高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化理論研究與實(shí)踐探索

馬書紅，王元慶，岳 敏，陳西芳，楊 濤

(1.長(zhǎng)安大學(xué) 運(yùn)輸工程學(xué)院, 陜西 西安 710064；2.生態(tài)安全屏障區(qū)交通網(wǎng)設(shè)施管控及循環(huán)修復(fù)技術(shù)交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,陜西 西安 710064)

0 引言

黨的十九大報(bào)告提出了分兩個(gè)階段全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，明確了新時(shí)期交通系統(tǒng)的新使命。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐。高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化是交通行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是廣東省踐行“四個(gè)走在前列”、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化引領(lǐng)和支撐廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求[1-2]。多年來，廣東省在創(chuàng)建綠色公路、品質(zhì)工程和五賽五比、標(biāo)準(zhǔn)化、人本化研究方面做了大量工作[3-5]。2017年，針對(duì)高速公路建設(shè)管理中仍然存在的一些制約性問題，廣東省交通運(yùn)輸廳立項(xiàng)開展《廣東省高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化體系研究》；2019年頒發(fā)的《廣東省高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》以目標(biāo)為導(dǎo)向，從人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、安全化、品質(zhì)工程、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新等方面提出了高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施。2020年10月，廣東省高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建工作開始試點(diǎn)。未來，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用和新基建賦能交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展等的逐步實(shí)施，高速公路建設(shè)管理進(jìn)入到追求高質(zhì)量發(fā)展的新階段[6]，更需要深入探索如何提高高速公路建設(shè)管理的效能、效益和效率，推動(dòng)高速公路建設(shè)管理的人本化、產(chǎn)業(yè)化和智慧化。基于此，本研究在總結(jié)廣東省高速公路建設(shè)管理實(shí)踐和參加課題研究體會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究和凝煉高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的理論與方法，以期能對(duì)今后高速公路建設(shè)管理和交通行業(yè)管理水平的提升有所借鑒。

1 公路現(xiàn)代化發(fā)展歷程

國(guó)外關(guān)于現(xiàn)代化的研究始于20世紀(jì)50年代。以美國(guó)公路建設(shè)為典型代表，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從選線、斷面設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)與運(yùn)維等角度全過程的統(tǒng)籌。全壽命更經(jīng)濟(jì)、更低碳、更安全、更原生態(tài)的公路交通建設(shè)管理從理論到實(shí)踐已形成較完整的體系[7-8]。尊重自然、因地適宜、人與環(huán)境協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)化、寬容設(shè)計(jì)、全壽命周期成本、先進(jìn)管理技術(shù)應(yīng)用等理念深入人心。其核心發(fā)展理念和典型做法見圖1。

圖1 國(guó)外公路現(xiàn)代化理念和典型做法

國(guó)內(nèi)關(guān)于公路現(xiàn)代化的研究始于20世紀(jì)80年代。1995年交通部公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院提出了我國(guó)不同區(qū)域公路現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。之后，高速公路建設(shè)管理“五化”[9]、綠色公路建設(shè)[10]、品質(zhì)工程建設(shè)[11]等進(jìn)一步明確了高速公路建設(shè)管理應(yīng)該注重的內(nèi)容，其發(fā)展理念也越來也聚焦，集中體現(xiàn)在以人民為中心、先進(jìn)管理廣泛推行、先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用和綠色發(fā)展等方面(見圖2)。2019年，廣東省頒布了《廣東省高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，對(duì)現(xiàn)代化及高速公路建設(shè)管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理后，探索性地提出了高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的核心要素和重點(diǎn)內(nèi)容。

圖2 國(guó)內(nèi)公路現(xiàn)代化理念和典型事件

2 高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的概念

對(duì)高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的理解需要在明確高速公路建設(shè)管理和現(xiàn)代化概念的基礎(chǔ)上，分析高速公路建設(shè)管理的特點(diǎn)，現(xiàn)代化對(duì)高速公路建設(shè)管理的要求，管理過程中倡導(dǎo)的核心發(fā)展理念、根本目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑等。

2.1 高速公路建設(shè)管理

高速公路建設(shè)管理是指高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)施的全壽命管理過程[1]，包括省交通廳、集團(tuán)、管理處、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位、運(yùn)營(yíng)管理單位、道路使用者、沿線區(qū)域和居民等利益相關(guān)者在高速公路建設(shè)過程中的具體做法。

與一般項(xiàng)目的建設(shè)管理相比，高速公路的建設(shè)管理表現(xiàn)出如下特性：

(1)項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)管理工作量和難度大。

(2)項(xiàng)目為線性建筑物，施工面狹長(zhǎng)、流動(dòng)性強(qiáng)、臨時(shí)工程多，其建設(shè)管理容易受到其他工程或外界的干擾。

(3)建設(shè)管理影響因素眾多，土地、城鎮(zhèn)、生態(tài)、環(huán)境、安全、資源、人文等因素均在一定程度上會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。

(4)建設(shè)管理利益相關(guān)者眾多，需要重視并做好不同利益群體間的協(xié)調(diào)與共贏。

醫(yī)院的出入口是城市道路與醫(yī)院內(nèi)部過渡的空間，引起進(jìn)出醫(yī)院交通流混亂的因素有兩個(gè)，一個(gè)就是進(jìn)出醫(yī)院機(jī)動(dòng)車輛數(shù)的增多，另一個(gè)就是醫(yī)院門口道路交通負(fù)荷的加重，從而導(dǎo)致醫(yī)院的出入口不能滿足正常的車輛進(jìn)出需求。省人醫(yī)由于所處的地理位置的限制，只有廣州路上的出入口有車輛通行權(quán)力，所有進(jìn)出醫(yī)院的車輛基本都集中在廣州路這一條主干道上，再加上出入口與道路之間沒有足夠的緩沖距離，交通流交織嚴(yán)重。[6]其次就是缺乏一個(gè)合理的交通組織方案。此外道路標(biāo)志標(biāo)線的規(guī)劃，車道的劃分，路口信號(hào)燈和醫(yī)院周邊人行橫道線的設(shè)置都不盡合理，不能起到有效引導(dǎo)進(jìn)出醫(yī)院車輛流向的作用。

(5)建管養(yǎng)一體化逐漸受到重視。

2.2 現(xiàn)代化

現(xiàn)代化既是一個(gè)過程也是一種狀態(tài)(目標(biāo))，同時(shí)具有動(dòng)詞和名詞的含義。現(xiàn)代化是當(dāng)代人類發(fā)展的歷史潮流，從動(dòng)詞的角度看，是全社會(huì)范圍內(nèi)一系列現(xiàn)代要素及組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級(jí)到高級(jí)的突破性的變化或變革過程[12]，是使“現(xiàn)代化”實(shí)現(xiàn)的過程。百度百科指出現(xiàn)代化是一個(gè)“集大成”的過程，具體表現(xiàn)為“心靈、技巧、管理妙、環(huán)境好”的嚴(yán)整多層的集成過程。從名詞的角度看，現(xiàn)代化是一種高度成熟和完善的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是一種通過變革致力于追求的目標(biāo)，可通過建立科學(xué)、合理的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則來反映或評(píng)估現(xiàn)代化的發(fā)展水平。

北京大學(xué)王逸舟教授指出：“中國(guó)的現(xiàn)代化，已經(jīng)從以數(shù)量、規(guī)模優(yōu)先，進(jìn)入到以質(zhì)量、品位、科技含量?jī)?yōu)先的新階段”[13]。而走向高品質(zhì)的現(xiàn)代化，不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等這些器物方面的現(xiàn)代化，還需更多地重視細(xì)節(jié)和微觀質(zhì)量。因而，注重工程質(zhì)量和建設(shè)品質(zhì)工程應(yīng)該是當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展的根本目標(biāo)。

2.3 高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的基本概念

從導(dǎo)向和目標(biāo)來看，倡導(dǎo)品質(zhì)優(yōu)先、建設(shè)品質(zhì)工程是高速公路建設(shè)管理要實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)，這一目標(biāo)可通過一系列現(xiàn)代化手段來實(shí)現(xiàn)。以人為本、提高專業(yè)化管理水平、注重標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化與科技創(chuàng)新、追求全壽命低碳環(huán)保是高速公路建設(shè)管理中應(yīng)注重提升的主要方面，也是實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的基本手段和要求。此外，從管理學(xué)的角度看，創(chuàng)新管理模式[14]、注重精細(xì)化管理[15]、多目標(biāo)管理、激發(fā)創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)管理、績(jī)效管理、全壽命管理、過程控制、資源配置優(yōu)化等一般企業(yè)管理所關(guān)注的問題[16]，同樣適用于高速公路，也是高速公路建設(shè)管理中需要重點(diǎn)做好的方面。

綜上所述，高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化是在高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)施的全壽命管理過程中，協(xié)同考慮各利益相關(guān)者，通過落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、健康、安全、創(chuàng)新、綠色、開放、共享、經(jīng)濟(jì)、高效、有序等社會(huì)核心發(fā)展理念，實(shí)施人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、科技創(chuàng)新和綠色環(huán)保等基本發(fā)展手段，促進(jìn)高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化治理能力提高和治理體系形成，建設(shè)新時(shí)代高速公路品質(zhì)工程的過程。簡(jiǎn)而言之，高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化本質(zhì)上是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是通過“智”、“造”建設(shè)“品質(zhì)”工程的過程，也是工程“品質(zhì)”通過“智”、“造”手段得以保障和實(shí)現(xiàn)的過程，其核心要義可以簡(jiǎn)化歸結(jié)為“智、造、品質(zhì)”。

在概念分析的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步明晰內(nèi)涵、目標(biāo)、理念、實(shí)施關(guān)鍵和實(shí)現(xiàn)途徑等，探討高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的門檻進(jìn)入、水平評(píng)估的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以便形成系統(tǒng)的高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化理論。

3 高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵解析

把握高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵有助于進(jìn)一步明確對(duì)象、目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)途徑等。本研究接下來從要素、三維結(jié)構(gòu)(時(shí)間、對(duì)象和要素)、體系等方面進(jìn)行進(jìn)一步梳理，深刻剖析高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵。

3.1 準(zhǔn)確把握高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的要素

現(xiàn)代化要素是高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化要求和落實(shí)的重要方面。以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和滿足省域發(fā)展需求為目標(biāo)，綜合考慮高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的概念，可將其要素歸結(jié)為人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保6個(gè)方面。其核心發(fā)展理念聚焦在以人為本、可持續(xù)、健康、安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、全壽命周期、經(jīng)濟(jì)、效率、效益、誠(chéng)信、共贏、科學(xué)、有序、法治等方面。各要素的內(nèi)涵、目標(biāo)、理念等參見表1。

3.2 深刻理解高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的三維結(jié)構(gòu)

對(duì)高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解和評(píng)價(jià)可從3個(gè)維度去把握：時(shí)間維、對(duì)象維和要素維。

從時(shí)間維度來看，現(xiàn)代化既是一個(gè)發(fā)展過程，也是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，既可分析其目前的發(fā)展水平，也可評(píng)估其發(fā)展過程和發(fā)展態(tài)勢(shì)；從對(duì)象維度來看，高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的創(chuàng)建與評(píng)估既可針對(duì)單個(gè)或多個(gè)標(biāo)段、項(xiàng)目來展開，也可進(jìn)行集團(tuán)間或區(qū)域級(jí)的評(píng)比與競(jìng)賽；從要素維度來看，既可從人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保6個(gè)要素來探索實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的途徑，又可從這6個(gè)要素來評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)管理的現(xiàn)代化水平。具體如圖3所示。

圖3 高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的三維結(jié)構(gòu)

3.3 系統(tǒng)構(gòu)建高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的體系

高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，形成完善的體系有助于提高高速公路整體管理效率和效果、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

體系是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)有特定功能的有機(jī)整體。高速公路建設(shè)管理涉及因素眾多(有需要考慮的生態(tài)、環(huán)境、資源等外部因素，有參與建設(shè)管理的利益相關(guān)者和受眾群體,有項(xiàng)目本身重點(diǎn)關(guān)注的質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全等)[17]，可通過集合現(xiàn)代化要素和高速公路建設(shè)管理過程和內(nèi)容，從人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保等角度，解構(gòu)與借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法，系統(tǒng)構(gòu)建高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化體系。

根據(jù)這一思路，結(jié)合廣東省高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化研究的相關(guān)理論和實(shí)踐，筆者認(rèn)為高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化體系是指以交通強(qiáng)國(guó)和現(xiàn)代化的方針和目標(biāo)為導(dǎo)向，聚焦現(xiàn)代化需要重點(diǎn)考慮的6個(gè)方面(要素)，覆蓋行業(yè)、項(xiàng)目管理、從業(yè)單位和人員各方面，包括發(fā)展理念、制度與標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系等，也包括“橫向到邊、縱向到底”的一套支持全方位高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的制度和辦法等,是既能滿足多個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展理念要求，又能促進(jìn)各項(xiàng)管理職能有機(jī)融合，使人本、綠色、智慧、經(jīng)濟(jì)、安全、整體管理的效率和效果得到保障，有限資源充分利用，協(xié)同優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的可自我運(yùn)行完善的管理體系。

高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化體系內(nèi)涵分析見圖4，具體各方面的內(nèi)涵、目標(biāo)及其與現(xiàn)代化的關(guān)系見表1。

圖4 高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建

表1 高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化體系及內(nèi)涵

續(xù)表1

4 高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)(創(chuàng)建與評(píng)估)

創(chuàng)建與評(píng)估是現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的2個(gè)階段(即門檻進(jìn)入階段、水平評(píng)估階段)，其中開展高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)建的主要目標(biāo)是通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)定門檻，引導(dǎo)高速公路建設(shè)管理向現(xiàn)代化管理方向推進(jìn)，從而打造一批具有顯著特色的高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化示范項(xiàng)目。開展高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化評(píng)估的主要目標(biāo)是通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)代化水平的全面評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步推動(dòng)高速公路向高品質(zhì)、高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代化方向發(fā)展。2個(gè)階段具有遞進(jìn)關(guān)系，后者可以說是前者的高級(jí)階段，指標(biāo)體系將更加全面(本研究的評(píng)價(jià)指標(biāo)以此為基礎(chǔ)進(jìn)行介紹)。

高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，應(yīng)該遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和目標(biāo)導(dǎo)向原則，基于高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的體系內(nèi)涵，按照內(nèi)涵/理念-目標(biāo)-指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的邏輯思路[18]，從高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的要素：人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保等方面建立，從而形成覆蓋全面、層次分明的指標(biāo)體系。

另外，在指標(biāo)建立過程中，根據(jù)對(duì)指標(biāo)考核要求的不同，可考慮對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類，如劃分為：控制項(xiàng)指標(biāo)、評(píng)分項(xiàng)指標(biāo)和加分項(xiàng)指標(biāo)。

控制項(xiàng)指標(biāo)：亦稱合規(guī)項(xiàng)指標(biāo)，是高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化項(xiàng)目所必須包含的指標(biāo)，如有任一項(xiàng)不能滿足，則該工程不具備等級(jí)評(píng)定資格。

評(píng)分項(xiàng)指標(biāo)：是高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化項(xiàng)目鼓勵(lì)、倡導(dǎo)的指標(biāo)，通過分?jǐn)?shù)可量化項(xiàng)目的現(xiàn)代化程度。

加分項(xiàng)指標(biāo)：是高速公路建設(shè)管理過程中的重大創(chuàng)新或獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)等能促進(jìn)自身向現(xiàn)代化方向發(fā)展的指標(biāo)。

以廣東省高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化評(píng)估為例，最終建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖5所示。由于指標(biāo)體系龐大，數(shù)量眾多，這里僅列出了1級(jí)指標(biāo)和2級(jí)指標(biāo)，詳細(xì)的指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見參考文獻(xiàn)[1]。

圖5 高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

5 結(jié)論

本研究依托廣東省高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化研究課題，結(jié)合廣東省實(shí)踐，在分析國(guó)內(nèi)外公路現(xiàn)代化發(fā)展歷程和關(guān)注點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化的基本概念。從現(xiàn)代化的要素、三維結(jié)構(gòu)和體系方面對(duì)高速公路現(xiàn)代化的內(nèi)涵進(jìn)行了深刻剖析，提出了與之相適應(yīng)的“智、造、品質(zhì)”概念，基于人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保等方面建立了覆蓋全面、層次分明的現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究成果有助于進(jìn)一步總結(jié)廣東經(jīng)驗(yàn)，形成完善的高速公路建設(shè)管理現(xiàn)代化理論體系和實(shí)施指南，促進(jìn)交通行業(yè)現(xiàn)代化的向前推進(jìn)。