遷子女入學門檻來疏解人口未必有效，但會顯著減少流動人口子女隨遷的可能性，帶來更多的留守兒童并產生一系列社會問題[2]。因此，應在立足首都城市發展大局和功能定位的前提下，按照盡力而為、量力而行的原則進一步完善流動人口隨遷子女升學考試的方案，提升政策包容性，為隨遷子女的學業適應和心理健康提供專門化、體系化的指導和支持。

（三）完善優質教育資源共享機制，推動義務教育優質均衡發展

近年來，北京市委、政府高度重視、統籌推進義務教育領域綜合改革，不斷加大改革力度和深度，取得了顯著成效。但是，全市區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量差距問題依舊凸顯，由于歷史、現實等原因，北京市優質教育資源更多地集聚在首都功能核心區和城市功能拓展區，其中東西城區、海淀區和朝陽區最為突出。優質的教育資源吸引了大量的教育人口。2020年，城市功能拓展區小學生數量在全市的占比為42.8%，超過四成。其中，海淀區占比為18.1%，朝陽區占比為15.6%。此外，西城區的占比也達到10%，高出生態涵養區1.2個百分點（見表1）。未來進一步優化教育資源配置可以在以下三方面著手：第一，加強優質教育資源市級統籌，推動優質教育集群發展。通過“市建共管”或“市建區辦”方式，統籌全市優質教育資源支持學校建設；充分發揮優質教育資源的示范、輻射和帶動作用，深化和完善集團化辦學、教育聯盟、校際聯盟等改革工作，以強帶弱擴大和延伸優質教育資源。第二，分區域促進教育資源均衡配置。合理控制核心區入學規模，發揮核心區優質教育資源引領帶動作用；加強城市副中心教育配套保障，統籌中心城區優質學校與城市副中心學校精準幫扶協作；提升多點地區教育承載力，根據區域功能定位和人口變化，合理規劃建設一批中小學教育資源。第三，依托信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面。進一步完善北京數字學校建設，充分借助“互聯網+教育”的技術優勢，加大市、區、學校各級各類教育信息平臺整合力度，推進信息資源和師資資源共享。

■登山遠望｜李艷明/攝

注釋：

①城市發展新區：房山區、通州區、順義區、昌平區、大興區。

②首都功能核心區：東城區、西城區。

③生態涵養區：門頭溝區、懷柔區、平谷區、密云區、延慶區。