改革背景下加強社保非稅干部隊伍建設的思考

■王凱山

黨的十八大以來，稅收征管體制改革深入推進，社會保險費和非稅收入劃轉改革（以下簡稱“社保非稅改革”）不斷深化。稅務部門牢固樹立“稅費皆重”理念，扎實開展稅費協同治理，齊抓共管做好稅收、社會保險費和非稅收入工作的局面初步形成。然而，社保非稅改革帶來的管理服務對象數量、組織收入體量、社會影響范圍等方面的巨大變化，與稅務部門接手時間短、專業干部數量有限、管理經驗不足的現狀形成反差。打造一支敢打硬仗、能打勝仗的社保非稅干部隊伍，適應國家改革大局需要，成為稅務部門當前面臨的一項重大課題。

一、改革背景下加強社保非稅干部隊伍建設的緊迫性

（一）打造一支敢打硬仗、能打勝仗的社保非稅干部隊伍，是順應國家改革發展大局的需要

社保非稅改革意義重大，社保費事關社會治理方方面面，事關人民群眾切身利益，事關國家長治久安，事關社會主義制度優越性的體現；非稅收入和國家經濟建設、社會建設同樣密不可分，與稅收一樣，取之于民，用之于民，造福于民。改革開啟了稅務部門全新的視野，稅收是公民應盡的義務，社保是公民享有的權益，不宜用一把尺子去量，一個口徑去執行，那么如何做到剛柔相濟執法，于稅務干部而言是全新的挑戰。

（二）打造一支敢打硬仗、能打勝仗的社保非稅干部隊伍，是踐行以人民為中心發展思想的內在要求

習近平總書記指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。”社保非稅改革后，稅務部門工作職能發生重大變化，服務范圍更廣，民生品牌更靚，與市場主體距離更近，職能更加全面的同時，社會責任也更重。能否解決好人民群眾反映強烈的堵點、難點、痛點問題，于稅務干部而言都是應負之責任。

（三）打造一支敢打硬仗、能打勝仗的社保非稅干部隊伍，是提升稅費協同治理能力的現實要求

隨著社保非稅改革不斷推進，稅務部門征收的社保非稅收入，無論從數量上還是質量上都有了質的飛越，稅務部門組織收入的主體地位更加突出了，介入國家治理體系程度更深了。如何實現高效的稅費協同管理，如何提供便捷的稅費協同服務，如何防范稅費疊加的風險隱患，于稅務干部而言都是最現實的難題。

二、當前社保非稅干部隊伍存在的突出問題

（一）稅費皆重理念還沒有完全樹牢

多年來，稅務部門一直踐行“為國聚財、為民收稅”的宗旨，稅主費輔思維根深蒂固。部分稅務干部政治判斷力不夠強，沒有深刻認識到社保非稅改革背后，是黨中央、國務院做出的一系列重要決策部署，是事關廣大人民群眾切身利益的重要制度安排，沒有深刻認識到社保非稅工作對于稅務部門管理格局帶來的重大變化和深遠影響。

（二）協同治費能力還有待進一步提升

相比于全流程閉環管理的稅收業務而言，社保非稅業務需要稅務干部有更強的業務能力、更專的業務知識、更好地溝通協作能力。在原“稅主費輔”思想的影響下，一些稅務干部對社保非稅業務的學習意愿不強，部分單位組織學習培訓時對社保非稅業務不夠重視，導致稅務干部社保非稅專業知識欠缺、業務熟練度不高，在面對繳費人的疑問時解答不準、不全、不深，有些一線工作人員甚至要打電話到處問，辦理業務質效較差。

（三）防范風險意識有待進一步加強

社保非稅改革后，稅務部門與人民群眾打交道更多，頻度更高，聯系更密切，各種事務一旦處理不當，極易引發負面輿情風險。在具體的執法過程中需要多部門聯合開展工作，相關政策法規的滯后帶來的執法主體授權不明確、執法方式和尺度的不統一，會有潛在的執法風險。此外，隨著征管職責劃轉，一些原主管部門出現過的廉政風險也有平移到稅務部門的可能。而相當一部分稅務干部認為社保非稅劃轉的僅僅是征收工作，不涉及業務管理，對以上潛在風險估計不足或不全面。

三、加強社保非稅干部隊伍建設的幾點思考

隨著社保非稅改革的深入推進，稅收工作已進入稅收、社保、非稅相促相融的新階段，對稅費協同治理提出新要求。要立足新發展階段，堅決樹牢“稅費皆重”理念，大力加強社保非稅條線干部隊伍建設，為實現稅費協同治理、推進稅收治理現代化提供強大人才支撐。

（一）突出政治引領，提升“講政治”能力

稅務機關首先是政治機關，政治屬性是其第一屬性。新形勢下，稅務干部要在社保非稅領域擔當作為、干事創業，首先要旗幟鮮明講政治，自覺從政治眼光、政治立場出發來分析和解決業務問題，站穩以人民為中心的政治立場，對“國之大者”心中有數，清醒認識社保非稅改革帶來的責任與挑戰。以陽泉市稅務局為例，市局黨委主動將社保非稅工作融入稅收征管改革的洪流中，堅持以繳費人為中心，推動傳統的無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變，在全省首家成立社保費征繳服務中心，把稅務、人社、醫保、司法等部門集中在一起，扎口提供涉費全流程對外服務，繳費人無需多頭跑、到處問，進一家門辦多家事，極大地方便了繳費人，提升了滿意度。

（二）注重多維培養，提升專業化水平

社保非稅收入涉及范圍廣、費制要素多、征管差異大，培養一支高素質專業化人才隊伍勢在必行。稅務部門應將社保非稅工作人才培養納入人才工程整體戰略中，優化資源配置，改進工作方法，為提升社保非稅管理服務水平提供有力人才支撐。在數量配置上，適當增加社保非稅崗位編制和增人計劃，重點關注社會公共管理、醫療、社會保障等專業的畢業生；省、市級稅務機關遴選中應設置一定比例的社保非稅崗位，不斷充實條線工作力量。在教育培訓上，將社保非稅業務培訓納入整體教育培訓計劃，針對性開設相關專業課程，安排多部門聯合培訓、實踐鍛煉，選優建強社保非稅專業人才庫，著力提升條線干部的分析能力、信息化能力、解決實際問題能力，在掌握基本業務政策的同時，探索展開稅費協同管理，強化綜合應用能力。在干部使用上，通過征管體制改革、社保費統模式、非稅收入劃轉等急難險重任務中發現苗子、培養骨干，積極開展稅政、征管、信息化崗位與社保非稅條線的干部交流，同時，通過干部選任為優秀青年干部提供更高更大發展平臺。以山西省稅務局去年開展的尖兵人才培養工程為例，全省多名社保非稅條線干部入選尖兵陣營，經過培養選拔，有的已經走上了不同領導崗位。

（三）樹牢底線思維，提升防風險本領

隨著社保和非稅收入征管職責劃轉稅務部門，稅務干部執法和廉政風險進一步加大。稅務總局印發了社保費和非稅收入征管廉政風險防控工作指引，梳理風險特征，分析風險成因，針對性提出防范措施。基層稅務部門要落實全面從嚴治黨責任，積極對標對表，通過強化政治監督、做實做細日常監督，常抓嚴管堵塞漏洞；稅務干部要進一步增強風險意識，認真梳理社保非稅改革帶來的問題，準確把握改革中矛盾方向變化帶來的風險變化，抓早抓小，防患于未然。以陽泉市稅務局為例，市局按照稅收大數據風險管理的思路，在非稅收入分類管理的基礎上，研究各費種風險發生規律，探索構建“稅收+殘保金+工會經費”分析指標模型，進一步提升了非稅收入征管質效。