以“三度四維五力”高質量推進黨支部標準化規范化建設

陳雋逸 白斌 燕晨

[摘要]黨支部標準化規范化建設是全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，著力增強基層黨組織政治功能和組織力，切實把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘的一項重要工作，是以高質量黨建引領企業高質量發展的有效途徑和重要抓手。企業通過引入全面質量管理理念和方法持續提高基層黨的建設質量，使各項工作進一步標準化、規范化、制度化、常態化。

[關鍵詞]“三度四維五力”;黨支部;標準化;規范化;高質量

[作者簡介]陳雋逸，阿壩藏族羌族自治州煙草專賣局（公司），四川阿壩州 623002;白斌，阿壩藏族羌族自治州煙草專賣局（公司），四川阿壩州 623002;燕晨，阿壩藏族羌族自治州煙草專賣局（公司）助理政工師，四川阿壩州 623002。

[中圖分類號] D267.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）01-0036-03

黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”黨支部是黨的組織中最基層的組織形式，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。肩負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾的職責，只有黨支部建設好，才能夯實黨的建設偉大工程的基礎。

習近平強調：“加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務。標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”黨支部標準化規范化建設，就是把黨建工作任務落實、落細、落小，具體明確黨支部抓什么、怎么抓，黨員做什么、怎么做，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，以嚴格的標準規范黨建工作，以高質量黨建引領企業高質量發展。

全面質量管理是一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑，其核心要義在于以提高質量、改善品質為根本，通過樹立標準、規范程序、優化流程、形成規范，形成“人—組織—產品（服務）”的PDCA閉環管理和質量控制。新時代對國有企業黨的建設提出了很多新的要求，抓好黨建工作，提升黨支部建設質量，成為一個亟須解決的重要課題，將全面質量管理的理論和方法應用于黨支部標準化規范化建設具有十分重要的意義。

阿壩藏族羌族自治州煙草專賣局（公司）機關黨委通過深入機關和縣（市）局（分公司）黨支部對黨建工作和黨支部建設情況進行系統調研，通過分析研判工作現狀、存在問題及原因，聚焦重點，精準施策，以構建“三度四維五力”質量管理體系為突破口，積極探索縱深推進黨支部建設從“做沒做”“有沒有”到“好不好”“優不優”轉變，持續推動基層黨建工作全面提質增效。

一、提升“三度”，激活黨支部標準化規范化建設的內生動力

將是否能夠充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是否能夠促進黨建工作與中心工作的深度融合和同頻共振，是否能夠培養造就一支黨性強、能力強、作風強、紀律強的黨員隊伍作為衡量黨支部標準化規范化建設成效的重要標準。

（一）政治站位有高度。推進黨支部標準化規范化建設，必須強化理論武裝，提高政治站位，切實把思想和行動統一到習近平重要講話精神上來，統一到中央和省、州委決策部署上來，統一到推動行業高質量發展的要求上來，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺推進相關工作。

（二）業務融合有深度。通過“黨建+業務”模式，推進黨支部建設與中心工作、市場營銷、專賣管理、隊伍建設、安全生產等重點任務在頂層設計、目標考核、管理監督、資源整合等方面有機統籌和始終貫穿，形成“你中有我、我中有你”的良好局面。

（三）隊伍建設有力度。將建強黨支部書記、黨務干部、黨員三支隊伍為首要任務，統籌抓好黨支部書記“選、育、用、管”等工作，嚴把黨員入口關，嚴格黨員教育管理，嚴肅黨內組織生活，加大黨內關懷力度，全面提升黨員隊伍的政治修養、專業素質和履職能力，為筑牢基層組織堡壘，積極發揮先鋒模范作用提供堅強保障。

二、抓實“四維”，打牢黨支部標準化規范化建設的“四梁八柱”

標準是衡量工作質量和各項指標的依據，標準化是質量管理的基礎工作之一;規范是衡量職責是否明確，程序是否嚴謹，落實是否到位的“檢驗尺”，規范化是質量控制的重要手段。阿壩藏族羌族自治州煙草專賣局（公司）機關黨委著力構建“標準帶動、流程驅動、規范拉動、表單推動”的質量管理體系，力爭讓“質量強基，四‘動’同步”，成為夯實黨支部建設根基的“四梁八柱”。

（一）標準帶動，在夯實管理基礎上精準發力。按照《中國共產黨章程》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨發展黨員工作細則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等有關規定以及省委、州委、行業的有關要求，從組織設置、教育管理、組織生活、陣地建設、工作保障和作用評價六個方面，分類型、分層次明確黨支部建設標準，使每個黨支部建有標尺、抓有方向、評有依據。

（二）流程驅動，在控制關鍵節點上精準發力。聚焦“三會一課”“組織生活”“主題黨日”“發展黨員”等關鍵節點，明確任務書、路線圖、責任人，做到規定動作不偏不倚、自選動作精準管用，確保各項工作有力有序推進。

（三）規范拉動，在加強操作指引上精準發力。為便于支部委員、黨務工作者規范高效開展工作，制定《黨支部標準化規范化建設操作指南》，從“辨別價值、識別問題、甄別原因、判別動作、鑒別成效”五個方面對黨建重點工作中容易被忽略的程序、遺漏的環節，建立規范操作指引，切實為基層減負松綁、讓工作提質增效。

（四）表單推動，在用好用活工具上精準發力。針對運行監督有缺失、過程記錄不嚴謹、臺賬管理不規范等問題，從組織設置、組織生活、黨員教育、黨員管理、黨員監督、群眾工作、基礎保障、工作考核、激勵獎勵等方面，將問題解決措施轉化細化成包括一圖、一表、一卡等內容在內的工具表單，有效防止執行過程中搞形式、走過場、做虛功。

三、聚合“五力”，構筑黨支部標準化規范化建設的堅強堡壘

規范化和標準化是加強黨支部科學管理、推進工作提質增效的重要手段。然而，要防止過度規范化和標準化，導致規范化成了做“虛功”的手段，“高標準”成了“假負責”的外衣。在具體的工作推進過程中，除了依照標準、規范嚴格執行外，應從提升黨支部組織力、戰斗力、凝聚力、創新力和保障力的角度，建立層次分明、松緊結合、張弛有度的工作模式、機制和制度，鞏固建設成效。

（一）因地制宜，規范基層組織設置，提升支部組織力。建立健全支部議事決策機制。涉及“三重一大”、職工利益、支部建設等重大事項，運用“兩征三議兩公開”制度進行決策，由各黨支部牽頭征求黨員、職工意見，提出議題、組織審議，提交黨員大會、黨小組會、支委會審議決議，決議內容和實施過程及時公開、接受監督。建立健全支部聯建共建機制。建立基層黨支部行業內（外）聯建共建制度，將“三結對五聯系”進行固化，即結對共建、結對幫扶、結對服務，聯系基層單位、聯系服務對象、聯系重點項目、聯系村組、聯系社區，提升共駐共建、互學共進的廣度和深度。建立健全基層黨員動態管理機制。建立“外出有根、流入有‘家’、盡責有為、保障有力”的基層黨員動態管理制度。即外出有根，黨員流動去向明、情況清、家底準;流入有“家”，黨員不論流動到哪里，都能參加一個支部的組織生活，接受黨組織的教育、管理、監督和服務;盡責有為，引導和促進流動黨員承擔職責，發揮作用，彰顯作為;保障有力，形成動態管理提醒、監督與反饋機制。建立健全黨建督導問責機制。結合基層調研、建功立業、業務攻堅、作風改進專項工作，通過建立月工作提示、季度督查、單項工作隨機督查制度，強化基層黨建問責力度，對基層黨建督查得分排名靠后以及問題較多的單位黨組織負責人約談問責，推動基層黨建工作開創新局面。

（二）創新創效，加強黨員教育管理，提升支部戰斗力。集中學，做到“三結合”。充分發揮“一月一學、一學一題、一季一講”的疊加效應，即每周采用“拆書領學+分篇精讀”的方式，通過支部微信群推薦必學篇目，構建學習互動朋友圈;每月依托支部黨員大會，圍繞主題教育、專題教育等內容，采取“主題學習+交流研討+檢視問題”的閉環學習模式，聚焦一個主題，結合學習感悟和工作實際，開展研討交流，解決學用結合不緊密問題。每季度由支部書記講授系列專題黨課，采取“我講你說大家評”的方式，保證學習成效。跟進學，做到“六緊扣”。緊扣黨中央決策部署和習近平重要指示批示、行業工作安排部署、黨的理論、黨史國史、警示教育、先進典型等內容，開展多層次、多維度、多頻次的跟進式學習。分組學，做到“三聯動”。以黨小組為單位，借助“學習強國”APP、中國煙草網絡學院、“川煙黨建”APP、微信等平臺，利用晨練、上下班碎片化時間、周末閑暇之余，結合黨員積分管理，以曬“學習平臺積分”、推“十個競答問題”、打“應知應會卡片”的三級聯動學習方式，開展對抗競賽學習活動，營造黨組織之間、黨員之間比學趕超的學習氛圍。

（三）凝心聚力，提高組織生活質量，提升支部凝聚力。“三會一課”“實打實”，緊握程序規范“活法寶”。針對“三會一課”究竟怎么開、開出什么效果、解決什么問題，從“組織策劃、制定計劃、執行實施、監督檢查、作用發揮”五個方面加強“三會一課”PDCA閉環管理。組織生活“面對面”，打造政治生活“大熔爐”。對組織生活會的會前準備、會議召開、會后落實3個環節15個具體工作任務進行了再細化再明確再具體，開展批評和自我批評，做到見人見事見思想擺在突出位置，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態。主題黨日“心貼心”，開通擔當作為“直通車”。針對主題黨日存在不聚焦、不規范問題，制定《黨支部主題黨日工作規范》，按照學習日、議事日、志愿日三種形式來組織開展主題黨日活動。交心談心“一對一”，搭建組織黨員“連心橋”。讓支部書記與班子成員、班子成員之間、班子成員與黨員、黨員與黨員、組織與培養對象之間開展經常性談心談話，將重大決策必談、焦點問題必談、發展關口必談、思想波動必談“四必談”融入制度標準和流程。

（四）打造生態，加強多元陣地建設，提升支部創新力。解放思想，創新思維。打破陣地建設僅僅是做幾塊板子、貼幾條標語、擺幾張桌子、放幾把椅子的常規思維，樹立“大陣地”的思想，推進“線上+線下”陣地經緯交錯、縱橫融合，充分利用辦公OA系統建立陣地通道，通過“川煙黨建”APP把好陣地要道，借助微信工作群、微信公眾號、QQ群鋪設陣地軌道，依托宣傳欄、公告欄、黨員活動室、文化展廳架設陣地跑道，讓陣地建設的載體更加多元、氛圍更加濃厚。優化標準，堅持一把尺。按照“一牌一旗三板”的“標配”對現行標準進行優化。一牌：懸掛醒目“支部名稱+黨員活動室”標志牌。一旗：配備黨旗一面。三板：上墻圖板三塊。一塊綜合圖板（包括入黨誓詞、黨員的權利和義務、黨的宗旨和黨的紀律、黨內生活重要制度）、一塊主題教育和專題教育圖板、一塊黨支部組織機構和公告公示圖板。同時，按照“互聯網+黨建”的“選配”進行標準設定，配備投影儀、電腦等電教設備，與學習書柜、榮譽展示欄、報刊架等形成互補。整合資源，打通一條鏈。充分利用阿壩州豐富厚重的紅色教育資源，將陣地建設的范圍和功能進行拓展整合，依托“5.12”汶川特大地震映秀震中紀念館、馬爾康紅軍長征紀念館、松潘紅軍長征紀念碑碑園、巴西會議會址、毛兒蓋會議會址等開展主題黨日和共建聯建活動，進一步打通陣地建設紅色教育“價值鏈”。

（五）對標奪標，發揮評價杠桿作用，提升支部保障力。把準“定星盤”，充實評價內容。按照“4+N+X”，即“四個合格”+N項共性標準+X項個性標準的模式，針對支部全體黨員以“四講四有”為基本內容，分解共性標準;結合發揮崗位先鋒模范作用，制定以崗位重點工作為導向的個性標準，讓評價內容更符合工作實際。定位“傳感器”，完善評價方式。采取“黨員自評+黨員群眾互評+支部考評”多主體的評價方式，確保評價的公正公平。同時，圍繞創新創效、精益管理、技能競賽、發表論文等方面設置加分項目，發揮正向激勵作用。打亮“探照燈”，強化評價管理。通過“一人一表”建臺立賬，結合“一月一登記、一季一監督、半年一公示、年終一總評”的方式實行黨員評價動態化管理，使其公開化、透明化。

結語

黨支部標準化規范化建設涉及黨建工作的方方面面，是一項艱巨、復雜而持久的系統工程，需要以釘釘子精神，以虛功實做的務實作風持久抓、深入抓、長效抓，久久為功，善作善成。

今后，將聚焦如何防止“因標準化規范化捆死基層手腳”的重點難點問題，開展研究論證，集中力量攻關，以更高的標準、更實的作風、更好的成績、更實的舉措推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設質量和科學化水平。

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[6]黨員管理工作要形成動態長效機制[DB/OL].搜狐網·小丹說，2020-08-25.https：//www.sohu.com/a/414753322_120437349.