感悟制度優勢 堅定制度自信

[摘要]《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中提到：黨的十九屆四中全會著眼于黨長期執政和國家長治久安，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出總體擘畫，重點部署堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。對制度優勢要有一個從認識、感悟到堅定的過程，基于此，用現代哲學的生成性思維探究制度自信，把握生成要素，揭示生成邏輯，感悟中國特色社會主義制度優勢，增強制度自信。

[關鍵詞]制度優勢;制度自信;主觀邏輯;中國特色社會主義制度

[作者簡介]祁琦，中共芮城縣委黨校理研室主任，山西運城 044000。

[中圖分類號] D621 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）01-0052-03

習近平強調：“制度穩則國家穩，制度強則國家強?！雹佟吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中指出：“黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發展?！敝贫茸孕挪皇桥c生俱來的，而是建立在制度優越性基礎上，從無到有、從弱到強逐漸生成的，有一個認識制度、感悟制度、堅定制度的過程。

一、認識制度：制度自信的客觀前提

《商君書》中講“凡將立國，制度不可不察也”。黨的十九屆四中全會指出“中國特色社會主義制度是科學的制度體系”。②

（一）建構邏輯嚴密

從理論邏輯來看：中國的制度是在馬克思主義及其中國化理論成果的指導下，真正將科學社會主義的基本原理同中國的具體實際相結合，由不夠成熟走向更加成熟，逐漸形成既遵循馬克思主義基本原理，又符合中國社會發展實際的中國特色社會主義制度。

從歷史邏輯來看：五千多年的中華文明是中國特有的優勢。中國制度既吸納了中國古代所形成的治理經驗，也繼承了前人的先進思想。比如，在“天下為公”的思想上形成構建人類命運共同體，在“德主刑輔”的主張上提出依法治國與以德治國相結合，真正將中華優秀傳統文化融入到制度建設中。③

從實踐邏輯來看：中國的制度是經過革命、建設、改革長期實踐形成的。新民主主義革命時期，徹底推翻了中國幾千年的封建專制，黨在局部地區探索建立經濟、政治、文化制度。新中國成立后，黨領導確立人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，為人民當家作主提供了制度保證。改革開放以來，黨依據經濟社會發展的實際，不斷完善中國特色社會主義制度，堅決推進經濟體制改革，同時進行政治、文化、社會等各領域體制改革，推進黨的建設制度改革，不斷形成和發展符合當代中國國情、充滿生機活力的體制機制。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。黨按照頂層設計和基層探索相統一的要求，推進中國特色社會主義制度漸進漸改，漸入佳境。④

（二）體系結構完備

凡屬體系，必有結構。黨的十九屆四中全會指出，“中國特色社會主義制度主要由根本制度、基本制度、重要制度三部分構成”。⑤

這樣的結構就和房子一樣。根本制度就像房子的根基，起著根本性、決定性的作用，所有的制度都要建立在根本制度之上。比如，黨的集中統一領導和全面領導的根本領導制度;人民代表大會的根本政治制度;馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本文化制度。這些從根本上決定著一個國家的性質，是必須始終堅持的。黨中央強調，必須堅持人民主體地位，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。黨堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，果斷查處拉票賄選案，維護人民代表大會制度權威和尊嚴，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

基本制度是以根本制度為基礎建立的，就像房子的“四梁八柱”，規定著國家發展的基本原則和理念。比如，政治方面，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、群眾基層自治制度;經濟方面，公有制為主體、多種所有制共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存等。黨堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督、直接向中共中央提出建議等制度，加強人民政協專門協商機構制度建設，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，形成中國特色協商民主體系。黨堅持鞏固基層政權，完善基層民主制度，完善辦事公開制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。

重要制度反映著基本制度具體規定，就像搭建房子的磚、石灰、鋼筋等的具體事物。涉及國家治理各領域、各方面、各環節，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外交等方面。⑥這樣的體系結構，一是全面覆蓋，縱向來看：上接國之根本，下聯民生實際。橫向來看：涉及國家發展的各領域各方面，不留漏洞。二是協調有序，制度之間相互協調、相互補充、相互促進，形成合力。三是明確管用，制度不是抽象的，而是要求明確、便于操作，能夠落實的，一步步推動著中國特色社會主義事業穩步發展。

（三）發展前景光明

周雖舊邦，其命維新。中國特色社會主義制度，也會根據中國的實踐進步，積極進行自我完善和自我發展。

一方面，在內部自我調整，“補短板、強弱項、堵漏洞”，將不符合社會發展的制度進行刪除，將職能相互交叉重疊的制度進行調整，堅決破除各方面體制機制新弊端，深刻把握經濟社會發展規律不斷豐富完善制度體系。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。要打贏防范化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，加強應對風險挑戰能力。另一方面，從外部吸收借鑒，“它山之石可以攻玉”，中國特色社會主義制度不斷吸收借鑒世界先進經驗。從計劃經濟到有計劃的商品經濟再到市場經濟，從市場發揮基礎性作用再到市場發揮決定性作用。黨領導人民披荊斬棘、上下求索、奮力開拓、銳意進取，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，使廣大人民群眾享有更加幸福安康的生活。

二、感悟制度：制度自信的主觀邏輯

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，戰勝一系列重大風險挑戰，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。要牢牢把握理論先進性、制度執行力、實效顯著性，從中感悟制度優勢，強化制度自信。

（一）從理論先進性感悟制度優勢

制度的先進源于理論的科學。馬克思主義是人類精神的精華，閃爍著真理性光芒。

馬克思主義是先進的科學理論。一百多年來，世界各國為實現現代化，根據自身的歷史、文化等特點采取了不同的制度體系。大致可以歸結為兩種：一種是資本主義指導的西方制度體系，另一種是馬克思主義指導下的社會主義制度體系。資本主義的本質是“資本邏輯”。它雖然創造了巨大的生產力，但有著不可克服的弊端。資本邏輯抹去了一切職業的神圣光環，使人和人之間的關系變成了冷酷無情的“金錢交易”，在推動經濟社會發展時，哪里有利潤，經濟就往哪里發展。而且完全由市場支配，政府不能干預。馬克思在《資本論》中曾經說過：“如果有10%的利潤，它就保證到處被使用;有20%的利潤，它就活躍起來;有50%的利潤，它就能鋌而走險;為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至絞首的危險?！雹哒琴Y本主義制度的這種性質，使得資本家通過壓榨剩余價值對工人實行殘酷剝削，致使資產階級占有大量的生產資料，無產階級變的一無所有，無力購買商品，造成資本主義國家無可避免的周期性經濟危機。從1783年獨立戰爭后，到現在，美國共發生過20多次經濟危機。雖然現在經濟全球化、經濟金融化、企業股權化、社會福利化，能緩解一定的社會矛盾，但仍然無法解決資本主義根本矛盾，只會造成更大的經濟危機。在國際上，資本主義國家對落后國家進行瘋狂的殖民掠奪，甚至不惜發動世界大戰為自身謀利，使人類社會遭受巨大損失。

馬克思通過對資本主義的深入研究，深刻揭示了人類社會發展規律，提出了“兩個必然”和“兩個決不會”的科學論斷，充分論證了社會主義制度建立的先進性和必然性。

馬克思主義有鮮明的價值追求。制度哲學告訴人們，制度不是中性的，不同的制度維護的對象是不同的利益群體。資本主義是為資產階級服務的，而馬克思主義是站在人民的立場上探求人的全面而自由的發展。由此建立的中國制度，始終堅持以人民為中心。毛澤東在制度建構之初時就強調：“我國的制度能夠關心到每一個公民的自由和權利。這是社會主義制度和資本主義制度的本質區別?！毙聲r代，習近平進一步指出，“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，實現共同富裕是我們黨的重要使命”。以馬克思主義為指導建立的中國特色社會主義制度，是先進的制度、人民的制度，具有巨大的理論優勢。

（二）從制度執行力感悟制度優勢

制度的生命在于執行。馬克思曾講過：“三權分立”致使國家權力被割裂，權利機關相互牽制，重大問題議而不決、決而未果，甚至被擱置，導致政府運行不暢，效率低下。它的政黨制度更是“你方唱罷我登場”，大多數只能考慮任期的事情，沒有辦法長遠謀劃，即使有長遠安排，也會被后任推翻。中國特色社會主義制度始終堅持黨的集中統一領導，實行民主集中制原則，具有強大的統一意志和動員力量，可以調動一切資源、形成合力，辦成大事。從1953年開始實行第一個五年計劃，到現在，已經開始討論第14個五年計劃。這既體現了國家目標，又具有很好的政策延續性。三峽水利工程，耗時18年，移民130多萬人;南水北調工程跨越半個中國;還有伶仃洋上“作畫”、大海深處“穿針”的港珠澳大橋，是世界上最長的跨海大橋。這些需要調動的資源和力量，是其他國家無法想象的，也是很難做到的。

中國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是制度執行力的顯著優勢，也是成就事業的重要法寶。

（三）從實效顯著性感悟制度優勢

事實勝于雄辯。從制度的實踐效果來看，新中國成立70多年來，黨領導中國人民創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”。一方面，建立社會主義制度，為經濟社會發展奠定了重要基礎。新中國成立初期，中國百業凋零、一貧如洗，經濟基礎十分薄弱。毛澤東曾感慨地說：“現在我們能造什么？桌子椅子，茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。”從1949年10月到1952年底，黨采取了一系列方針、政策和措施恢復國民經濟，確立了國營經濟的領導地位，為第一個五年計劃的實施創造了條件，開創了具有偉大歷史意義的市場經濟，新中國的工業體系逐步形成，為社會主義工業化和進行全面的社會主義建設奠定了基礎。鄧小平講，科學技術是第一生產力。在科技方面：從自力更生研制“兩彈一星”到“嫦娥奔月”“蛟龍入海”;從高速鐵路到量子通信;從雜交水稻到基因測序，為經濟創新發展奠定了堅實基礎。在經濟方面：改革開放后，僅用了四十年時間，走完美國一百年多年、歐洲兩百多年的現代化進程，成為世界第二大經濟體、第一大貿易國。國家統計局今年最新數據顯示，國內生產總值由1952年的679億元到1978年的3679億元，再到2020年突破100萬億元。中國對全球經濟增長年貢獻率也從過去的1.1%到2020年的30%左右。這是解放和發展生產力所取得的偉大奇跡。另一方面，充分發揮制度優勢，應對各類風險挑戰。這些年國際風云變幻，而中國特色社會主義可以說“風景這邊獨好”，已經成為國際公認的最有安全感的國家之一。面對2020年突如其來的新冠疫情，習近平強調：人民至上、生命至上，不惜一切代價保護人民生命安全和身體健康。中國政府反應快速，辦法有效，成績斐然，人民主動配合，捐款捐物，共抗疫情，充分體現了中國的制度優勢。

可以說，中國特色社會主義國家制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，是具有顯著優勢的制度，是值得自信的制度。

三、堅定制度：制度自信的實踐歸屬

在百年未有之大變局中，中國特色社會主義制度展現出巨大的制度優勢。一定要有乘風破浪會有時的勇氣和任爾東南西北風的堅定，推動中國特色社會主義制度在堅持中發展，在發展中完善。

（一）在回望歷史中走出自卑

正視歷史才能贏得尊重。1840年鴉片戰爭，西方列強用堅船利炮轟開了中國的大門，在“四萬萬人齊下淚，天涯何處是神州”的呼喚下，中華兒女苦苦探尋救亡圖存之路。俄國十月革命一聲炮響，為中國送來了馬克思列寧主義。中國共產黨把馬克思列寧主義同中國實際相結合，團結帶領全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利，開啟了社會主義制度的成功探索，實現了中華民族從站起來富起來到強起來的偉大飛躍。一個人口眾多、底子薄弱、生產力低下的國家，終于找到了現代化之路，中國人民逐漸走出了制度自卑的陰影。

（二）在堅定執行中彰顯自信

一分部署，九分落實。習近平反復強調：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執行?！狈▏枷爰冶R梭曾說：“法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里?！备骷夘I導干部要真正做到內化于心外化于行，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，確保制度落到實處，進一步彰顯制度自信、提高治理效能。

（三）在發揚優勢中保持定力

制度事關根本，關乎長遠?！办柟毯桶l展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗?！绷暯皆趹c祝中國共產黨成立一百周年大會上指出：“我們絕不接受‘教師爺’般頤指氣使的說教！”要在發揚優勢的基礎上，有主見、有定力地鞏固和發展中國特色社會主義制度。

（四）在改革創新中增強自覺

制度創新是制度品質的保障。習近平強調：“堅定制度自信，不是要固步自封，而是要讓我們的制度更加成熟而持久?！币攸c解決國家治理急需的制度和人民美好生活必備的制度，推動中國特色社會主義制度完善和發展、永葆生機活力。

“萬物得其本者生，百事得其道者成?！敝袊危x不開中國之制;中國之制，離不開中國共產黨的堅強領導。

[注釋]

①⑤⑥習近平.堅持、完善和發展中國特色社會主義國家制度與法律制度[J].求是，2019.

②習近平.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定.人民日報，2019-10-28.

③中共中央宣傳部.中國制度面對面[M].人民出版社，2020.

④顏曉峰.堅定中國特色社會主義制度自信[N].解放軍報，2020-08-07.

⑦馬克思恩格斯選集[M].人民出版社，2002.