一個“很有味道”的地方立法
—— 評《廣東省粵菜發展促進條例》

文 江保國

歷經數十稿的不斷打磨完善，《廣東省粵菜發展促進條例》最終由省十三屆人大常委會第四十七次會議于2022年11月30日通過，自2023年1月1日起施行。條例以菜為名、為菜而立，在立法內容、立法模式和起草工作機制等方面進行了頗有價值的探索，堪稱一個“很有味道”的地方立法。

條例在立法內容上有三個特點：

一是選題巧。黨的二十大明確提出了中國式現代化理念，要求“實施就業優先戰略”“全面推進鄉村振興”，并“增強中華文明傳播力影響力”。習近平總書記也多次強調“就業是最大的民生”“把實施鄉村振興戰略擺在優先位置”“文化是一個國家、一個民族的靈魂”，特別是在三次視察廣東期間，曾就上述主題對廣東工作作出重要講話和指示。粵菜是菜但又不僅僅是菜，其發展促進聯結產業、就業和文化三大要素，貫通了鄉村振興、共同富裕等發展戰略，具有通過小切口推動大變化的天然優勢。有鑒于此，2018年4月省委在全省鄉村振興工作會議上正式啟動了“粵菜師傅”工程。近4年來，“粵菜師傅”工程以人才培養為抓手，以服務粵菜產業發展為驅動，綜合運用人才培養、產業發展、標準制定、文化傳播和就業創業等多維度政策舉措聚焦發力，取得了較為突出的成效。條例即以“粵菜師傅”工程為基本立法初心，旨在將“粵菜師傅”工程實施中業已成熟的政策法律化，也為推動“粵菜師傅”工程高質量發展提供法治保障和穩定預期。

二是結構精。條例全文僅二十九條，不到五千字。雖然未分章節，但它在內容上分為清晰的四大板塊，即總則（第一至四條）、粵菜產業資源開發（第五至十五條）、粵菜人才培養（第十六至二十二條）、粵菜文化傳承傳播（第二十三至二十八條），并在第二條第一款適用范圍部分對此進行了提示。條例正文的三大板塊分別對應了“粵菜師傅”工程建設產業體系、標準體系、人才體系和文化體系等四大任務（標準體系中的涉及產業資源開發和人才培養的分別歸入這兩個板塊），同時也前后相接、互為呼應。

三是措施實。為解決粵菜產業發展和產業融合發展存在堵點、粵菜人才培養存在痛點、粵菜文化傳承傳播存在難點等三大問題，條例正文三大板塊分別將問題進行分析定位，有針對性地設計靶向性的促進措施，綜合采用了強制性、鼓勵性和指引性等多種促進規范，涵蓋了政府、粵菜企業及從業者、行業協會、金融機構、學校、媒體、博物館等多元主體，體現了政府引導、市場主導、社會參與的系統性促進方案。

在立法模式上，為解決區域協調發展問題，協同立法是近年我國地方立法正在積極探索的一個新的增長點。粵菜及其三大主要支系的影響范圍均具有鮮明的跨行政區域特點，為在立法層次和適用范圍上協調普遍性與特殊性之間的矛盾，避免造成粵菜發展的區域分割，此次粵菜立法一個突出之處是創新性地采用了“1+N”的立體化協同立法模式，即不僅包含了同級立法之間的橫向協同，還包括了異級立法之間的縱向協同，不僅豐富了協商立法的內涵，也探索出了一條新的協同模式：縱向協同即省條例與各地市條例之間，省條例規定共性內容，地市條例規定個性內容，省條例規定原則，地市條例結合本地實際進行細化；橫向協同即各地市條例之間的協同，各市之間在立法切入點、立法內容、立法進程等方面進行協同，特別是屬于同一粵菜支系的江門與佛山、潮州與汕頭等市之間。

立法任務明確后，省人大常委會成立了條例起草工作專班，由省人大常委會社會委牽頭，從省人大常委會法工委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省司法廳、省財政廳、省餐飲服務行業協會等單位抽調精干力量，并吸收部分立法咨詢專家，根據立法內容和專業特長分成若干工作小組，全程共同調研、共同論證、共同修稿，有利于問題聚焦、專業互補、快速響應，保障了條例立法工作能夠高效專業地完成。

條例出臺后，還需要及時制定完善粵菜基礎通用標準等標準體系、具體促進政策體系等支撐性制度，并關注后續出臺的各地市條例之間的協同，及時總結形成若干協同立法工作制度，并加強立法后評估工作。■